摘要：招标代理是建设工程中涉及到的一种应用较为广泛的法律行为，代理结构接受代理人的委托进行工程的招标活动，并能够承担其代理的法律后果，因法律行为的严肃性要求代理公司开展相关活动必须专业和规范，保证招标行为能够符合国家的相关法律法规政策。招标代理是一种专业化的服务行为，招标代理机构只有明确自身的发展目标，掌握多方面的经济发展信息，规范自身的服务行为，建立科学严谨的运作机制，才能够树立良好的公信力。
关键词：建设工程；招标代理；造价管理
在建设工程招标过程中，其造价管理是一个处于动态的过程，整个建设工程的效益以及质量直接受到招标阶段造价管理的影响。 建设工程中的招标代理是属于社会中的中介组织，主要给建设企业提供与招标工作相关的各项业务，其服务的实际质量和效果对于企业的招标具有至关重要的影响和作用。
1 建设工程招标代理行业发展现状
随着时间的推移，建设工程招投标行业的具体组织工作也逐渐的发生着变化，由最开始的政府相关部门直接负责逐渐的发展到了后来的由政府组织成立专门的招标机构进行相关工作的执行和落实，而这些相关的专职机构主要就是各地的工程交易中心、政府采购中心和招标局等单位。2001年我国颁布施行了《招标投标法》，它在总结过去一段时间内我国招投标工作实践的基础上，遵循了我国所特有的社会主义市场经济规律，逐步放宽了对招投标机构的设立门槛，并且在法律内专门强调明确我国招投标代理机构是依法设立的从事招标代理业务并且提供一系列相关服务的中介组织，进一步的明确了招投标机构的法律地位。而自《招标投标法》颁布实施之后，社会上现存的各类经纪性质的单位都可以成立招标机构了，因此社会上产生了一大批具有各类资质的招标代理机构，它们按照社会上的专业分工，为招标人提供了更加专业化的招标采购业务，形成了我国现在的招标代理行业。
2 发展中存在的问题
2.1 招标文件不严谨
招标文件中的合同条款，关系着中标后签订承包合同。招标文件中的各项条款，对承发包双方都有约束力，对整个招标工作都具有指导作用。不严谨的招标文件存在较多的漏洞和缺陷，不仅会伤害到投标人的利益，也会造成招标人的损失，造成造价的失控。一旦被招标文件有歧义部分的误导，很可能投标人会报出不合适的价格，使得投标人不能中标。一旦中标，招投标双方对有歧义的部分进行争议，发生扯皮现象，则会对合同履行有影响。
2.2 招标清单不准确
工程量清单编制水平的高低，对工程造价的准确性有很大影响。一旦招标人的清单编制有问题，工程量偏大或偏小，或者发生漏项、多项或者重项情况，投标人很有可能采取不平衡报价的策略，引发工程结算时的纠纷，继而影响工程造价控制。
2.3 招标控制价不合理
在准备不足的情况下开始招标，由于图纸发生变化，导致清单工程量也发生变化，因此，在清单的基础上编制的招标控制价也相应的发生变化。而且，由于只考虑了造价信息的价格，并未考虑实际市场价，对于招标控制价的确认有所偏离，从而影响到工程造价。
3 建设工程行业中招标代理和招标阶段造价管理的策略
3.1 工程量清单招投标
在当前阶段，工程量清单招投标是我国众多建设工程招标中最为主要的实际模式。采用这种工程量清单的计价方式，一方面能够有效对工程造价进行管理和控制，另一方面也能作为工程竣工阶段进行结算的主要参考依据。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程量清单是采用综合单价形式的计价方式，从而妥善完成工程中各个项目费用的管理工作。作为建设工程的明细清单，清单中所涉及的项目包括分项工程、规费、税金、措施以及其它项目的数量和名称。在工程量清单所涵盖的具体内容中，除了材料、人工、机械费用之外，还要涉及到企业的相关管理费用，投标人所获得的利润以及投标人所需要承担的风险费用等。
3.2 加强招标文件的编制及审核
（1）招标文件的内容要清晰明确，各项条款不能模糊不清，不能发生前后矛盾的现象。如果招标文件表述含糊不清，投标人有可能站在自己的角度上理解，可能出于对自己利益的考虑钻空子，很可能在工程结算时引起工程造价的增加。（2）对材料设备的要求准确明晰，建筑材料和设备种类繁多，质量也参差不齐，价格自然也各不相同。因此，对于那些市场价格差异大的材料和设备，应在招标文件中对其品牌及型号有明确要求，或者由投标人在报价中提供厂家名称、品牌和规格型号。（3）付款方式及周期也容易影响到投标报价，有预付款、月度付款或付款比例高的项目，对投标人吸引力较大，由于建筑工程项目的不确定性和复杂性，很容易发生变更，所以应在招标文件中约定超出原有图纸以外的工程内容，增加部分的单价在竣工结算时如何执行。否则很可能引起结算时发承包双方的扯皮，同时对控制工程造价也很不利。
3.3 完善评标工作，科学评标
技术标的评审：运用综合评标法对工程项目进行评标时，影响中标与否的因素，不只是商务标，技术标也占有一定的分值权重。对技术标进行评审，首先，评标委员对技术标中的项目组织机构、针对现场环境的施工部署、施工方案及关键部位施工方法、施工平面布置图、施工进度计划、投入的主要施工资源计划（人力、机具、周转材料等）、质量安全环保管理体系及措施等内容进行对比和评估，剔除不合格的技术标。其次，对所有提交的技术标进行横向对比，防止围标现象的发生，之后选出可操作性最强的施工技术方案。
商务标的评审：当运用经评审的最低投标价法时，最重要的就是商务标的评审，因为它对最终中标人是谁起到决定性作用。所以，科学的评审商务标是重中之重。首先，应评审投标项目的单方造价，是否存在过高或过低的情况；同时要对钢筋、混凝土、钢材等主要材料的平米含量有所了解。其次，对投标总价的评审，要认真分析投标总价是否会低于成本价，避免发生选定了最低价，但中标人在施工过程中采取各种不正当手段拉高造价。
推行电子招投标和计算机辅助评标：为了提高评标效率和评标质量，也为了排除评标中的人为因素，让专家能够集中精力进行评审，能真正发挥出专家的价值，使评标工作更公开公正公平，可以运用电子化招投标和计算机辅助评标。
3.4 招标阶段中付款方式上的控制管理
在建设工程的招标文件中，要明确的规定付款时间以及付款方式。例如，预付款支付比例或金额：合同金额的10～30%；质量保证金比例：工程结算审定金额的5%计取（按3~5%，工程结算价在3000万及以内的按5%，在3000万元以上的按3%计）。所有的措施都是给工程顺利实施提供保障，并且防止在施工过程中出现不必要的矛盾和纠纷。
综上所述，在建设工程中，建设单位要加强对于工程造价的控制，就必须要加强招投标阶段工作质量的控制和管理。工程招标代理对于整个项目的顺利进行具有至关重要的作用。因此，要对工程招标代理的各项工作内容进行规范，从而有利于对其采取科学有效的措施来进行管理。
参考文献
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论文作者:潘周燕,张洪
论文发表刊物:《基层建设》2017年第34期
论文发表时间:2018/4/4
标签：建设工程论文; 招标代理论文; 招投标论文; 招标文件论文; 评标论文; 工程论文; 阶段论文; 《基层建设》2017年第34期论文;