当代欠发达国家的国家审计情况，本文主要内容关键词为：国家论文,欠发达论文,当代论文,情况论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
本文以加纳、委内瑞拉、柬埔寨、阿富汗、斯里兰卡、尼泊尔6个国家最高审计机关的情况，简要说明当代欠发达国家的国家审计发展情况。
加纳
加纳审计局是加纳的最高审计机关，通过按照国际审计准则审计加纳公共资源管理，向议会报告，促使国家财政管理体系的透明、责任性和适当。其发挥作用的主要途径是：对法院、中央和地方政府、部门、学校、国有公司的账户开展合规性审计、财务审计、绩效审计；在审计过程中，制止非法开支，并对非法开支处以罚款；对公共部门的内部审计工作进行监督和指导。
为了更好地发挥作用，近年来，加纳审计局在欧盟(EU)的帮助下，制定了五年发展规划。同时，美国审计署(GAO)、英国审计署(NAO)、非洲英语国家最高审计机关组织(AFRASAI-E)都应邀为其提供外部培训。他们还编写了财务审计手册、绩效审计手册、IT审计手册等资料。
委内瑞拉
主计长办公室是委内瑞拉的最高审计机关，是行政、司法和立法之外的独立机构。其主要作用是充当国家财政和经济运行的控制系统，主要工作是对公共收支和财产、公共债务以及公共部门和单位对政策和规定的执行情况等进行衡量、检查、调查和审计，审计目标包括合法性、准确性和真实性，审计范围涵盖财务合规性和管理情况。主计长办公室有责任对违规事项开展调查，并进行罚款和制裁，或者提请大检察官针对违法犯罪行为采取法律措施。相关法律详细规定了30种应予惩罚、罚款以及免除违法犯罪人不超过15年公职的情况。
柬埔寨
国家审计局是柬埔寨王国的最高审计机关。1 996年在亚洲开发银行的帮助下，制定了柬埔寨审计法（2000年3月通过）。2002年，国家审计局开始运行，其定位是向国家议会、参议院、皇家政府及时报告相关信息，主要工作是开展合规性、财务和绩效审计，报告的内容中包括发现的违规问题和重大缺陷。
为提供独立、客观的信息，提高审计质量和能力，近年来，柬埔寨王国国家审计局一直在接受联邦德国的培训和辅导，德国和亚洲开发银行始终对其提供大量资助。
阿富汗
控制和审计局是阿富汗的最高审计机关，对阿富汗总理负责，每季度向国会和总理提交审计报告。阿富汗控制和审计局的作用主要包括：保护公共资金并采取措施防止错误、舞弊和公共资产的滥用；促进提高资金使用的绩效；保护资产等等。
内战之后重新建立起来的阿富汗国家审计，坚持按照国际审计准则开展工作，每年审计约670个预算单位。审计范围包括：政府收支控制体系是否健全；各个部门是否遵守规章制度；各种援贷款开支的准确性；财务报表的真实性和准确性。阿富汗控制和审计局在审计工作中，把防止非法开支、识别舞弊、确保所指控人员被审判，作为一项重要职责。控制和审计局内部还专门设立了政府部门内部审计监督局，督促各部门和单位建立健全内部审计机制。
近年来，为尽快建立健全国家审计制度，由世界银行提供资助，阿富汗过渡政府聘请了一个著名的会计审计公司PKF，对阿富汗控制和审计局进行技术辅导和培训，推动其按照国际惯例完善审计工作机制，并按照国际审计准则的要求开展审计。
斯里兰卡
审计长部是斯里兰卡的最高审计机关，其主要作用是代表斯里兰卡人民，通过高质量的审计，向议会提交及时准确的审计报告，促进经济社会的良好治理。审计长部的主要工作是开展财务审计和经济性、效率性和效果性审计，审计范围涵盖所有政府部门账户以及不属于部委的办公机构、部门、公共公司、地方机关，还有政府根据法律设立的公司，审计内容涉及财务和非财务方面。
阻止非法开支是审计长部的一项重要职责。根据法律规定，审计长部具有处罚权限，在对地方和大学的审计中，可以对违法开支的负责人处以罚款，由于疏忽或错误导致的损失，由负责的主要官员进行赔偿。
近年来，随着国家建设和经济发展，斯里兰卡审计长部为发挥更大的作用，加快了国家审计现代化步伐。不仅起草了审计法，还由世界银行资助，在英国审计署(NAO)和荷兰审计院(COA)的帮助下，制定了机构发展计划，包括人力资源、审计方法、信息技术、沟通与外部关系、机构设置等五个方面。
尼泊尔
尼泊尔国家审计的历史不长。审计长公署是尼泊尔的最高审计机关，主要作用是促进公共资源的有效管理和使用，推动公共部门的责任性和透明度。审计长公署的主要职责是对立法机构、所有政府部门、法院、警察和军队、公司等进行审计；检查项目及运作情况；签发关于政府机构进行会计核算和遵循相关制度的指南；任命对政府公司进行审计的外部审计师。开展的审计工作包括三种类型：合规性审计、绩效审计和适当性审计（行为是否适当，是否保持了应有的谨慎）。审计长公署向国王提交年度审计报告，并在国会上进行宣读。该年度报告的主要内容与我国类似，包括总体情况、发现的问题、评价和建议等。
从20世纪90年代开始，世界银行机构发展基金一直为尼泊尔审计长公署的建设和发展提供资助。目前，正在世界银行机构发展基金(IDF)的资助下，由马来西亚审计长公署和毕马威国际会计公司负责对其进行外部培训和辅导，借以提高审计能力。
六国国家审计的共同点
加纳、委内瑞拉、柬埔寨、阿富汗、斯里兰卡、尼泊尔六个国家的国家审计，虽然体制不同，但其发挥作用的情况有相似之处：(1)作为国家重要的监督和控制机构，提供真实可靠的信息和发现、惩处违法违规问题是国家审计的重要作用；(2)虽然近年来接受世界银行的培训和指导，在书面上实现了审计理念的现代化，但在实际工作中，仍把直接发现和惩处违法违规问题作为重要职责之一；(3)发挥作用的主要着眼点还是财政管理和政策执行以及会计信息的真实可靠；(4)或多或少承担着对部门内部审计进行监督管理的职责，借此强化政府部门和单位的内外部综合治理。
值得一提的是，上述六个国家除委内瑞拉外，其他五个国家的最高审计机关近年来都接受了世界银行等国际组织的资助，接受国家财政管理体系的评估或改造，开始了与国际发达国家接轨的步伐。在结对子行动中，一些发达国家的最高审计机关担任了这些欠发达国家最高审计机关的辅导老师，帮助其制定和实施机构发展战略规划，提高审计能力，加速了实现国家审计现代化的进程。
与发达国家之间的差别
将这些欠发达国家与美国、英国、加拿大等发达国家的国家审计发挥作用的情况相比，我们发现：
发达国家和欠发达国家中，国家审计发挥的作用存在差别。发达国家的最高审计机关不再将直接发现和惩处违法违规问题作为重要职责之一，而是定位在开展独立客观的检查和评价，提供独立客观的信息和改进建议上，此外还开展一些分析和预测，帮助国家实现良好治理，防范不利于健康发展的风险，更加注意发挥建设性作用。而欠发达国家的国家审计则不同，发现和惩处违法违规问题仍然是其发挥的重要作用，国家审计首先要发挥防护性的作用，实行防护性和建设性并重。出现这种差别的原因在于，不同国家的社会经济发展水平、法治建设程度和政府各项管理机制健全程度不同，审计机关所处的客观环境和面临的需求不同，审计机关担当的角色和承担的任务也不同。
发达国家和欠发达国家中，国家审计发挥作用的层次和范围存在差别。发达国家中，国家审计的作用范围相对宽泛，更加注重国家的宏观管理层面，主要围绕国家经济社会发展中面临的大问题，进行分析和调查，开展审计工作。而欠发达国家中国家审计的作用领域大多集中在国家财政管理和会计信息真实性上，并且把具体开支的合法合规性作为重要目标，国家审计作用的层次不高，范围也相对狭窄。这也说明，欠发达国家中国家审计的作用是有限的，其审计制度建设与其经济社会发展水平和政治制度完善程度是相符的，国家审计制度与政府的各项管理制度一样，都处在发展完善过程中。