人才竞争与制度竞争下的城市高维竞争
文 嫣
(安徽财经大学，安徽 蚌埠 233000)
[摘要] 随着经济格局转型，各线城市对人才的需求也不断增加。为了保持、提高城市的竞争力，城市之间的“抢人大战”日益加剧，而其背后凸显的城市制度竞争与之的相关关系也引起了人们的关注。本文从当今人才竞争现状、人才发展意义、留才政策和制度方面分析探讨，最后提出了关于人才竞争、制度竞争与城市竞争的相关建议。
[关键词] 人才竞争；制度竞争；城市高维竞争
人才发展是城市建设和发展的前提和基本保障。随着科学技术的进步，人才竞争越来越成为城市综合竞争力的一个决定因素，在新常态城市新发展的格局下，“抢人大战”趋于白热化，因此在人才竞争和制度竞争下，全面、有效的提高城市人才吸引力，形成城市价值体系就显得尤为重要。
1 竞争下面临的问题
人才竞争导致城市经济发展过程中也出现了一系列的问题，对城市建设造成了一定程度的冲击。从抢人到抢人才，从争人力到争智力，新一轮的“抢人大战”突显出城市的高维竞争。但在火爆的“抢人大战”热潮背后，是多个城市房价攀升、公共资源短缺、就业岗位不足等一系列问题,已引起人们的讨论与思考。一是抢占公共资源。“抢人大战”的主角多是二线城市，在高端医疗人才竞争上本就不具备优势。一些城市在基层医疗服务方面、未来的子女的教育问题还存有缺口。二是房价冲击。刚毕业的大学生和刚到城市落脚的工作者是一个庞大的购房刚需群体。尽管房管部门对新房限价，城市的政务服务、投资环境、社会治理都有长足的改观和进步，城市形象也比较友好开放，但新市民用高房价的代价换取不到足够满意的教育、医疗和公共服务。三是财政支出过大。一些抢人的二线城市财政情况也不容乐观。有些城市为了留住更高质量的人才，会出台一些优惠政策，增加了政府的财务负担。一些地方出台政策时，对城市承载能力、相关产业配套等来不及认真考虑，严重影响到政府的财政开支和公信力。
2 人才发展意义
一是增强城市创新价值。创新型人才的引入为城市创新发展注入了新的活力，而科学技术人才是创新创造产业发展的基础，创新型人才的增加增强了城市的科学技术创新能力，增强了企业创造利润的能力，提高了城市的价值创造能力。二是提高技术传播速度。知识的传播需要相关的知识基础和技术基础，新知识和新技术的传播速度和广泛性通过影响城市创造财富的直接的要素投入，进而影响城市价值的创造。三是提高产业技术含量。创造财富的直接的投入要素是人力要素，其质量决定了生产的投入回报。市民的素质和科学文化知识水平越高，可以匹配到更高级生产要素，企业发展得更好更快，提高了城市经济发展速度，创造出更多财富。
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3 城市吸引人才政策
“抢人大战”风起云涌，各地都出台了一系列优惠政策，要留住人才并让他们扎根，其根本就是各大城市之间的制度竞争。城市管理者的角色在无形中发生着改变，一揽子的优惠政策对人才极具吸引力。第一，落户政策曾是阻碍人才自由流动的一个主要障碍，方便人才落户成为各个城市向人才敞开的首扇大门。第二，购房政策。在当前房价高企、购房压力巨大的情况下，多数城市采取发放购房补贴、租房和生活补贴或提供人才公寓房等政策解决人才前期的住房和生活问题。第三，创业就业奖励制度。多个城市为引进人才在科技研究、创新创业等方面做出贡献，设置了专门的奖励制度来鼓励他们。第四，提供公共资源政策。提供一整套的生活设施配套服务，也是留住人才的关键性一步。“抢人大战”良性发展的前提是地方政府必须在民生相关领域加大投入，同时满足新增人口和原有住户的需求。
急性病猪主要为败血症变化，慢性病例有典型的病变在盲肠、结肠，甚至回肠。可见肠壁淋巴滤泡肿胀隆起，以后发生坏死和溃疡。肠黏膜呈弥漫性坏死性糜烂，表面被覆一层灰黄色或黄绿色易剥离的麸皮样物质，肠壁粗糙增厚。重症病例，肠壁大片坏死脱落，肝、脾和肠系膜淋巴结常可见到针尖大灰黄色坏死灶或灰白色结节。
4 城市留才机制
人才，作为未来城市发展的第一资源，必将在较长时期内成为城市间、区域间竞争的核心与焦点。短时间的政策驱动会带来人才扎堆落户，但要真正留住人才、才尽其用，还需要城市管理者变“政策引才”为“环境留才”，打造出一套长期的城市留才机制。一是发展城市经济。发展是第一要务，人才是第一资源，创新是第一动力。当前城市经济结构调整需要以人才结构调整为基础，产业转型升级必须以人才转型升级为前提。当前，产业是发展的基础，也是吸引人才的根本。城市的产业形态决定了其能够吸引的人才类型，各地政府要在规划、培育有市场前景的新兴产业上多思考和探索。一个城市的经济发展水平越好，能为人们提供更好的物质条件，就更有机会能够留住需要的人才。二是增强城市发展潜力。经过优惠政策的比拼交锋，人才关注的焦点已经发生变化，更多地从户籍和住房转向区域增长潜力、产业发展状况和工作机会。城市不仅要给人才提供工作岗位，提供岗位质量，而且更要提升工作岗位的发展空间，为未来创造无限可能性。三是提供优质后续服务。目前各地的抢人政策在人才后续生活保障和事业发展等激励机制上还少有涉及。现在的服务对象应该拓展到人才工作生活的方方面面，增强归属感。城市应把重心放在公共服务建设上来，用公正高效的行政管理来解决人才的后顾之忧，用安全放心的法治环境来强化人才的扎根信心。
5 结语
制度构造了人们在政治、社会或经济发面发生交换的激励结构，主要有激励和减少不确定性的功能。未来城市应该加强科学规划，长期经营，加强自身的竞争力，着重形成长期有效的城市管理制度，着力建设便利的交通环境、宜人的居住环境、多元的文化空间和可成长的生活工作空间。
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[中图分类号] F038.2
[文献标识码] A
[文章编号] 2096-1995(2019)17-0223-01