摘要：党的十八以来，政治巡视巡察成为加强党的建设的一个重要举措，有力推动了基层党组织全面从严治党。浙江缙云抽水蓄能有限公司通过巡察发现问题，开展立行立改和专项整改，实践中总结形成“五审一查”巡察整改机制，对进一步推动巡察整改具有深刻的现实意义。
关键词：党的建设；巡察；整改；五审一查
一、背景描述
党的巡视制度是党内监督的一项重要制度，通过建立专门机构、开展巡视巡察，是党中央对下级党组织和领导干部进行监督的制度。
浙江缙云抽水蓄能有限公司（以下简称缙云公司）负责浙江缙云抽水蓄能电站的建设和运营管理。2018年3月，缙云公司接受巡察。缙云公司根据巡察发现的问题，组织立行立改，对不能立即整改的问题，列入整改计划，进行销号管理。
巡察整改过程中，发现几个共性问题，主要体现在：发现问题重复犯、问题整改不彻底、整改标准不明确、闭环整改不到位等。种种整改过程中发现的问题，充分说明整改机制有待完善，需要进一步提升整改管理水平。缙云公司党委高度重视发现的问题，积极开展巡察整改的机制优化探索，重点推进“五审一查”整改机制。
二、创新亮点
“五审一查”整改机制的建立，能有效推动整改的闭环管理，主要体现在：
一是推动多级审核。一般的整改工作最终整改的质量主要取决于业务部门负责人的工作水平。部门负责人很多时候存在着思维上的“习惯性违章”和“盲区”，难以发现自己日常工作中的疏漏。很多整改工作部门负责人认为整改完成了，向相关领导汇报，更多的是停留在口头上的。通过“五审一查”，避免口头汇报的弊端，一级对一级进行审核，一级对一级形成书面材料，进行书面审核，能有效推动整改向深入推进。
二是推动交叉互查。企业发展快，人才交流速度更快。很多从事专业的专责时间不长，经验不足，直接影响整改的质量。通过“五审一查”，能充分挖掘内外部人力资源的潜力，尤其是挖掘出专业领域的专家人才，更好的发挥出他们在专业上的话语权。
三是推动制度落地。巡察整改的过程，就是对工作再深入研究落实的一个过程。实际工作中，每个人对制度的理解和学习的程度都不一样，尤其是在抽水蓄能行业快速发展的大背景下，部分新进入岗位的员工对制度的学习还不够深入，容易造成工作上的被动。通过“五审一查”，更能促进大家一起学习制度，一起研究制度，缩小对制度理解所造成的误差，推动工作更好落地。
四是强化责任担当。在“五审一查”中，每一个层级审核完成才能进入下一级审核环节，每一个层级人员签字确认前，都要认真的进行一遍整改回头看，增加了整改痕迹化管理，强化了各级审核人员的责任担当，不再等同于过去口头式的汇报认同，更加具有追本溯源的作用。
三、主要做法
按照上级党组织对缙云公司反馈的问题和整改意见，缙云公司党委高度重视，准确把握“巡视是政治巡视，整改是政治整改”精神内涵，从讲政治的高度抓好整改落实。
一是思想上高度重视。明确一把手负责制，绝不将整改牵头责任撒手交给别人，自己当甩手掌柜。主要负责人牢固树立“整改不力是失职，不抓整改是渎职”的思想，做到即挂帅，又出征，坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，确保整改工作不折不扣地落到实处，9次召开党委会学习研究，落实整改任务。
二是严抓整改责任落实。明确要求各部门负责人为专项问题整改的第一负责人，将整改情况纳入协同监督联席会议、月度工作例会，并列入月度绩效考核，牵住整改的“牛鼻子”，确保整改落实取得实实在在的成效。公司整体制定好巡察整改方案，落实好时间表、路线图和整改主体责任，将整改任务落实到具体的人和事及具体的时间节点，做到即知即改、立行立改、全面整改、细致整改。
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三是着力推动整改机制创新。坚持标本兼治，深刻剖析问题根源，深入查找问题背后的制度缺失和责任缺失，创新建立“五审一查”整改机制，追根溯源、堵塞漏洞、补齐短板，充分发挥巡察工作的治本作用。
“五审一查”的主要做法是：
一审，即本部门自审。落实整改任务后，先由业务部门牵头进行整改，限定时间内，完成自审。自审应由业务部门的专责分别提交部门负责人进行审核。部门负责人作为自查的直接责任人，从源头上把好第一关。
二审，即分管领导初审。在经过业务部门负责人和专家互查的基础上，业务分管领导再对整改任务检查审核。对有疑问的地方或者有不同意见的方面，分管领导直接退回业务部门进行整改，直至整改完成至业务分管领导同意。
三审，即巡察整改工作领导小组办公室复审。巡察整改办公室负责对整改任务的整体协调工作，既要在时间上做好督促，也要进一步强化整改质量。巡察整改办公室收到经分管领导同意后的整改任务后，进一步梳理整改痕迹，重点在整改任务是否按照整改任务清单完成、是否对相关责任人进行考核等方面进一步排查，提出退回整改意见或者形成提交领导小组会审意见。
四审，即巡察反馈意见整改工作领导小组会审。巡察整改领导小组根据限期完成提交的整改任务进行审核，重点审核各级审核意见是否落实到位，是否存在走形式、走过场的整改，同时从公司发展大局出发，举一反三，提出下一步需要注意的事项和对相关责任人的考核建议。
五审，即党委会终审。党委会对巡察整改领导小组提交的整改任务清单进行最终审核，落实具体部门和具体人员的考核结果，决定是否进行销号。
一查，即邀请有工作经验的专家进行互查。有经验的专家，可以是曾经在整改业务归属部门工作过的业务骨干、中层干部，也可以是有业务工作经验的外部专家，例如参加审计的专家或者系统内兄弟单位同业务部门的中层干部。通过邀请专家参与整改，能有效规避业务部门负责人思维上习惯性违章误区，开展制度上的研究探讨，实现整改质量提升、目标同向。
“五审一查”开展的顺序分别是一审、一查、二审、三审、四审、五审，其中一审仍然是整改的基础，一查是“五审一查”的精髓，二审是整改的关键，三审是整改过程的回头看，四审是整改的把关，五审是整改的归属。“五审一查”，层层把关，对认可的进入下一环节，不认可的提出不同意见，相互参谋提出疑问，最终实现整改问题的全部销号。
四、结果评析
巡察发现问题是为了解决问题，发现问题不解决，比不巡察的效果还坏。缙云公司在此轮次巡察整改过程中，一查退回至一审的有36次，二审退回一审一查的有18次，三审退回一审一查的有11次，四审退回一审一查的有4次、退回三审的有2次，五审全部销号，巡察整改质量得到了上级党委巡察整改督导组的充分肯定。
实践证明，“五审一查”对各类问题的整改具有显著的推动作用，能有效避免形式整改，避免巡察工作虎头蛇尾。尤其是对业务部门的人员，能较快提升业务人员的实际工作能力。对业务实际工作、对制度宣贯落地，具有重要的推动作用。
从某个角度说，任何一项事业和工作不断完善、进步的过程，也是一个不断发现问题、提出问题、解决问题的过程；能够发现问题，对改进工作、取得进步具有积极的意义。因此，我们必须严守政治纪律和政治规矩，把巡察整改作为一项重要政治任务，全力以赴、不折不扣地抓好落实。
参考文献
[1]毛金妹. 建立“巡审”联合机制,助力巡察工作[J]. 劳动保障世界, 2017(29):49-50.
[2]郭培高, 陈新社. 创新“五审机制” 提高办案质量[J]. 中国市场监管研究, 2006(9):61-62.
作者简介
王森镔（1983.11—），性别男；籍贯浙江缙云；民族汉；学历大学本科；职称高级政工师；职务：办公室（党委办公室）主任、综合党支部书记；研究方向企业行政管理、党建管理、后勤管理；单位浙江缙云抽水蓄能有限公司。
论文作者:王森镔
论文发表刊物:《基层建设》2019年第22期
论文发表时间:2019/11/20
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