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摘要：我国的现代化建设一定要有水利建设的现代化作为基础，要想实现水利建设的现代化目标那就要进行水利工程管理运作的现代化建设。虽然随着我国经济的高速发展，带动了水利工程的建设，在管理上初步实现了集约化，进一步促使我国的水利工程管理趋向科学化和现代化。但是这些发展只是初步的，与发达国家的发展相比还有很大一段距离。同时我国现阶段水利工程管理工作还存在着诸多问题。因此，我们针对水利工程管理过程中出现的弊端进行探讨，随后针对问题提出了建设性的改革策略。
关键词：水利工程管理；运作机制；存在的问题；改革措施
引言
现阶段，我国水利工程管理已经开始向集约化的方向发展，目为了能让水利工程更好的服务于新农村建设。针对水利工程管理过程中出现的弊端进行改革，适应竞争激烈的市场经济，并且在优胜劣汰的现实中立于不败之地。因此，要及时对传统的管理模式进行改革，促进水利管理运作体系稳定持续的进行，更好的提高水利管理的经济效益和社会效益、生态效益。
一、水利工程管理运作中存在的问题
1．传统观念和管理方式的问题
在二十世纪五六十年代，水利工程管理单位根据传统的计划经济体制建立了一系列的管理规范。尤其是在以前的历史环境下，对水资源进行合理的调整，达到了水资源和社会经济的合理配置，在一定程度上促进了我国社会经济的迅速发展。在改革开放之后，我国逐步发展社会主义市场经济，经历改革三十年的发展，社会、经济、文化各方面都已经有了崭新的变化，市场经济的竞争机制和价值规律等一系列特征都充分的展示出来。然而，在水利工程管理中，尤其是在基层的水利工程管理中，依旧遵循传统的计划体制观念中，工程的生产管理往往是依赖于上级的命令指示，而且不追求工作效率和经济效益，安于现状，而且严重忽视了社会效益等诸多问题依然是发展的阻碍。
2．管理体制的问题
一直以来，我国对水利工程的建设都是很重视的，在经济发展的同时也注重水利工程的建设管理，也进一步初步建成了具有供水、发电、灌溉和防洪等作用的水利工程，进一步促进了社会经济的迅速发展。同时水利工程可以根据不同的功能作用，进而划分为两种水利工程管理体制，那就是社会公益型和生产经营型。正是因为行政管理和业务管理的不一致，而造成了权责不分的管理体制；而且往往出现对水资源的统一管理权的不统一，以及导致防洪安全管理权的责任的丧失；同时在水利工程管理单位的人员编制和水价机制形成以及水费核收机制等方面也存在许多弊端。在水利工程管理运作过程中，体制问题所带来的负面效应是最具打击性的，而要对水利工程管理体制进行革新的难度也是最艰巨的。因此，管理体制的改革是水利工程管理体制改革的关键。
3．水价的运行机制问题
按照相关的水利产业政策的要求，每一个水利工程管理单位要根据相关政策要求，同时依据自身的具体情况，对水价进行成本的预算。但是，具体的实际情况是与计划背道而驰的，一般的水利工程管理单位往往不能依据审批的预算水价成本进行水费的核收，往往在实际中核收的水价只有成本价的三分之一左右，这就必然造成水利管理单位经营的亏损，甚至不能维持基本的正常生产，同时也不能保证水利工程工作人员的基本工资，也导致了水利工程工作人员队伍的不稳定。水价的制定一般都是由政府管理部门进行严格审批制定的，不仅不能根据市场经济的供求关系和竞争机制进行定价，而且也得不到政府的政策性资金补贴，政府在要求惠民工程的同时就增加了水利工程管理单位的成本。现阶段全国水利企业往往都面临很大的亏损，最主要的就是缘于政策性的亏损。
4．水利工程的管理和养护机制
我国的大中型水利工程，大多数是在建国初期建成的，主要是通过群众运动的粗放型建设，而且受当时技术、资金条件的限制，普遍存在设计要求较低，而且施工质量也不容乐观。经过了这么多年的运行，水利工程老化现象比较严重，同时养护跟不上，造成水资源的严重浪费，给水利工程的运行带来严重的安全隐患。现阶段，尤其是水库的防洪救险工作很是艰难，往往发生水库的垮坝和渠道坍塌等不容乐观的事故，带来了严重的资源和财产的损失。这都是因为水利工程管理和后期维护的工作跟不上所造成的。但是又因为水利工程管理运行过程中的问题情况较为复杂，所以这也给水利工程管理的改革带来了不小的困难。
二、水管单位体制改革的主要措施
1．明确权责，规范管理
水利工程管理的主要部门对各种水利工程有直接管理的责任，不仅仅需要负责工程的安全运行，同时还肩负着监督水利工程的管理维护责任。对待水利工程的运行管理有以下原则，在同一个流域内水利工程，主流水利工程在原则上是要由流域机构负责水利工程的运行管理；在一个省内水利工程，在不同的行政区域的水利工程应该由上一级的机构负责运行管理。各级水利工程的管理部门要建立现代化的企业制度，建立健全科学合理的管理体制，进一步转变管理职能，对管理方式进行完善，提升自身机构的管理水平。水利工程的管理部门要具体肩负起水利工程的运行和后期的维护责任，确保水利工程运行的安全以及效益的最大发挥。
2．对水利工程的管理单位进行内部制度改革
事业性质的水利工程的管理单位，要根据运作高效的准则，对一些多余而且设置不合理的管理机构进行兼并或者撤销，同时对水利工程管理人员编制进行严格的控制。水利工程管理单位的负责人任选要公开化，面向社会各界人士，通过竞争的机制，凭能力竞争上任；而且要实行不定期的考核，严格执行奖惩制度。对于企业性质的水利工程的管理单位，要建立现代化的企业制度，建立健全科学合理的管理体制；对于水利工程管理的其他职工也要择优选择，同时要依法与工作人员签订劳动合同，确保工作人员的福利待遇有所保障。
3．积极推行管养分离，降低运行成本
对水利工程管养机制进行改革，要把水利工程的管理和后期维护修复分离开来，尽可能以最少的人力资源发挥最大的效益，促进管理的科学化水平，同时也保证后期工程的维护水平，也能进一步减少管理成本，带来可观的经济效益。对水利工程管理单位进行科学合理的进行结构的精简，把水利工程后期维护人员从整个管理单位中分离出来，然后进一步建立独立的而具有专业化的维护队伍。同时为确保水利工程管理和维护队伍顺利分离开来，政府部门要给与一定的支持，为期发展营造良好的环境，进一步规范维修养护市场的整体环境。
4．进行合理的水价机制改革
针对水利工程管理的定价机制进行合理的改革，改变传统的核收水费一个标准的原则，转变为制定供水的价格要根据供水成本和区域收益以及用水规模等标准来具体制定水价，实行多种标准的定价机制。对农业用水和工业用水要有不同的标准对待，区别定价。对待农业用水的水价要给与一定的补偿，尽可能的忽视利润；对于工业用水在制定价格时要充分考虑多种因素，比如生产的成本、费用和经济效益等方面的因素。同时水价的制定还要根据市场的变化进行及时的调整。
5.发挥自身优势、大力开展多种经营
现今许多行业都存在多种经营的现象，比如近年来备受关注的农家乐，水利工程有着水资源丰富这一巨大优势，水利管理单位可以在保证水利工程运行维护管理工作的基础上，发挥自身优势，大力开展种植、养殖、旅游、餐饮等各种合理的生产经营活动，壮大水利管理单位的自身经济实力。当然，水利管理单位在从事多种经营活动的时候要确保其管理的规范化，遵循政府的治水方针，最好将内部的企业、事业分离开来，按照市场经济来搞股份制、承包制的经营方式。相关政府部门也要加强对水利工程管理单位多种经营生产的指导、监督工作，确保其经营合理、合法，不影响水利工程正常的运行维护管理工作。
6.及时更新思想观念，勇于创新变革
具有创新性的思想观念是一切事物发展的强大动力，同时也是水利工程管理建设的力量源泉，在优胜劣汰的市场经济中，只有与时俱进，积极拓展创新，及时准确的抓住发展的机会，才能在激烈的竞争中立于不败之地。现阶段依然存在安于现状，同时又固守陈旧，不知去进行变通革新的腐朽思想，基本没有创新追求发展的意识，这给水利工程建设管理带来了很大的阻碍。因此，要及时的更新观念，把市场经济的观念引人水利工程的管理中来，要对水价进行合理的定制，同时根据自身的特点展开多种模式的经营，扩展自身发展的空间，提高管理的经济效益。及时更新思想观念，勇于创新变革，不仅仅有利于水利工程管理的现代化发展，而且还可以提升自身管理的经济效益，这对于从事水利工程管理的工作人员也是一种激励，调动职工的积极性，促进水利工程管理的科学化。如下图1所示为一种新型的水利水电工程运行管理图：.png)
图1 水利水电运行管理图
由该流程图可知，通过建立评别“红旗个人”、“红旗班组”、“红旗部门”等方式来激励员工之间、部门之间的相互竞争，这是一种较为有效的激励机制，能够大大提高员工的工作积极性和工作效率，更有利于水利发电站实现文明运行、安全运行、低成本运行。
三、总结
我国的现代化建设一定要有水利建设的现代化作为基础，要想实现水利建设的现代化目标那就要进行水利工程管理运作的现代化建设。我国经济市场高速发展为水利工程建设与运行管理开辟新渠道提供了支撑，针对于那些投资大、收益好的水利工程项目，可以适时采取股份制的机制，让水利工程运行管理与现代化市场经济接轨，促进我国水利工程管理更加科学合理。
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论文作者:江中华
论文发表刊物:《基层建设》2015年29期
论文发表时间:2016/9/19
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