【摘 要】本文论述农村土地承包经营权确权登记中采用的技术路线、技术方案及在工作中常见且荆手的一些问题及相关的解决办法。
【关键词】土地确权；技术路线；工作流程；存在问题
0前言
1998年国家制定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营的农村土地基本经营制度。近年来，随着工业化、信息化、城镇化和农业现代化深入发展，因历史原因形成的承包地块面积不准、四至不清等问题逐渐显现，成为制约农业适度规模经营和“四化”同步发展的突出问题。
完善农村基本经营制度、保护农民土地权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系，保护农村长远发展和亿万农民切身利益。通过确权登记颁证，解决好承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据；通过确权登记颁证，建立涉及土地承包经营权的设立、转让、互换、变更、抵押等内容的登记制度，确认农户对承包地的占有、使用、收益等各项权利，强化对土地承包经营权的物权保护；通过确权登记颁证，建立健全土地承包经营权信息应用平台，实现对土地承包合同、登记簿和权属证书管理的信息化，加强土地承包经营权确权登记成果的应用，方便群众查询，利于服务管理，更好地服务于现代农业和新农村建设。
1技术路线
农村土地承包经营权确权登记工作应在当地农经部门或土地储备流转部门等的统一协调和领导下，各乡镇、街道、村组织相关人员积极参与并配合测绘队伍进行具体实施完成。总体技术路线如下：
根据国家《农村土地承包经营权确权调查规程》NY/T2537-2014要求，采用2000国家大地坐标系、高斯-克吕格投影、1985国家高程基准、调查基本比例尺为1：2000、3º分带平面直角坐标系统（特殊情况时可采用1.5º分带或任意中央经线的3º分带）。
按照位置准确、面积精确、承包农户认可的原则，采用1：2000航空正射影像图套合测区行政界线，形成用于调查和测量的基础工作底图，并与工区内的村组干部配合，进行土地承包合同、土地台帐、登记簿、农户信息等资料收集、指界、地块测量。以承包地块为基本单元，采用1：2000国家大地坐标系下的1：2000比例尺工作底图，并结合二调调查成果等，以野外实测法获取地块承包经营权界址点坐标，调查每块承包土地的面积、位置、形状、权属、空间分布和四至边界等情况，测定承包地块在国家坐标系中的绝对位置和实际面积，对机动地、四荒地、树影地、开荒地、磨犁地、水面、路、沟渠等全部测量并矢量化。
按照调查规范和规程统一地块编码规则和相关要求，标注地块编码和面积，形成农村土地地块分布图等图件，以及提供相关测绘成果资料，并建立统一标准的农村土地承包经营权信息数据库及管理信息系统。
上述工作完成后，由单位自检合格后报请甲方验收。
2工作流程
实测法项目主要的技术流程为九步工作法：项目机构建设、权属调查、外业地块测量成图、公示审核、数据库建库、成果整理、检查验收、成果归档和提交等，技术流程为九步工作法。
2.1资料收集
以村、组为单位“收集、调查、整理”历史资料，包括1：2000航空正射影像图等资料、户籍资料、农户土地承包档案资料（包括其他方式承包）、基础地理资料、权属资料、地类调查资料和基本农田资料等相关资料；填写地块调查表、承包户调查表、发包方调查表和承包地调查表，并进行四荒地情况调查、机动地情况调查、树影地情况调查、开荒地情况调查、磨梨地情况调查、水面情况调查、沟路渠情况调查等；
按照农业部标准进行相关数据的电子化录入、整理，并根据农业部的标准进行数据的标准化、规范化处理。
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2.2外业实测与权属调查
实测法的工作底图制作进行大地块测量，即对确权村所有土地面积以组为单位进行大地块测量，同时以1：2000数字正射影像图作为调查地块、获取电子图斑的基础数据，并添加标注，再与收集到的国土二调、基本农田等数据进行比对，进行公示且无异议后经镇、村审核批准后上报市农村土地确权办公室备案，制作出调查工作底图。根据工作底图与权属信息，以现场以指界方式确定承包地块界线，并利用GPS-RTK进行地块边界实测，确定承包地块名称、面积、四至、空间位置坐标及相关权属信息，最后由农户确认正确，形成工作草图。
2.3实测数据成图与数据库建设
利用调查工作底图，以村民小组为单位进行小地块逐户核量；经村组农户调绘地块，核实无误后，编辑地块信息；根据全实测核量结果，制作公示图和公示表；完善土地台账，建立农村土地承包经营权地籍图。机动地、四荒地、树影地、开荒地、磨梨地、水面、沟路渠等全部测量并矢量化。
建立数据库，根据确权登记颁证过程中形成的影像、图表和文字等材料，按照农业部统一的标准建立农村土地承包管理及土地流转情况数据库。
根据国家《农村土地承包经营权确权调查规程》NY/T2539-2014要求，利用国源农村土地承包经营权建库软件建立数据库进行信息化管理并与上级管理部门进行数据库对接。
国源软件系统主要两大功能，维护子系统和建库子系统，目前在生产阶段主要应用建库子系统。
2.4建立农村土地承包土地流转管理信息系统
根据建立的数据库，建立农村土地承包管理信息系统，形成归户表、确认书、农户承包地块分布平面图、土地承包合同、经营权证登记申请书、经营权证登记簿、经营权证等电子档案，并进行档案输出。
2.5登记颁证
按农业部要求，对农户、承包合同、地块实行规范编码；
参照国土二调资料，核实村、组边界，描绘和确认地块平面四至边界和地理空间位置；
以承包户为单位，形成确认书、承包合同并输出，协助乡村逐户签订农村土地承包合同；
生成承包经营权证书（电子版），输出承包经营权证，输出承包地块坐落示意图（归户图），输出经营权证登记簿。
2.6数据归档处理
数据检查、数据入库，并与省级确定的软件兼容。
3存在问题及解决办法
（1）权属调查时表格填写出现多种错误，避免这些错误的有效方法是着重不学习理解和掌握关于本项工作的中央文件、当地相关文件及各种规范规程，严格按规范和规程要求执行。对于入库时检查出来的多种错误，在填写表格时应按本单位利用的入库软件要求严格填写。
（2）地块调查时各种要素图层容易出现混乱、标注压盖或村注出界错误，导致内业工作量增大。外业人员应严格按设计中预定的图层方案制作矢量化图形，非本图层要素不得标注在该图层内。矢量化成图后进行严格的图形检查，比如：相关线图层多段数量必须与相关的标注数量相等。
（3）农村土地承包经营权确权登记工作最突出的问题是权属调查与地块调查中承包方姓名不一致的问题。相应的解决办法应该是前期准备工作做劳、做实、做稳：首先是权属调查要细致，以承包户身份证、承包合同、村土地台帐等为基础资料逐户、逐人核实；其次是在地块调查时以权属调查资料为基准，切实做好工作底图，实测大地块时确定该地块承包方户数及承包方姓名，不得有任何偏差。
4、结束语
农村土地承包经营权确权登记颁证工作，事关党的农村基本政策贯彻落实，事关农民切身利益，事关农村社会稳定，在工作中需以严肃的态度、严格的要求和严谨的科学理念，再加以十足的耐心和忍性一定高质量、高效率地完成好本项工作。
参考文献：
[1]《农村土地承包经营权确权调查规程》NY/T2537-2014
[2]《农村土地承包经营权确权调查规程》NY/T2539-2014
论文作者:张淑梅,柴斌,赵波
论文发表刊物:《低碳地产》2016年12期
论文发表时间:2016/11/2
标签：地块论文; 确权论文; 经营权论文; 农村土地论文; 权属论文; 工作论文; 土地论文; 《低碳地产》2016年12期论文;