摘要：信访维稳工作是构建和谐社会的基础性工作。面对新时期电网企业信访维稳管理的新问题新要求，本文分析了近年来电网企业信访问题的特点及其产生原因，就如何做好新时期电网企业信访维稳工作进行思考，并结合实际提出对策。
关键词：新时期；信访维稳；问题；对策
一、引言
当前我国经济社会发展正处于加快转型升级的重要时期，社会不稳定因素仍然较多，特别是随着供给侧结构性改革、国资国企改革以及电力体制改革的进一步深化与提速，一些现实的、历史的、显现的、潜在的矛盾加速激化，各类涉电力问题将通过信访渠道表现出来。职工群众的维权意识不断增强，在“互联网+”时代，新媒体和自媒体快速发展，维权手段更加便捷丰富，矛盾的突发性、关联性、耦合性和职工群众行为的群体性、组织性、激烈性持续增强，化解社会矛盾和信访问题的难度将进一步加大。如何做好新时期电网企业信访维稳工作已成为一个不容忽视、亟待认真研究的重要课题。
二、当前信访维稳形势分析
（一）从外部环境分析。当前社会处于变革转型阶段，各种不稳定因素仍然较多，主要涉及个人利益的个体心理容易受到攀比而失衡，个别信访问题处理不当甚至演变成极端或重大群体事件。例如，近年因民生问题引起的社会群体性事件呈高发态势，土地征用、房屋拆迁、青苗赔偿以及环境污染等方面的事件持续多发。据统计，在电网企业涉及上述问题的信访事项高达5成。
（二）从内部环境分析。随着电网企业各类规范管控持续深入，涉及各层次的利益格局调整明显，尤其是触及利益影响的职工群体较大、诉求强烈。如劳动合同不规范、人员混岗、同工不同酬等问题。
三、信访问题原因分析
引发上述信访问题的原因是多方面的，既有主观原因，也有客观原因。从客观原因分析有以下四方面，一是电网建设征地青赔依属地处理原则，由当地政府负责实施征地，落实拆迁青赔工作，但各地的补偿标准不一，导致相互攀比，造成上访；二是部分地区补偿标准过低，无法满足被征地拆迁人的自身利益需求。三是百姓对环保、健康及安全要求的日益提高，民众普遍对电力设施电磁辐射存在顾虑，缺乏基本电力知识常识的现实问题，导致民众谈电色变。四是电力体制机制深化改革形成的劳动用工地位、工资来源、薪酬体系等方面的差异，导致产生劳动用工方面矛盾纠纷。此外，个别单位对劳动用工政策解读不到位和执行不力，甚至部分企业违反有关用工管控的规定，违规招用人员，也是造成信访的原因之一。
从主观原因分析主要有四方面，一是个别单位对做好信访维稳工作的重要性认识不足，与业务工作“两张皮”，工作被动应付；二是有的单位落实信访维稳要求不到位，尤其是对重点领域、重点群体矛盾排查和研判不够，预防处置复杂问题的办法不多；三是有的单位信访维稳工作机构不健全，甚至没有专门机构，人少事多的矛盾突出；四是部分信访责任单位和业务部门对初信初访问题解决不到位，一些信访事项办理超过法定期限，做出的处理意见避实就虚、避重就轻、敷衍了事，导致初转重、信转访。
四、新时期信访维稳工作的对策及建议
（一）进一步完善机制，构建信访工作新格局。在全省电网企业设立省、地、县三级信访维稳工作议事机构，负责统筹协调处理本单位的信访工作，指导解决本单位普遍性的信访突出问题，通过加强组织协调，整合各种资源，形成了上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的强大合力。
一是抓主体，落实信访责任体系。严格落实信访工作责任，进一步明确问责情形、责任主体职责以及督查考核内容等，依照事前、事中、事后的处置原则，全过程进行考核与问责，以信访责任落实推动信访工作落实，从源头上预防和减少信访问题的发生。
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二是抓联动，整合信访工作资源。加大外部联动、横向互动、内部齐动三项机制建设，全面构建横向协调、纵向协同的大信访工作格局。对内，要求各单位实行职能部门之间、上下级单位之间的多方联动，推动落实业务部门与信访部门联合接访及带案下访工作，解决突出的热点难点问题。对外，各单位要加强与地方公安、司法、维稳等部门的协调与沟通，建立长期稳定的工作联系和协调机制，积极争取属地政府的支持，共同做好突发性群体事件的处置应对工作。
三是抓效能，加大督查督办力度。进一步加大信访工作督查督办力度。针对信访维稳工作领域常见或突出问题，梳理编制重点督查事项，在省市两级层面，至少每季度开展一次督查督办，并对现场督查发现的问题采取台帐式跟踪管理，形成闭环管控。
（二）进一步夯实基础，开创信访工作新局面。着力在加强基层基础管理工作上下功夫，重点在隐患排查、领导包案、接访办访等方面加强制度化与规范化建设，进一步夯实基础工作，开创信访工作新局面。
一是排查开展常态化。坚持矛盾纠纷滚动排查与专项排查相结合，积极推进矛盾纠纷排查化解工作常态化。在重大节日和敏感时期实行24小时电话值班和维稳信息零报告制度，推行定期每月滚动排查与不定期专项排查上报机制，对排查出的矛盾纠纷，分类登记，建立台帐，并按高中低风险级别管控，确保矛盾纠纷排查化解工作层层落实、逐级负责。
二是领导包案制度化。对涉及面广、影响大的突出信访隐患，按照“谁主管、谁负责”、“分级管理、属地负责”的原则，实行领导包案。由包案领导确定责任部门和责任人，确保做好重点人员的思想稳定和信访事项的化解工作，压实包案责任。
三是接访办访规范化。编制印发信访工作业务指导书，进一步规范接访、办访程序，要求各级单位设立信访接待场所，并配置录音、录相设备，确保在接访办访过程中，得到有效监督，实施阳光作业。严格落实信访事项“三级终结”制，对于复查复核的信访事项，严把“三关”，即把好入口关、调解关、复查（复核）关，通过推动落实三级终结制，避免闹访、缠访发生，规范有序推进法治信访。
（三）进一步突出重点，实现信访工作新突破。严格落实上级信访部门的部署和要求，理清思路，明确重点和难点，牢牢把握信访维稳工作主动权，推动信访工作实现新突破。
一是以化解积案为突破口，促进案结事了。坚持依法治理为工作原则，加大对信访积案专项治理力度，持续组织开展信访积案化解年活动。对滚动排查出的重大矛盾纠纷与信访历史积案进行及时交办，重点加强对信访积案和上访老户的整治与化解力度，从根本上减少信访存量，有力维护电网企业正常信访秩序。
二是以重点人重点事为抓手，确保可控在控。加强对重点区域、单位、人群的关注，强化稳控措施，切实做到防患于未然。特别是在重大政治敏感节点，要加强研判，对信访积案和矛盾纠纷事项提级管控；对一些非正常上访如缠访、闹访甚至故意扰乱企业正常生产办公秩序的，要积极依靠和配合公安机关依法处置，做到及时稳控、迅速疏导和劝返。
三是以加强预警防控为手段，实现关口前移。在预警与防控方面，积极建立舆情监测信息共享互通机制，进一步加大相关信息的收集分析与综合研判力度，针对互联网上有关劳资纠纷、工程建设等领域舆论热点焦点问题，提级分析和处理，确保第一时间发现苗头，采取措施，化解隐患。
总而言之，新时期电网企业信访维稳工作形势紧任务重要求高。我们必须准确把握新情况新变化，坚决落实企业维护稳定工作的主体责任，坚持科学运用法治方法化解矛盾风险，坚持依法决策，强化风险评估，推动构建信访工作新格局，提升重大风险防范和化解水平，依法维护电网企业正常工作秩序，确保为当地社会提供更加坚强的电力保障与优质服务。
作者简介：
陈柏先，1977年1月出生，汉族；籍贯广东省，本科学历，经济师；单位：广东电网有限责任公司。
论文作者:陈柏先
论文发表刊物:《基层建设》2019年第23期
论文发表时间:2019/11/20
标签：工作论文; 电网论文; 积案论文; 信访工作论文; 企业论文; 重点论文; 新时期论文; 《基层建设》2019年第23期论文;