新时代基层社会治理创新研究
——以淄博市为例
孙 丽
（中共淄博市委党校 山东 淄博 255000）
摘要： 基层是社会治理的重点和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。本文总结了淄博市基层社会治理创新的主要做法，打造共建共治共享的基层社会治理格局，构建“三治融合”的治理体系，提高基层社会治理精细化水平。进入新时代，要积极探索基层社会治理新模式，构建新型基层社会治理体系，开创基层社会治理的新局面。
关键词： 基层 社会治理创新 三治融合
习近平总书记强调指出，治国安邦重在基层，基层是一切工作的落脚点，社会治理的重心必须落到城乡社区。近年来，淄博市严格按照中央决策部署和省委工作要求，牢固树立共建共治共享工作理念，主动适应新形势新任务新变化，以提升治理能力为重点，把资源、服务、管理放到基层，积极探索基层社会治理新模式，构建富有活力和效率的新型基层社会治理体系。
关于“随笔”和“散文”的关系或差别，在当时乃至如今都还没一个确切定论。季羡林先生在为译林出版社出版的《蒙田随笔全集》写的序末尾，也曾谈及对“essai”一词的一些看法：“在法、英、德三国文学中（essai）是一种体裁的名称；而在中国则是散文、随笔、小品等不同的名称。其间差别何在呢？……有的书上和杂志上居然也把三者分列。个中道理，我区分不出来。”
一、打造共建共治共享的基层社会治理格局
共建是指事业上的共同建设；共治是指行动上的共同治理；共享是指成果的共同享有。关于社会治理格局最早在十八届五中全会提出，构建全民共建共享的社会治理格局。十九大报告在这个基础上，提出打造“共建共治共享的社会治理格局”，多了“共治”两个字，更加充分体现了治理的核心思想——多元主体的共同参与。而多主体的共同参与并不意味着各个治理主体地位相等、作用相同、功能一致。随着社会发展进程不断推进，基层社会治理日趋复杂，既有涉及基层社会治理关键的方向性问题，也有很多具体事务性问题。在方向性问题上，党委政府发挥的是领导核心作用，要把好方向、掌好舵，在制度建设、公共政策、社会治安、生态治理等公共事务领域发挥主导作用。而在具体的事务性问题上，要充分发挥各主体的智慧，比如村委会居委会、物业公司、业主委员会、社区的各种群众社团、志愿者服务组织，通过多个主体的参与、协商、合作、互动，共同管理社区公共事务、解决治理难题、化解社会矛盾。在打造共建共治共享的治理格局方面，淄博市进行了很多有益的探索，比如，有的社区探索实施乡贤理事的管理模式。村里的每个姓氏家族推选2名到3名德高望重的村民为“家族理事大总”，与村民小组长共同协助村两委做好村级事务管理、家族红白公事操办、邻里矛盾调处等工作，促进了村务管理的科学化、民主化。
第三,积聚农村闲散资金，提高资金使用效率。随着我国经济的高速发展，农民的收入逐步提高，农村拥有越来越多的可支配资金。但我国目前的投资渠道较为狭窄，绝大多数的农民都是将富余资金存在银行，而银行存款的利率较低，甚至低于通货膨胀率，再加上缺乏相应的理财知识，这些剩余资金难以找到合适的投资渠道。非正规金融的存在打破了正规金融的垄断格局，其存款方式灵活、简便，利息也比银行存款利息高，吸引了一些寻找更好收益率的农村资金。在为农村投资者提供了一种有效金融投资渠道的同时，非正规金融集聚了农村闲散资金，并借贷给农村中小企业，满足其融资需求，引导资金的有效配置，促进了农村经济发展。
二、构建“三治融合”的治理体系
三治是自治、法治、德治。党的十九大报告针对基层社会治理，在报告中首次提出健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。这是首次在党的重要报告中将自治、法治、德治相结合应用到乡村治理体系之中，同时也适用于城市的基层社会治理。自治是自我治理，村民、居民自己的事自己来决策、自己来管理，自己来做。要实现自治，一方面，必须坚持党的领导地位，发挥基层党组织的核心作用；另一方面，必须充分赋予基层自治组织自治的权利，最大限度地激活人民群众参与治理的主动性和创造性。所以，属于政府部门行政职责范围的工作，不得随意下派到村居，法无授权的行政事项要退出村居委会，划清了“行政权力”和“自治权利”的界限。法治是运用法治思维和法治方式来构建规则体系，解决治理中遇到的各类问题、各种矛盾。德治是发挥道德的调节作用，通过以规立德、以文养德、以评树德，让各种道德规范内化于心，外化于行。淄博市高度重视村规民约在社会治理中的重要作用，采取多项措施推进全市村(镇)的村规民约工作，“简化红白公事”“狗必须圈养”“爱护环境”等与村民息息相关的事情都逐项写入《村规民约》中，如果违反村规民约，有相应的惩罚措施。同时不断加强道德建设，完善道德文化宣传阵地建设，定期评比“好儿媳”“好婆婆”等，对表现突出的个人和家庭进行物质奖励，对不道德行为进行曝光批评，营造追求真善美、抵制假恶丑的良好民风。
三、提高基层社会治理精细化水平
十八届五中全会提出，加强和创新社会治理，推进社会治理精细化。社会治理精细化是指超越既往的粗放型、经验式的管理模式，以科学和理性为基础，通过制度、标准、体系、技术、人员及文化等各方面的锻造，使精细化治理融入社会治理的各个领域和环节。精细化首先体现在治理理念的先进性与科学性。精细化的社会治理更加注重“人”，更加重视“人”的主观能动性的发挥。因此，要从群众的利益出发，全方位服务于群众的需要，党的十九大报告强调，要坚持把人民群众的小事当成自己的大事。例如，为双职工家庭办晚托班、帮老人上门办身份证，看起来是微不足道的小事，却是暖人心的大事。第二，社会治理精细化体现在治理流程的精密性。习近平总书记曾经说过：既要善于运用现代科技手段实现智能化，又要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平。因此，要特别重视社会治理过程中每一个细节，针对每一个细节制定出最优最为合理的设计。淄博市积极推进城乡社区网格化服务管理，以定区域、定职责、定人员、定任务为标准，通过网格化服务管理+四级覆盖、网格化服务管理+上下联动、网格化服务管理+规范监管，密织网格化服务管理网，提高治理效能，推动基层治理精细化水平不断提高。第三，精细化体现了治理手段的信息化。现代信息技术是社会治理创新的重要推动力。在基层社会治理创新中充分运用信息化，不仅有利于形成系统完备、科学规范、运行高效的治理体系，而且还能为社会治理决策提供支撑，提高社会治理能力。淄博市高度重视信息化建设，把信息化作为推动社会治理体系和治理能力现代化的重要手段：一是积极推进电子政务建设，建立政务信息资源共享交换平台。实现市级平台与省级共享交换平台的对接，逐步形成全市横向联动、纵向贯通的政务信息资源共享交换体系，推进政府部门间的政务信息资源共享交换。加快推进政务服务平台建设。升级完善市网上政务大厅，逐步实现一号申请、一窗受理、集中服务，为全市提供上网事项信息公开、网上预约、材料预审、受理提交、过程查询、结果公示、投诉处理等系列政务服务。二是构筑普惠便捷的民生服务体系。推动医疗、养老、教育、城市管理、食品药品监管、治安防控等领域信息化的全面提升，培育新型服务模式和服务业态，推进社会服务进一步便捷普惠，治理效能进一步增强。比如，多举措提高养老服务智能化水平。建设完善全市统一的老年人口数据库和服务单位、机构信息数据库，实现与市为老服务信息平台、12349养老服务平台等服务平台的融合对接，有效支撑养老应急服务项目的开发及养老服务的开展。完善市级养老服务平台功能，并做好与省级平台的对接，制定统一服务标准，整合为老服务资源，充实为老服务内容和信息，以互联网为载体提供信息服务、护理看护、健康管理、康复照料、心理咨询等居家养老服务。再如，加强大数据技术在社会治安方面的应用，强力推进智能管控全覆盖，形成完善的“卡点、控线、覆面、关门、封边”的立体化社会面智能管控体系。提高技术视频监控网、街面社区巡防网、情报信息预警网、公共安全监管网、网络社区管控网等防控网络建设水平，提升社会治安防控效能。
基层是社会治理的重点和关键，是国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分。进入新时代，需要认真分析社会治理面临的新形势，明确社会治理面临的新问题、新挑战，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导基层社会治理创新，积极探索基层社会治理新模式，构建新型基层社会治理体系，开创基层社会治理的新局面。
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中图分类号： D630
文献标识码： A
文章编号： 1009—5349（2019）22—0058—02
[作者简介] 孙丽，山东省淄博市中共淄博市委党校讲师，研究方向：社会治理。
责任编辑：孙瑶
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