我国进入关键时期的宏伟发展蓝图——《“十一五”规划建议》解读，本文主要内容关键词为：宏伟论文,十一五论文,蓝图论文,关键时期论文,建议论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
刚刚闭幕的十六届五中全会审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》为进入关键时期的中国描绘了宏伟发展蓝图，为我们全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化指明了方向。《建议》通篇以科学发展观为主线，强调坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。“计划”首次改为“规划”，虽一字之差，内涵却不尽相同，显示出我们党对发展内涵的全新认识。《建议》对今后五年我国经济社会发展和改革开放的战略任务作出了全面部署，紧紧围绕这些主要任务，把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题，必将全面加快我们建设中国特色社会主义伟大事业的历史进程。
党的十六届五中全会是我国全面建设小康社会进入关键时期召开的一次重要会议，全会审议并通过了《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。《建议》站在历史的新高度，从战略全局出发，制定描绘了我国在新世纪第二个五年经济社会发展的宏伟蓝图，是动员全党和全国各族人民全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的纲领性文件。《建议》是中央新一界领导集体对社会主义建设规律认识的集中体现，是我们党与时俱进的执政理念、执政能力的更为全面、集中的表达和展示。为了便于对《建议》的学习和理解，我们将各方面专家、学者对《建议》的评述综合如下，供参考。
背景：承前启后的重要历史时期
五中全会在深入分析今后一个时期我国经济社会发展面临的国际国内形势后，突出强调“‘十一五’是承前启后的重要时期”，我们正“站在一个新的历史起点上”。对这两个重要历史方位的判断，正是《建议》所处的特殊时代背景。对此，专家们进行了解读。
专家们认为，“承前启后的重要时期”，应该从三个方面来理解：首先，这是我国提出到2020年全面实现建设小康社会目标后的第一个“五年时期”。“十五”是在总体小康的基础上起步，“十一五”开始转向由低水平的、不全面的、发展不平衡的总体小康向全面小康提升。“十五”时期的中国，以举世瞩目的成就赢得全世界的赞叹。“十一五”时期能否实现又快又好的发展，解决经济社会发展中存在的不全面、不协调、不平衡的问题，为下一个十年发展打下坚实基础，对于能否实现十六大提出的国内生产总值到2020年比2000年翻两番、全面建设小康社会的宏伟目标，具有决定性意义。其次，这是我国加入世贸组织后面临的第一个“五年时期”。“十一五”期间，中国经济与世界经济的融和将达到空前的广度和深度。随着中国经济总量的扩大和参与经济全球化程度的加深，各种摩擦也将增多，“中国威胁论”逞抬头之势，如何适应纷繁复杂的国际经济形势，在经济全球化的大潮中趋利避害，引领中国特色社会主义航船继续乘风破浪，成为摆在我们党面前的一个重要课题。第三，这是我国人均国内生产总值突破1000美元后的第一个“五年时期”。在这个机遇和挑战并存、希望与压力同在的黄金发展期、矛盾凸显期，我们既有经济转型、发展空间扩大的战略机遇，也面临着经济转型带来人民收入差距的扩大和社会多元化的严峻挑战。面对机遇和挑战，既耽误不得，也失误不起，只有战略思路得当，才能趁势而上，实现既定目标。如果应对失误，就会贻误发展时机，甚至为此付出巨大的代价。
“站在一个新的历史起点上”，专家们认为主要是规划的起点体现为“四新”。即：新的增长态势、新的增长空间、新的增长动力和新的发展理念。新的增长态势，是指中国经济在“十五”期间扭转了长期低迷的通货紧缩态势，转向新一轮上升通道。新的增长空间，是指“十五”期间，中国消费结构、产业结构升级和城市化进程迅猛，社会流动和分层加快，剧烈的经济社会结构变化，扩大了发展空间。新的增长动力，来自社会主义市场经济体制初步建立，随着改革的进一步深化，为未来发展奠定了新的体制基础。新的发展理念，意味着科学发展观为中国未来五年勾划出新的发展思路和途径。
面对“承前启后的重要时期”和“新的历史起点”，《建议》为我们指明了前进的方向：“我们必须紧紧抓住机遇，应对各种挑战，认真解决长期积累的突出矛盾和问题，突破发展的瓶颈制约和体制障碍，开创社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面，为今后十年顺利发展打下坚实基础。”
主线：科学发展观统领全局
《建议》最鲜明的特点，就是以科学发展观贯穿全篇，作为统领经济社会发展全局的指导思想，强调坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展轨道。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。《建议》提出要坚持“六个必须”的原则，是“十一五”时期全面贯彻落实科学发展观的基本要求。专家们指出，未来五年将是科学发展观由理念全面转化为实践的五年。
科学发展观，首先强调的是以人为本的发展。以人为本，是科学发展观的本质和核心，对中国经济社会发展的各个方面都具有重要的指导意义。专家们指出，“十一五”规划建议的一个重要特点，就是要将以物为中心的发展，转变为以人为中心的发展。不能以牺牲人的利益，去片面追求GDP的增长；而是发展要为人的利益服务。发展不仅仅是物的现代化过程，而且还是人的现代化过程；没有人的逐步的现代化，即使有现代化的广场、现代化的交通、现代化的大厦，也不能算是一个现代化的社会。这就是科学发展观的核心。
科学发展观要求发展不仅讲速度，更讲成本和效益。传统的粗放式的经济发展，不讲成本，只讲产出；不讲节约，只讲投入；不讲效益，只讲速度；不讲增加值，只讲总值。在这种发展模式下，许多工程本来可以少投入的，却预算超概算，决算超预算，浪费极大。许多项目由于可行性研究不认真，首长拍板，决策失误，成为报废工程，造成巨大浪费。许多方面管理粗放，跑、冒、滴、漏，甚至贪污挪用严重，发展的成本加大。“十一五”期间国民经济增长，就是要按照科学发展观的要求，将高投入、高消耗、低效益的经济增长方式转变到低投入、低消耗和高效益的增长方式上来。
创新是科学发展观的重要内容。一个社会，没有创新，就没有进步；一个民族，没有创新，就没有活力；一个国家的国民经济，没有创新，就没有竞争力。“十一五”期间，国民经济和社会的发展要依靠创新动力，特别是自主技术创新。包括自主基础科学理论创新、自主研发技术创新、自主知识技术应用创新、引进消化吸收技术的再创新等。从创新的目的来看，一是通过一些关键技术的自主掌握，保证国家经济的安全性；二是通过自主技术创新，发现节约资源的技术，或者发现新材料新能源，解决我国人多资源少的矛盾；三是通过自主知识技术，提升我国产业的技术水平，形成以自主技术为核心的技术标准，增强我国产业在世界经济中的竞争力。
可持续发展，是科学发展观的最基本原则。专家们指出，可持续发展的要义是，这一代人的发展，不能以下一代人的发展条件为代价；人的发展，不能以恶化的生态环境为代价；资源要永续利用。但是，我们在某些阶段，某些地区，发展实际上背离了可持续发展的要义。“十五”期间强调可持续发展，生态环境恶化的趋势得到了抑制。从污染的治理和控制看，虽然许多城市的大气得到有效治理，但除了工业固体废物排放量有显著减少外，其他主要污染物，如二氧化硫、烟尘、工业粉尘等排放量减少的目标没有实现，二氧化硫排放甚至比2000年有所增加。因此，“十一五”期间必须认真落实科学发展观，强化生态环境的保护、治理和监管，使生态环境有一个显著的改善。
科学发展观，要在和谐的环境中谋求发展。发展的目的，除了提高人民的生活水平外，更重要的是还要实现社会的和谐。构建和谐社会，是“十一五”经济和社会发展的一项重要任务。一是要以民生为重，放宽政策，清理和减免税费，鼓励创业，促进个体经济、微型和中小企业发展，千方百计增加就业；二是要完善社会保障体制，建立起多层次、广覆盖、适合国情的社保体系；三是建立公共服务性财政，提供惠及广大中低收入阶层的教育卫生等公共服务体系，并形成对低收入和欠发达地区的各种转移支付制度；四是利用所得税、遗产税等杠杆，调节高收入者的收入，进入再分配财力；五是在观念、政策等方面鼓励民间慈善事业发展，形成横向的社会财富转移机制；六是营造各个阶层、各个行业、各个地区等大众参政议政、民主监督的氛围，使各方面能表达民意，形成政府与社会、居民与社区、居民与居民、劳动者与企业等等方面沟通、协商、理解、合作的和谐格局。
总之，“十一五”期间，经济社会发展的各方面，只有按照科学发展观的要求，以人为本，讲求成本，自主创新，坚持可持续原则，统筹协调各方，形成和谐发展局面，才能将全面建设小康社会的事业推向前进。
变化：传递着经济社会发展三大信号
从“一五”计划算起，中国编制实施国民经济和社会发展五年计划的框架体制，已有50多年的历史。这次“计划”首次变为“规划”，引发着耐人寻味的思考。专家认为，这“一字之差”，传递出中国经济社会发展的三大信号。
信号一：是我国由计划经济向市场经济转变的又一个历史坐标。规划的特点就是从具体、微观、指标性的产业发展计划向宏观的国家空间规划转化。随着改革的深入，中国的经济体制环境已经发生了深刻变化。据统计，目前中国95％以上的商品资源由市场来配置，国家定价的商品不足5％，社会主要商品供求平衡和供大于求的已超过99％。包括劳动力市场、资本市场、房地产市场、技术信息市场等在内的市场体系正在不断完善。加入世贸组织以来，中国经济日益融入全球市场。商务部的一项最新研究显示，中国经济市场化程度达到73.8％，早已超过市场经济临界水平(60％)，毫无疑问，中国属于发展中的市场经济国家。
资源配置主要由市场调节还是由政府直接决定，这是计划经济下的计划和市场经济下的规划的一个根本区别。市场经济条件下，政府从对经济的直接干预中跳出来，转为对经济的宏观调节。规划不直接干预企业的经营决策，对微观经济主体的具体活动不具有约束力。规划提出的目标是建立在对市场科学预测的基础之上。“十一五”规划制定的大背景正是社会主义市场经济体制的初步建立，“计划”变“规划”，表明政府更加注重发挥市场对资源配置的基础性作用，表明我国由计划经济向市场经济转变过程的加快。可以预见，对于大多数行业来说，规划将主要运用市场机制，由企业自主决定投资方向，投资效益将成为引导资源流向的决定性因素。“计划”变为“规划”，体现了政府在发挥国家规划对资源配置指导作用的同时，使市场对资源配置的基础性作用得以充分发挥。
信号二：凸现政府更加注重对经济社会发展的宏观把握和调控。《现代汉语词典》中这样解释“计划”和“规划”：“计划”是指工作或行动前预先拟定的具体内容和步骤；“规划”是指比较全面的长远的发展计划。显然，后者更加注重宏观性、战略性和长远性。在计划经济时期，国家要通过计划逐一配置重要资源，所以各项指标定得非常细。而在市场配置资源的今天，规划将突出宏观性、战略性和指导性，规划指标少而精，而且总体上是预测性、指导性的。从“计划”到“规划”，体现了从微观向宏观、从直接向间接、从项目管理向规划管理的突出转变。“十一五”规划建议正是紧紧抓住国民经济和社会发展全局的重大战略问题，突出战略方针、战略任务、战略布局、战略措施和重大政策，而没有出现过多过细的量化指标，显示了政府注重对经济社会发展的宏观把握和调控，比如以科学发展观为“主线”，把增强自主创新能力放在突出位置，调整经济结构，转变经济增长方式，强调考虑资源承载能力，为谋划中国未来五年甚至更长远的发展，提供一幅清晰的“路线图”。
信号三：预示着中国经济社会发展模式的全面转型。专家们指出，虽一字之差，内涵却不尽相同，显示出党对发展内涵的认识已有变化。综观近年来的经济发展，通常只看到量的增长，相当比例的社会民众并没有享受到改革发展的成果。本来发展经济只是实现社会富裕和人民幸福的手段，但一些地方领导不自觉把它当成目标，一切事情给经济发展让路，群众的福利、人的尊严被认为是可以付出的代价。“十一五”规划建议的出台，将意味着中国经济社会发展模式的全面转型，将更加重视整个社会的协调发展，从偏重物质财富增长转向更加重视人的发展，强化有关扩大就业，加强义务教育、公共卫生和公共安全，健全社会保障等诸多方面。同时也表明政府职能的转变，进一步明确了在市场经济中的角色，在抓好经济调节和市场监管的同时，加快职能转变的步伐，在公共服务、生态环境、资源保护、优化发展环境等方面更好地履行公共职责。
重点：未来五年的七大战略任务
《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的七项战略任务，包括建设社会主义新农村，推进产业结构优化升级，促进区域协调发展，建设资源节约、环境友好型社会，深化体制改革和提高对外开放水平，深入实施科教兴国战略和人才强国战略，推进社会主义和谐社会建设。专家指出，完成这些任务必须把握全局，统筹兼顾，突出重点，处理好一系列经济社会发展的重大关系问题。
建设社会主义新农村将带来第三次农村革命。专家们指出，改革开放以来，农村工作的重大调整有两次。第一次调整是1980年实施的家庭联产承包责任制，土地承包给农民，分权是其核心。第二次调整是2003年的农村税费改革，调整的核心是减负。《建议》提出新农村建设是中国在城乡关系、工农关系上的第三次重大调整，核心是实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设。三次调整的内容和意义不一样，过去政策是单向的，新农村建设是解决三农问题的系统性、全方位政策设定。在以往的农村发展研究中，有句话叫“跳出三农看三农”，即解决农业问题，就要大力发展非农产业；解决农村问题，就要促进城镇化进程；解决农民问题，就要大量的转移农村劳动力。但“三农”的载体最终还是农村，因此，将三农政策统一到新农村建设，可以比较全面地反应出三农政策的目标和未来的追求。
专家们认为，新农村的界定应该包括5个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。建设新农村，首先要完善新设施，包括道路、水电、广播、通讯、电信等等，这是新农村的重要“硬件”，是制约农村小康社会建设的基础“瓶颈”。其次，应该建立一套完善的、适应中国国情的农村公共服务体系，通过政府公共财政向农村教育、医疗卫生、文化、社会保障倾斜，使农民能享受与城市居民差距不大的公共服务。第三，农民增收仍是一条主线。总之，新农村建设的内涵非常丰富，它是科学发展观、小康社会、和谐社会等理论的组成部分。但无论哪种政策建议，其核心和最终目标是农村的综合发展。
自主创新成为国家战略支撑点。在推进产业结构优化升级的任务中，“建议”提出：“发展先进制造业、提高服务业比重和加强基础产业基础设施建设，是产业结构调整的重要任务，关键是全面增强自主创新能力，努力掌握核心技术和关键技术，增强科技成果转化能力，提高产业整体技术水平。”专家指出，在中央全会上将自主创新由理念提升到运筹层面，提升到国家战略的高度，这还是第一次。自主创新已不仅限于科技层面，而是牵动经济社会发展的支点，更是事关国家全局的政治谋略。这也将是下一个五年规划中的新亮点。专家认为，目前中国正处在一个发展的转型阶段，作为发展中的大国，未来不可能继续沿着传统的“高投入、高消耗、高污染、低效率”的路子走下去。与此同时，随着中国参与国际竞争的深度和广度不断增加，发达国家及其跨国公司对中国的技术封锁不断加剧，而中国企业创新能力弱、关键技术依赖国外日益突出，在世界产业增值链上我们始终处在低端，国家竞争力受到严重影响。因此，必须强化自主创新能力，集中力量突破影响产业竞争力的关键技术，开发具有自主知识产权的核心技术，扭转我国在重要领域的关键技术上依赖国外的状况，增强我国产业的国际竞争力，抢占国际竞争的战略制高点。为此，“十一五”期间，应该在以下方面围绕创新有所动作：一是在发展路径上，要加强自主创新，不断增强科技持续创新能力；二是在创新方式上，加强以重大产品和新兴产业为中心的集成创新，努力实现关键技术的集成和突破；三是在创新体制上，要以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口，整体推进国家创新体系建设等。
区域发展突出协调共进。专家们认为，“继续推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局，这预示着“十一五”将是推进区域协调发展，变“先富”为“共富”的重要时期。现在总的战略布局是四大块：第一是继续推进西部大开发，除了基础设施和生态建设以外，还要给予当地的自我发展能力，就是当地有竞争力的特色产业要加大培育力度；第二，加快东北老工业基地的振兴，发挥工业基础、城市化水平、劳动力素质等基础条件比较好的优势，突破传统体制制约，解决好市场化改革的问题、开放的问题、参与国际竞争的问题；第三是促进中部的崛起，中部是人口最密集的地区，又处在交通枢纽的地位，应研究出台加快中部发展的政策；第四是沿海率先发展，沿海是财政收入的主要来源，GDP占60％，沿海发展了才能转移支付，所以这些都是很重要的。现在关键是在四大区域总体战略基础上，如何进一步优化整合区域定位，并实行差别化的区域调控政策，即《建议》提出的“按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求，明确不同区域的功能定位”。因此，注重区域经济的规划和定位，通过协调区域经济发展，从而为全国统一市场的最终形成扫除障碍，这是“十一五”规划建议中强调要重点突破的领域。
改革处攻坚阶段，开放需提高质量。“我国正处于改革的攻坚阶段”，《建议》的这一科学判断，形象地揭示了历经20多年的改革开放，我国正处于一个新的关键时期。专家指出，《建议》与以前相比，更多地强调了改革，从这个意义上说，“十一五”规划不仅是发展规划，也是改革规划。通过体制创新破解难题，这无疑将成为我国经济和社会发展的关键所在。经济结构和经济增长方式的转变、自主创新能力的增强、资源节约型社会和环境友好型社会的创建、收入差距的调节、对外贸易摩擦的应对等等，所有这些经济社会发展中的重大问题，都和体制机制有关。特别是行政管理体制改革的步伐应进一步加快，一些重点领域和关键环节的改革工作，如国企改革、国资管理体制改革、金融改革、财税改革等应力争取得新的突破，从而解决影响全局的深层次矛盾和问题，为“十一五”之后的可持续发展打下体制基础。专家们认为，《建议》强调加大了改革的力度，特别是政府管理体制改革的力度，目的是力求通过体制创新来为科学发展观的落实扫除体制机制障碍。
在提高对外开放水平方面，《建议》提出了加快转变对外贸易增长方式，优化进出口产品结构，着力提高对外贸易的质量和效益，以及实施互利共赢的开放战略。强调要变求量为求质，提高外贸效益；进一步提高利用外资的质量和水平，将引进外资与调整产业结构结合起来；给予企业更大自主权，在加强风险管理的基础上，鼓励企业“走出去”战略的实施。这将对我国调整对外贸易战略，进一步提高对外开放的质量和水平具有重要指导作用。
发展循环经济是建设资源节约型、环境友好型社会的重要途径。“发展循环经济，是建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的重要途径。”《建议》把大力发展循环经济提到了前所未有的高度。同时倡导“形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式”和“形成健康文明、节约资源的消费模式”。专家们指出，我国要在能源、资源、环境压力加剧的现实条件下实现全面小康，必须在经济运行和社会文化中树立资源节约、环境友好意识。在发展循环经济方面，应确立相关目标、评价体系和具体政策。在资源节约方面，必须落实节能中长期转向规划，就节约石油等能源和资源综合利用出台相关政策，制订节能、节水、节材的技术政策。对于土地、矿产等自然资源，须完善补偿机制，实现有偿开发，治理不合理开采方式，实现有序开采，为未来的可持续发展考虑，应严格设置开采禁地，实现有限开发。对于环境保护和生态建设，应加强对各区域生态环境承载能力的评估，以此作为经济发展策略选择的依据。应对一些重点行业进行清洁生产评估，切实降低工业排放，做好工业污染物治理工作。同时，应对重要流域、海域进行生态环境恢复治理，并治理城市生活污染。
把发展科技教育和壮大人才队伍作为提升国家竞争力的决定性因素。《建议》突出强调了要深入实施科教兴国和人才强国战略。专家们指出，科学技术是第一生产力。国力竞争归根到底是人才竞争。深入实施科教兴国战略和人才强国战略，要把发展科技教育和人才培养作为地区发展和国家振兴的前提。科学技术发展要坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，不断增强企业创新能力，加快建设国家创新体系。坚持教育优先发展，全面实施素质教育，普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量，深化教育体制改革，加快教育结构调整，促进各级各类教育协调发展，建设学习型社会。加强人力资源能力建设，实施人才培养工程，加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设，抓紧培养专业化高技能人才和农村实用人才。只有科技教育和人才得到提升，才能把“十一五”规划的蓝图尽快变为现实，才能为小康社会建设插上助推的两翼。
促进社会和谐是我国发展的重要目标和必要条件。“要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置”、“建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系”、“努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势”……《建议》将构建社会主义和谐社会确立为“十一五”时期经济社会发展的重要目标之一和重要战略任务，比以往更加关注民生、体现民意，并就认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题作出了具体部署。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。具体表现为农村与城市和谐发展，人与自然和谐发展，人与社会和谐发展，社会与经济和谐发展，政治与经济和谐发展，物质文明与精神文明和谐发展。专家们指出，构建社会主义和谐社会任重道远，要在正确处理新形势下人民内部矛盾，千方百计增加就业岗位，建立健全社会保障体系，完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，加大调节收入分配的力度，丰富人民群众精神文化生活，完善公共卫生和医疗服务体系，保障人民群众安居乐业等方面做坚持不懈的努力。全面建设小康社会的内涵不仅要求做到经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、人民生活更加殷实，更要做到社会更加和谐。
承载人民愿望，凝聚全党智慧。《建议》为关键时期的中国再绘宏伟蓝图，必将引领中华民族为实现伟大复兴再创辉煌。
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