成武县自然资源和规划局 山东成武 274200
摘要：人口多、人均耕地少、耕地后备资源有限是我国的基本国情。近年来，随着人口的增加，工业化、城镇化进程的加快，以及生态环境建设力度的加强，耕地保护正面临着多重压力。在这种形势下，如何做好耕地保护工作已成为当前土地管理工作亟待解决的问题之一。
关键词：土地整理；耕地保护
1、导言
随着我国全面建设小康社会战略部署的实施，改变“三农”生产生活环境，提高农民生活水平，城乡统筹发展的全面小康之路成为当务之急，这就要求土地整治工程在此过程中充分发挥其改善农村生产环境，增加农业产出率的功效。
2、我国耕地保护与土地整理的意义
改革开放以来，随着我国经济实力及人口总量的不断增长，以及城市化进程的不断推进，人口与土地的矛盾越来越突出。我国目前人均占地面积相当于世界人均水平的40%左右，主要原因是：我国建设用地每年在不断增长，占用耕地面积逐年增多，导致耕地可利用面积逐年减少，而人口每年以不低于1000万的速度在增长。国家正在积极地采取政策加以控制，使得土地资源乱占的现象得到了控制。目前一般采用以下方式来达到国土资源的可持续利用。
⑴通过开垦荒地来增加耕地面积。
⑵将现有存量土地进行整理，改变土地的用地结构，以提高土地利用率，达到土地资源的可持续利用。
很长一段时间，我国土地利用的浪费现象普遍，土地利用十分粗放，具有通过进行土地整理提高耕地面积的潜力。目前这种方法已在我国各地逐渐发展起来，是确保我国耕地面积，缓解耕地压力，协调我国粮食安全与生态环境、自然资源、经济社会发展之间关系的重要方式。
城市土地整理属于土地整理的重要组成部分，已经在我国取得了很大成绩。不过，因为城市土地整理还处于初步实施阶段，人们对其认识程度还欠缺，并且，人们还缺乏一定的风险意识，对城市土地整理实施过程中可能带来的风险及损失不能提前预知，缺少健全的风险管理体系，导致很多不可预知的风险产生。这样一来，不光是达不到预期收益，而且还不利于城市土地整理的健康运行。由此可知，要想确保城市土地整理顺利进行，减少未知风险产生，就必须要城市土地整理的模式进行全方面的研究。
3、我国耕地保护面临形势
3.1耕地数量锐减，后备资源日渐匮乏
本世纪头20年是我国社会经济发展的重要战略机遇期，同时，也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。预计到2020年，我国人口将达到14.5亿，城镇化率将达到58%。这就意味着一方面随着人口的增加，对耕地的需求量也将不断增加，另一方面，随着镇化水平的不断提高，还将有大量耕地转为建设用地，用于保障城镇建设的用地需求。据统计，2017年我国耕地后备资源总潜力不足8029.15万亩，其中，可开垦土地7742.63万亩，占96.4%，可复垦土地286.52万亩，占3.6%。
3.2耕地总体质量不高，且呈下降趋势
目前，我国中低产田面积已占耕地总面积的70%以上，有效灌溉面积只有48.6%，旱涝保收的高标准农田比例很低。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆未来一个阶段，随着城镇化、工业化步伐的加快，还将有大量的分布于城镇周边的优质耕地将被占用，而新开发的耕地往往质量相对较低，若不加大对耕地质量提高的力度，耕地总体质量还将继续呈下降趋势。
4、土地整理与耕地保护措施
4.1做好统一规划
土地开发整理要有统一规划，规划要与土地利用规划、村镇规划等相衔接，坚持以人为本，改善农民生活生产条件，以土地资源可持续利用为原则，合理规划、合理布局，科学规划，提高土地开发整理的品味。同时，也要号召群众参与到其中，尊重群众的意愿，在项目实施的初期做好政策处理工作，在项目实施的过程中做好补偿工作，在项目竣工的时候落实各种问题，保证以服务农民的经济发展为基础，以顺应民意为原则，切实做好土地权属调整工作做实、做好，最大限度地保护项目区农民群众合法权益，真正把好事办实，好事办好。
4.2以土地整理为主要方式，有效增加耕地面积和粮食产能
近年来，随着耕地开发强度的不断加大，宜耕后备资源逐渐减少，按照坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的要求，未来耕保工作主要应以土地整治措施为主，将零星分散的土地和小田块进行归整，以宜耕后备资源开发和废弃或损毁土地复垦为辅，增加有效耕地面积，增加粮食产能。同时以土地整治为抓手，实施平整土地、改善或消除耕地主要限制性因素，培肥土壤、配套田间基础设施和公共设施，建成土地平整、集中连片、设施完善、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产经营相适应的旱涝保收、高产稳产的高标准农田，全面提升农田质量。
4.3开展耕地保护与整理实行规范化管理
采取行之有效的规范化管理进行耕地整理，实行业主负责制，引入市场经济理论，实行工程招投标制度、工程监理制度，加强对合同的全面管理，并且将工程各部分质量落实到个人，贯彻法律法规的实施，保证工程质量。制定并执行跟踪检查制度，作为工程管理人员要到达施工现场，对工程进行情况、资金使用情况进行检查，对不合理现象和所出现的问题进行处理，保证工程按设计标准进行，保证资金落实到位。
4.4以农村综合整治和城市更新整治为手段，减少耕地占用，促进全面耕地保护
拓展土地整治的内涵和范围，综合运用土地整治手段，将田、水、路、林、村、城、镇等土地整治要素有机结合，统筹推进区域性土地综合整治，合理安排生产用地、生活用地、建设用地规模和布局，优化城乡用地结构，引导农民住宅、村庄向中心村、中心镇和城镇集聚，推进新农村建设、新型城镇化建设和城市更新，改善居住环境，促进土地资源节约集约利用，复垦废弃宅基地和其他废弃或损毁建设用地，保障建设空间，减少建设占用耕地，以上措施将有利于减缓耕地总量持续减少的趋势。
5、结束语
土地开发整理在我国农业发展、城乡规划、城市化进程推进中具有非常重要的意义，应认识到土地开发整理的重要性，并衡量好农业发展与城市经济提升的关系，切实提高土地的生产力，保障土地的利用效率，从而促进我国土地开发整理工作的可持续发展。
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论文作者:朱福娟
论文发表刊物:《防护工程》2019年第4期
论文发表时间:2019/5/30
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