关键词：信息系统 河道 综合养护 应用
Application of long-term management information system in
comprehensive maintenance of small and medium rivers
Huang li
(Pudong new district river management center, Shanghai 201299, China)
Abstract：The comprehensive maintenance of small and medium rivers in Pudong has formed an integrated management mode of inspection, review and audit through the long-term management information system of the river. It has realized quantifiable evaluation indicators, controllable maintenance supervision and scientific assessment management, providing a powerful management for the maintenance industry Technical Support. This article mainly introduces the network construction, framework and main implementation functions of the system, and analyzes the problems existing in the system, which has certain reference significance for the development of similar systems.
Key words：information system river comprehensive maintenance application
浦东河网密布，全区面积1210平方千米，辖区内共有12个街道、24个镇。按照属地化管理，镇管中小河道养护各镇人民政府为养护责任主体；区河道管理中心为行业监管单位[1]。2018年，浦东顺利完成河道保洁“万千百人就业”从业人员公益性劳动组织转制。转制后，通过市场化招标，对全区范围内16043条段，长度约6001公里的镇管中小河道正式实行河道设施、河道绿化、水面保洁三位一体的河道综合养护。养护经费由原河道长度补贴转为按上海市河道维修养护定额测算，区财政年补贴资金由8676万元激增到43355万元。为提高财政资金使用效率，解决河道养护量大面广线长、行业管理难,浦东利用信息化手段，建立河道长效管理信息系统，实现镇管中小河道综合养护科学、规范、信息化管理。
1.长效管理信息系统网络构建
浦东河道长效管理信息系统依托浦东水务信息共享服务云平台，以2017年水体调查数据为基础，在更新完善镇管河道一河一档基础信息数据上，将MIS管理技术、GIS管理技术、GPS定位技术、无线通讯技术4G等技术综合集成与整合[2]，建成面向用户层的两个平台即河道长效管理移动平台和河道长效管理信息服务PC端平台。其网络构建如图1所示。河道移动平台利用地图定位，实现河道养护巡查人员巡检上报和巡查单派遗、处理、复查、复核、审核等巡检业务处理。信息服务平台为用户层提供办公平台，完成巡检监控、巡检单管理、巡视员管理及数据统计分析等功能。
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图1.浦东河道长效管理信息系统网络构建图
2.长效管理信息系统总体框架
河道长效管理信息系统总体框架如图2所示，由五个层次组成，即用户层、应用层、服务层、数据层、基础层。用户层面向各镇主管单位、养护单位、行业监管单位及第三检查评价机构。应用层以河道巡检系统为核心，由移动和web两个端口来完成养护公司日常巡视、巡查整改、养护数据分析，提高养护作业效率，实现行业管理过程监督。服务层以WebGIS地图服务平台和系统管理为基础，提供地图查询、定位和后台管理等服务。数据层存储并管理河道GIS、一河一档、系统管理、河道巡检等数据库[3]。基础层为系统提供最基本的硬件、软件运行环境，确保操作系统安全、稳定。
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图2浦东河道长效管理信息系统总体框架
3.河道巡检管理系统提升镇管中小河道综合养护水平
河道巡检管理系统是河道长效管理信息系统应用层，也是核心技术层。通过三个模块，建立快速、科学的河道巡查机制，及时发现各类河道设施隐患；通过发现机制，及时取证各类危及河道安全的违规行为，制止并对违章事件进行跟踪处置，实现镇管中小河道综合养护巡查、复核、审核一体化管理。
3.1日常巡视模块，实现手机APP全覆盖巡河
日常巡视模块主要采用 Android 移动服务平台，利用 3G，4G，Wi-Fi 等无线网络，在全区GIS河道管理图层基础上，搭建设施分类图层，实现了河道设施管理可查询、可编制的实时管理功能，实现手机APP现场巡河。镇管中小河道经综合养护现有1005名养护人员安装手机APP河道巡检系统。业务流程如图三所示，覆盖镇养护单位、第三方评价机构、河道管理部门。巡检人员通过手机APP获取河道现场实时定位信息、记录巡河轨迹；彻底解决了传统的河道巡检模式工作数据量大、工作效率低、巡检发现的问题得不到及时处理等问题。河道管理部门通过系统记录的巡视员巡视轨迹，形成热点图，达到监管养护公司日常巡查覆盖率及巡查频率，提升巡查整改效率。
图3.镇管中小河道综合养护巡检流程.png)
3.2巡查整改模块，实现河道综合养护过程监督
巡查整改模块按整改内容不同分为部件处置和事件管理[4]。部件处置是养护单位及时落实巡查或投诉中所发现的问题，在系统里完成派单任务，形成巡检工单。养护工人在现场对工单涉及到的堤防、绿化、护栏、防汛通道、标牌标识、景观小品等设施养护，以及水域、陆域保洁等8大类河道设施进行部件处置，并在规定时间内完成巡检整改事件的信息采集和上报。部件处置后，由区河道管理中心负责抽查。事件管理主要对发生在河道管理范围内的违法填河、违法施工、违法侵占、污染河道、非法捕捞等5大监管类问题进行事件管理。养护单位是各类河道违章、违法事件的第一发现人；也是违章、违法事件处置完成后的现场核查人。对于养护单位通过常规养护无法解决的任务，可依托巡查机制，通过浦东水务信息共享服务云平台，及时在浦东城市网格化信息管理系统转报、派单至相关执法部门进行处置。处置结果自动反馈河道长效管理信息系统，由养护公司现场核实后，上传整改相片结案，养护结案信息如图4所示。
图4.养护整改结案信息图.png)
3.3数据分析模块，实现河道长效管理信息系统考核
数据分析模块通过对各镇河道养护巡查、问题发现、整改进度、整改效果等动态信息采集，利用云计算、GIS 等技术，分析统计巡视频率、巡查覆盖率、问题发现率、处置及时率、整改达标率等基础数据，及时掌握各单位巡检工作的总体情况和系统的使用情况，形成养护成效分析报表。按照镇管河道综合养护考核标准，利用河道长效管理信息系统实现月度考核赋分，综合评定各镇镇管中小河道养护工作成效。考核赋分依据如图5所示。通过河道长效管理信息系统实现考核评价指标可量化、考核管理科学化，为镇管中小河道养护行业管理提供有力的技术支撑。
图5.镇管中小河道养护考核赋分依据图.png)
4. 镇管中小河道综合养护在长效管理信息系统运行中存在的问题
镇管中小河道综合养护在河道长效管理信息系统稳定运行近两年，通过科学合理的制定河道养护工作业务流程，强化了监督发现机制，提高了问题发现能力，使浦东水环境面貌得到很大提升，但在以下两方面仍存在一些不足。
4.1在建河道养护责任主体不明确，问题处置难。
河道整治建设与管理共存、相互影响。河道整治建设，设施量则不断变化。各镇人民政府作为镇管中小河道建设和养护的责任主体，建设前及竣工后未要求建设单位与养护单位对该段河道设施进行正式的移交接管。河道在建期及建后一年质保期内发生的河道养护问题，系统派单至养护公司，养护人员无法及时联系在建方，造成巡检工单无法及时处置结案。
4.2河道养护界线不清，养护问题派单易错位。
浦东镇管中小河道面广量大，许多河道处于农村化地区，也未按规划蓝线整治到位，河道管理养护界限与农民的宅基地、承包地等范围存在管理矛盾。另一方面，河道养护和公路养护在绿化养护范围、跨河桥梁处也存在界线不清，影响巡查人员特别是市、区第三方巡查人员系统派单错位，造成巡检工单无法正常流转、及时处置、按时结案。
5.进一步优化河道长效管理信息系统的建议
随着“互联网+”时代的来临，如何进一步优化河道长效管理信息系统，健全镇管中小河道养护管理体制和运行机制，使河道常态长效管理落到实处，可在以下两方面进行优化。
5.1健全全区河道设施基础数据库
浦东在自建自养的区管河道上，已实现信息化平台基础设施数据更新和应用，而在各镇建设养护的中小河道设施数据更新相对滞后。建立全区河道设施基础数据库，一是将待建、在建河道进行备案，定期巡视，掌握河道的基本信息，发现问题并及时处置；二是将河道建设竣工资料经移交归档、数字化等程序进入基础数据库，为定额测算、政府采购、资金投入提供较精细、科学的参考[5]。通过统一管理，把河道长效管理信息化平台与镇管中小河道基础数据库相关联，提供优质档案服务，提升河道管理养护科技含量。
5.2划定权属清晰的河道管理养护范围
2019年上海市针对现状（规划蓝线、陆域控制线）完成河湖管理范围划定工作。可依托此次河湖划定工作成果，将未整治、界线不清河道列为重点，分步实施，先行研究建成区河道管理养护界限；逐步推广，由点带面，完成全区河道外缘控制线的划定，确认所属权限。河道管理养护范围划定，并同步在河道长效管理信息系统更新养护范围，将有效促进河道综合管养水平，减少责任主体不明引起的河道水务纠纷；有效地遏制沿河违章搭建的产生[6]，为河道长效管理与河道执法提供强有力的保证。
参考文献：
[1]浦东新区水务局.关于进一步加强浦东新区河道综合管理养护工作的实施意见[Z].上海,浦东新区水务局, 2018:3-7.
[2]程磊. 基于系统方法的河长制建设与综合评价体系研究[D].上海:上海交通大学,2017:18-22.
[3]孟钲秀. 浦东新区城乡中小河道整治信息管理系统研究[J]. 水利信息化,2019,(2):60-63.
[4]浦东新区水务局.浦东新区河道综合管理养护考核办法(试行)[Z].上海,浦东新区水务局, 2018:5-7.
[5]沈潇晶.如何加强城市河道养护档案管理[J].浙江档案,2017,(12):65.
[6]王炼.河道划界实施方案与发展趋势研究[J]. 黑龙江水利科技,2019,(4):20-22.
作者简介：黄莉（1978-），女，工程师，硕士研究生，主要从事河道管理养护等工作。
身份证号码：360122197802050921
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论文作者: 黄莉
论文发表刊物:《城镇建设》2020年2期
论文发表时间:2020/3/17
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