摘要：新形势下，PPP模式被广泛应用于我国公共服务领域，如：交通运输、水利水电、能源、市政交通等诸多领域，并取得了显著的效果，公共基础建设中存在的建设周期长、投资金额大等问题被有效克服，为政府减轻了财政问题，为公共基础建设的完成提供了便利，人民生活情况得到极大改善。然而，在公路工程造价控制与管理中，却存在一定问题，本文主要讨论了基于PPP模式下公路工程造价控制策略。
关键词：PPP模式；公路工程；造价控制
引言
首先对PPP模式进行简单概述，然后对相关应用案例进行分析，研究PPP模式下的公路工程造价问题，主要包括工程项目准备阶段造价问题，工程项目设计阶段造价问题，工程项目实施阶段的造价问题，工程项目运营阶段与结算阶段的造价控制等，最后提出了PPP模式下公路工程造价的相关控制与管理措施。
1PPP模式的简单概述与应用案例
PPP是Public-Private-Partnership的缩写，主要是指公私营模式，即政府与私人组织，为某种公共物品与服务，以特许权协议为基础，彼此间通过签订合同，明确各自的权利与义务，形成一种合作伙伴关系，保障双方合作顺利完成，以此达到比预期单独行动更有力的结果。现阶段，我国建设不断加快，在对城市公共建筑不断建设中，PPP模式的应用，政府部门对公共建设投资力度逐渐增强，同时，合作单位实现了自我转型与升级[2]。当前，我国诸多公共项目都采用了PPP模式，如：国家体育馆“鸟巢”，聊城节能减排项目、济南生物质热电联产项目、北京地铁4号线等，均采用了PPP模式，由政府与投资者共同参与，以此达到共同互利共赢的目的，推动工程项目顺利发展。
2PPP模式下公路工程全过程造价管理现状
为了保证PPP模式下公路工程投资效益，需从公路工程可行性研究开始，经过工程准备、招投标、施工图设计、承发包、施工、竣工、联合试运转、运营、后评估等，围绕工程全过程展开造价管理，但在具体操作层面仍存在一些问题。
2.1工程准备阶段
公路工程项目施工周期长、涉及范围广、资金回笼慢，施工工种众多，这无形中增加了公路工程全过程造价管理难度。PPP模式下，私人投资者最为关注的是投资收益，对投资估算的要求更加精确，所以，建设方案既要适应宏观政策，更要让私人投资者满意于项目风险的控制。PPP模式下公路工程施工成本如果根据定额等标准计算，则会高出常规的施工成本[2]，因为定额中并不包含新工艺、新技术等成本。
2.2工程招投标阶段
PPP模式往往通过招投标确定合作对象，招标单位需对项目可行性进行严格分析与论证，并由相关职能部门协调相关领域专家对投标单位进行评价，在此基础上确定候选单位名单，并与其就合作事宜进行谈判，以便进一步明确双方的责任承担、风险收益等，最终签订合同建立合作关系。招投标阶段方式的具体选择也影响工程造价。
2.3工程设计阶段
公路工程的建设离不开事前的规划设计，设计阶段将公路工程的技术、经济和人为因素密切结合，以加强公路工程项目运营成本控制。当前，一些公路工程并未进行项目设计和实施方面的管理与控制，同时施工单位对于公路工程设计创新和设计方案本身的完善性要求较高，缺乏对工程建设的现实性考虑，导致工程后期实施阶段与前期设计阶段产生矛盾。
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2.4工程实施阶段
公路工程实施过程中主要解决项目成本节制问题，由于存在诸如社会状况、设计变更、工程受损等情况，需要加强工程成本的管控。另外，由于规划的调整、财政补贴不到位、市场投融资环境变化等也都会影响工程项目造价和成本，甚至关系到项目能否继续及经济效益的顺利发挥。PPP模式下公路工程全过程造价管理要求对项目施工方案、施工单位、造价等信息和材料统一上报管理部门，进行PPP综合信息的完善，如果在工程实际实施过程中并未收集和完善上述信息，会导致后续施工纠纷的产生。
2.5工程运营与结算阶段
当前，运营成本管理问题突出，严重制约着PPP模式在公路工程全过程造价管理中的应用，在公路工程结算环节，普遍存在投资方为攫取更大利益而多算成本、发包时使用“阴阳”合同、对结算造价不认可等问题，激发工程结算环节的矛盾，公路工程造价无法准确核算，导致项目决算一拖再拖。
3PPP模式下公路工程造价的控制与管理
3.1在工程准备阶段的造价控制与管理
在PPP模式下的公路工程施工中，造价控制与管理应由工程准备阶段开始执行，项目各参建方应及时转变思想，适应新的建设模式，为工程造价的控制与管理奠定基础。如：在PPP模式下的公路工程中，政府不再是高高在上的管理者，还是与投资者共同地位的合作者，政府应转变自身定位，放低姿态，积极履行自身权利与义务，与投资者共同承担风险，保障公众利益不受侵害，保障经营者合法权益。如此，政府应转变自身工作职能，变被动为主动进行审核控制，地位的转变，政府应重视并积极履行承诺，严格依照市场规律做事，公开规划调整，积极做好造价市场的管理，充分利用新技术，形成统一造价信息系统，规范造价从业人员管理。在PPP模式下，工程造价不再是单一咨询，涉及众多学科，传统模式已经无法满足其需求，对此，咨询单位应遵循做精做细准则，对工程造价进行咨询。另外，施工单位应将重心由工程变更与不平衡投标报价转移，重视对施工组织与施工人员的管理，严格依照施工要求施工，且正确处理施工造价、进程与工程质量间的关系，提高造价控制与管理水平。
3.2公路工程设计阶段造价控制与管理
在PPP模式下的公路工程设计中，为将工程造价控制在合理范围，在公路设计中，应充分考虑经济、政治、文化等因素，满足多方面的利益诉求。在工程设计中，若预见无可估量的预算项目，应充分考虑可能出现的情况，应进行预算并进行调整，缩小工程造价施工前后的差距。另外，预算人员应依照市场情况，对工程造价进行预算，重新编制施工图纸、费用标准、工程量等，做好设计阶段的造价控制与管理工作。
3.3公路工程施工阶段造价控制与管理
在PPP模式下的公路施工中，应严格依照施工方案，对公路进行管控。其一，应重视工程材料的科学管控，无论是水泥、砂石、柏油等，都应对其进行合理控制，保障工程材料质量，避免材料中掺杂劣质材料，影响工程质量，降低工程成本。其二，对施工现场进行管控，保障工程施工质量，降低其他因素对工程质量、进度、成本等的影响。其三，加强工程监督，无论是公路工程设计，还是工程施工、进度等，都应由专业部门进行监督，保障公路工程质量与成本形成正比，保障工程质量，降低公路工程成本，提高造价控制与管理水平。
3.4公路工程结算阶段造价管理与控制
在工程设计中，应明确工程竣工验收的统一标准，落实工程运营养护的责任，在PPP模式下，应贯彻落实公共部门与私营企业间的合作关系，明确利益分配，有效维护两者间的合作管理，推动公路工程顺利进行，解决公私合营中存在的矛盾，快速做好工程结算，提高工程造价控制与管理水平。
结束语
随着“十二五”规划中建设高速公路网络体系的提出，我国将大力开展高速公路工程建设工作。然而我国目前采用的PPP模式对公路工程进行全过程造价管理存在一定的问题；本文通过大量文献的查找，结合作者的多年工作经验，总结出PPP模式下公路工程造价管理过程中的主要问题，并提出相应的应对措施。
参考文献:
[1]谢旺祥,熊艳.PPP模式下的公路工程造价控制与管理探究[J].黑龙江交通科技,2017,40(11):193+195.
[2]宋中秋.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].交通世界,2017(29):149-150.
[3]李乐乐.PPP模式下公路工程造价的控制与管理[J].现代商贸工业,2017(24):180-181.
[4]刘中战,吴作社.PPP模式下公路工程造价管理研究[J].交通世界,2017(16):140-141.
论文作者:何菊
论文发表刊物:《防护工程》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/30
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