摘要：近年来城镇化进程加快，我国的耕地保护形势非常严峻，耕地数量越来越少。究其根本原因，是由于在城镇化建设过程中，对城镇化的内涵和本质的理解还存在一些偏差，在土地利用上出现了盲目扩张的现象，不仅浪费了土地资源，还对生态环境造成破坏，阻碍城镇化进程和经济的平稳发展。因此，现阶段城镇化建设过程中的首要任务就是要通过有效的措施对土地资源进行充分的利用，实现对土地资源的保护，促进城镇化进一步发展。
关键词：城镇化；土地管理；问题；措施
1 城镇化土地资源可持续利用的重要性
1.1 维系生态资源健康发展
土地资源不完全适应多种土地资源利用的实际功效，林业用地、农业用地、工业用地在本质上是存在土地资源利用率差异的。合理搭配和调节土地资源的管理，实则是维系生态资源健康发展的本质诉求。无序开发或过度开发，都会对当前的生态环境产生负担。只有从可持续发展角度管理土地资源，才能促进和维系生态资源健康发展。
1.2 保护土地资源持续发开
我国早期采取粗放型的土地利用模式，在土地资源的利用率方面很少进行精细规划，导致农业用地的质量降低。即便在农业科技水平不断提高后，可开发的农业土地资源也在持续下降。如若对当前的土地资源管理不加以重视，那么将会在很大程度上限制其资源产出时效，而人们也会失去农业资源系统利用的主导权。只有将资源效益作为发展目标，取缔由经济效益为主导的开发模式，改变以牺牲土地资源为代价换取经济发展的弊端，才能合理保护土地资源，更为有效地节约和使用土地资源，从而形成集约化经济发展模式。
2城镇化进程中的土地利用问题
2.1土地利用方式比较粗放
土地是进行农业经济生产的重要资源，充足的、良好的土地资源，可以提高农业生产水平，促进农业产业化发展，也能促进农村地区的经济持续增长。但在城镇化建设过程中，对土地资源的利用还比较粗放，因此造成土地资源浪费。
2.2土地利用结构不合理
经济快速增长是我国经济社会发展过程中的一个目标，但是在长期发展过程中，盲目追求较快的经济发展速度，反而会忽略土地资源的利用，导致土地利用结构不合理。据统计，当前还有的地区的土地处于低效利用状态，尤其是在乡镇城镇化建设过程中，居民的居住是比较分散的，乡镇的城镇化建筑容积率较低。另外，对于一些被征用的土地，一般都用于房地产开发、工业园区建设等，但是房地产开发进度和园区的建设进度比较缓慢，这些都在很大程度上造成了土地资源的浪费。
2.3城镇化建设与耕地保护矛盾突出
城镇化建设是经济发展的一个重要途径，有的地区在努力推进城镇化的过程中被经济建设指标误导了方向，导致城镇化建设与耕地保护之间的矛盾较突出。尤其是对于一些比较小的城镇，在刚开始开发的时候，采用低成本扩张的政策，以牺牲耕地资源为代价，对土地资源的利用造成一定的影响。
2.4土地供需矛盾越来越明显
在当前的土地利用规定下，城市用地的潜力不足，加上城市化水平不断提高，必然会导致城市用地规模不断扩展，土地资源增大，但是总体的土地资源有限，比如有的农民不愿意将土地流转出来，城市的建设用地需求也越来越大，供需矛盾越来越显著。
3相应解决措施
3.1重视农民合法土地权益的保障
自古至今，中国就是农业大国，对于农民而言，土地是其生存的根本。伴随不断加剧的城镇化，农民不仅面临新的机遇，也需要面对相应的风险。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆他们有了更多的机会进城发家致富，但也在城镇化中逐渐失去了生存的根本———土地，更有部分农民因为面对非法土地征用而在丧失土地的同时并未得到相应的补偿，如此让其本不富裕的生活更加困难。在土地征用中，不少开发者并未严格依据相关规定做好土地征用，而是为了追求建设速度，使得建设的质量难以保证。故而，在进行土地征用的时候，就相关管理工作者而言，应该多下乡进行走访和调研，和农民多多进行沟通，了解他们的意见，并对他们的建议及看法充分做到尊重。如果发现拆迁企业伴随违法乱纪现象，要在第一时间做出惩治。在管理和监督的时候，要对农民利益做到严格的维护，对那些黑心征迁单位要做出有力的惩治。
3.2重视土地管理体系的不断完善
科技是第一生产力，不管哪个企业，其发展都和土地资源的合理利用是分不开的。因而，可以说，是否能够有效而科学的管理好土地资源对我国科技的发展有着很大的影响，虽然我国有着较为广阔的土地资源，但是也有着相对较大的人口基数，并且此基数还呈现不断上涨的趋势，故而有着并不大的人均土地资源占有量。土地资源利用率呈现出逐年下降趋势，为了更为有效的利用土地资源，必须加强对其的管理。因而，就管理部门而言，需要重视土地资源管理制度的不断健全。在城镇化中，基于节约理念，和谐的推进城镇化建设。每征用一次土地资源，都要使得其科学及合理性得以确保。在建设城镇化时，需要采用整改等手段，尽最大可能的实现土地资源利用率的不断提高，进而避免土地资源浪费现象的存在。在进行农民土地征用的时候，应该就相关规定和要求进行严格的遵守，从而使得城镇化进行中土地资源利用的合理性得到有力的保障。
3.3重视土地资源的合理使用
在城镇化中，要透明管理土地的设计及规划，可以邀请农民群众通过听证会等方式进而对建设的全过程充分了解，在实施建设方案的时候，还要建立相应的监督管理体系从而使得整个过程的合法性能够得以保障。利用和开发土地资源的时候，从设计一直到执行都需要在监督下进行，并且，要充分体现出人民群众的监督管理作用，使得城镇化的过程也充分彰显人性化，如此，土地资源利用的科学合理性也能够得以保证。只要农民群众的利益得以保障了，才可以对社会安定进行较好的维护，进而推进我国经济的健康长久发展。
3.4重视政府建设城镇化调控力的不断加强
在城镇化中，政府扮演重要的角色，只要其较好的调节了土地和人民之间的关系，才能更好的推进社会及经济的和谐发展，因而，就政府部门而言，要对监督管理职能做好相应的落实，合理调控城镇化中伴随的诸多问题，使得人民群众的利益能够得以维护。
3.5控制人口增长，缓解矛盾
土地资源难以达到可持续利用的根本原因在于人口增长过快，未能与土地资源形成平衡。这种人地资源的平衡性发展，是土地资源保护的重要参考方向。国家统计局预计，我国人口基数将在2030年前后达到16亿的人口高峰，国内土地承载力堪忧。在500kg人均粮食供应的情况下，其人口承载力在16.6亿人口时将为上限。所以，控制人口增长速度是突破土地资源发展瓶颈的重要方式，降低由于人口基数过高造成的土地资源开发过度威胁，使之长期维系在自然增长状态，将有助于控制人口增长速度，缓解人地矛盾。
结束语：综上所述，为了提高土地资源利用率，必须要认识到当前土地利用过程中存在的问题，采取有针对性的措施，积极妥善地解决这些问题，促进土地资源充分利用，促进城镇化建设。
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论文作者:杨威
论文发表刊物:《基层建设》2019年第11期
论文发表时间:2019/7/5
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