摘要：工程量清单计价，明细地放映了工程的实物消耗和包括人工、材料、机械、管理费、利润等相关费用。在招投标过程中，招标方按照《计价规范》编制工程量清单；投标方按照招标文件和施工图纸，以人工、材料和机械的市场价格为计价依据，以企业自身的管理和技术水平确定管理费、利润和措施项目费，真正做到企业自主报价。随着市场经济的发展，在建设工程中因计价方法的限制和招标制度的不完善而产生的问题日益突出，原有的计价模式已不能满足现代经济发展的招投标需求，无法实现招投标的真正目的。我国加入世贸之后，建筑市场进一步对外开放，工程计价方式也逐步与国际接轨。工程量清单计价方法的推行，是“控制量、放开价、企业自主定价，最终由市场形成价格”的改革思路的具体体现，这有利于发挥企业个别成本的竞争力，也有利于规范工程招标中的计价行为。
1工程量清单的概述
1.1工程量清单的的概念
工程量清单是建设工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量等的明细清单。由分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单组成。在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。
1.2工程量清单的内容
一个拟建项目的全部工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单和其他项目清单三部分。
分部分项工程量清单是表明拟建工程的全部分项实体工程名称和相应数量的清单；措施项目清单是为完成分项实体工程而必须采取的一些措施性的清单；其他项目清单是招标人提出的一些与拟建工程有关的特殊要求的项目清单。
措施项目清单有通用项目清单和专业项目清单。通用项目11 条；建筑工程项目1条；装饰装修工程项目2条；安装工程项目14条；市政工程项目7条。通用项目清单主要有安全文明施工、临时设施、二次搬运、模板及脚手架等。专业项目清单根据各专业的要求列项。其他项目清单主要有预留金、材料购置费、总承包服务费和零星工作服务费等四项清单。
措施项目清单和其他项目清单根据设计要求列项。对《清单规范》中的列项，根据拟建工程的实际情况可以增减。在三部分清单项目中，主要是分部分项工程量清单。
1.3编制工程量清单的作用
在招投标阶段，招标工程量清单为投标人的投标竞争提供了一个平等和共同的基础。工程量清单将要求投标人完成的工程项目及其相应工程实体数量全部列出，为投标人提供拟建工程的基本内容、实体数量和质量要求等信息。这使所有投标人所掌握的信息相同，受到的待遇是客观、公正和公平的。
工程量清单是建设工程计价的依据。在招投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的招标控制价，投标人按照工程量清单所表述的内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。
工程量清单是工程付款和结算的依据。发包人根据承包人是否完成工程量清单规定的内容以投标时在工程量清单中所报的单价作为支付工程进度款和进行结算的依据。
工程量清单是调整工程量、进行工程索赔的依据。在发生工程变更、索赔、增加新的工程项目等情况时，可以选用或者参照工程量清单的分部分项工程或几家项目与合同单价来确定变更项目或索赔项目的单价和相关费用。
2 工程量清单计价模式下实施招投标工作的主要程序
工程量清单招标由招标单位提供统一的工程量清单和招标文件，投标单位以此为投标报价的依据，根据现行定额结合本身特点，考虑可竞争现场费用、技术措施费用及所承担的风险，最终确定单价和总价进行投标。目前，国际上普遍采用该方法，与国际通用的工程合同文本、工程管理模式等相匹配，在我国将工程量清单计价模式应用于招投标工作，大胆探索合理低价中标，符合当前建筑市场的发展所需。在具备条件的城市和工程项目上，按建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分规定，进行工程量清单招标，合理低价中标等试点，实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格，因此，实行工程量清单计价是完全可行的。
工程量清单模式下的投标阶段的过程如下，首先投标申请人填报投标单位资格预审表，通过资格预审后即可参与工程投标；在有关部门门的监管下招标人召开标前会议，向通过了资格审查的企业发放招标文件和各类技术文件，并组织投标人进行现场勘查；投标人在认真研究招标文件、工程量清单的编制规则和设计图纸后对工程量清单进行复核，向招标任提出不明确的地方。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆招标人按照招标文件约定的时间召开投标预备会，明确解答所有投标人提出的问题，并以会议纪要的形式记录下来，发放给所有投标人，作为统一调整的依据；投标人依照招标文件统一的工程量清单确定投标单价与合价，认真编制施工组织设计文件。正确制定施工方案，采取合理的施工工艺和机械设备，有效地组织材料供应和采购，均衡安排施工，合理利用人力资源，减少材料的损耗；最后投标文件根据招标文件的要求被密封好，并按时送达建设工程交易中心，同时，招标人作好详细记录。
3工程量清单计价模式的改革及现状
随着我国建筑市场的逐步开放，开放、竞争的市场经济机制的形成，为了能和国际市场更好的接轨，参与到严峻的国际市场竞争，建设部于2002 年初开始组织有关部门和地区的工程造价专家编制全国统一的工程量清单计价方法，以具有权威性和强制性的国家标准的形式推出了《建设工程工程量清单计价规范》，于2003年7月1日起正式实施。“计价规范”规定了需采用工程量清单计价方式进行招投标。自清单计价实施以来，工程量清单计价这一全新的造价管理模式日渐进入我们的工程建设实践，也在很大程度上规范了市场秩序、减少了相关纠纷、促进了建设工程领域经济的健康发展。
以往，在建设工程招标及预、结算审核过程中一直运用定额计价办法，即由政府职能部门制定的统一工程量计算规则统-项目划分，统一子项消耗量，统取费标准的管理模式，对有效规范工程计价行为和指导工程相关各方计价工作的顺利开展起到了积极作用同时也体现了计划经济管理中政府对价格的宏观调控。但随着市场经济体制改革的深化，一些问题也不断突出，如不能充分发挥市场竞争机制的作用，定额体现不了企业个别成本，市场中缺乏竞争力，定额约東了企业的报价，达不到合理低价中标，形不成投标人与招标人双赢的结果，其弊端越来越明显，已跟不上基本建设发展的需要。相对比，工程量清单计价具有以下一些特点：
强制性。国家建设部以强制性的国家标准形式推出了《建设工程工程量清单计价规范》，规定了需采用工程量清单计价方式进行招投标。工程量清单作为招标文件的重要组成部分，在编制时必须遵守“四统一” 的规则，即统一的工程项目编码，统的工程项目名称，统一的计量单位，统一的工程量计算规则。竞争性。由招标单位制定统一的工程量，由企业根据自身实力，自主报价，在合理低价的前提下，达到公平竞争的目的。
实用性。计价规范附录中工程量清单项目及计算规则的项目名称表现的是工程实体项目，项目名称明确清晰，工程量计算规则简洁明了，特别还列有项目特征和工程内容，易于编制工程量清单时确定具体项目名称和投标报价。
通用性。采用工程量清单计价与国际惯例接轨，便于参与国际国内竞争。
4工程量清单计价存在的问题
尽管工程量清单计价招标适应了市场经济的需要，但目前仍有不少问题，主要有以下几点：
企业缺乏自主报价的能力。工程量消单计价方法的实施的关键在于企业自主报价。但是，由于目前大多数施工企业未能形成自己的企业定额，在制定综合单价时，仍沿用了定额计价模式去处理，从长期来看，难以真正反映各施工企业之间的水平差异。
工程量清单计价的配套标准、制度、规范不够健全或不够成熟。虽然国家已经发布计价规范，但具体的配套标准尚未完善，例如，普遍采用的国家示范合同文本是在原来定额计价基础上制定的，在条款上与清单计价就有不少脱节之处，造成实际操作起来有不少不方便之处。
工程量清单质量参差不齐。由于工程量清单编制单位资质不同，工程量清单编制质量参差不齐，将影响计价项目的正确性，进而影响企业招标报价。
5未来发展动向和趋势
有国家法律法规的同时，政府行政主管部门还应积极引导加大市场监督力度，针对工程量清单实行过程中出现的问题及时修改并制定相应的法规和政策，才能充分发挥工程量清单计价作用与国际接轨，确保我国建筑市场明着健康稳定的方向发展，工程造价管理迈上新的台阶。工程量清单计价的推行对建设工程的各个阶段提出了更高的要求，工程项目造价控制是一个动态的控制过程在建设工程的各个阶段应采取切实可行的控制方法和手段。同时，我们要不断探索学习国外工程造价控制的先进经验提高自身的工程造价控制水平使工程造价得到有效合理的控制。
适应建筑业的不断发展的要求，实行工程量清单计价有利于规范建设市场秩序；有利于促进建设市场有序竞争和企业的健康发展；有利于我国工程造价管理政府职能的转变；有利于与国际惯例接轨，参与到国际竞争中去，是一个科学、高效的工具。掌握好工程量清单计价这一工具，是成为一名造价工程师的基本要求，也是适应建筑业的不断发展的要求。
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[4]伏国龙.读工程量清单计价的特点和作用.工程建设与设计.2004 年第2期
论文作者:王晓梦
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2019年17期
论文发表时间:2019/11/25
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