COE职业教育院校认证标准及其启示，本文主要内容关键词为：职业教育论文,启示论文,院校论文,标准论文,COE论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G71文献表示码： A 文章编号：1673—7164（2007）09—0033—07
一、COE认证制度的基本情况
美国职业教育委员会（Council on Occupational Education，简称COE）是美国一个全国性的职业教育机构认证组织。它的前身是成立于1971年的美国南部院校协会（SACS）下的职业教育学院委员会（COEI），当时还是一个地区性的教育认证机构。1995年后，COE发展成为一个独立的全国性组织。
COE职业教育院校认证制度和美国其他的认证制度一样，是在院校自愿参与基础上的同行评价制度，它的目的是“确保职业教育的质量和品质”①。COE职业教育院校认证工作的基本制度主要包括以下几个方面：
（一）候选资质和合格资质
接受COE认证的职业院校通常要先申请获得COE候选资质，候选资质是校认证合格之前的一种状态。院校在获得候选资质至少半年后方可向COE申请参加认证，但同时应在获得候选资质后的三年内进行。候选资质并不是必须的，院校也可以直接向COE申请获取合格资质，但需要满足一些较为严格的条件。
当获得候选资质的院校完成COE的认证并符合其标准后，便可获得COE的首次合格资质。COE对认证合格的职业教育机构不做不同程度的评价，它只表明通过认证的学校达到了COE关于职业教育机构的最低标准，这也就是所谓的合格资质。获得合格资质的院校在其首次获得合格资质开始的2—6年后，还需要重新接受认证，而不是仅靠提交年度报告就可以延续所获得的合格资质。重新认证具体间隔年限在该院校首次获得合格资质的时候作出规定。
（二）年审制度和针对性审查
COE规定候选资质和合格资质的有效期限仅为一年。获得候选资质和合格资质的院校每年都需要向COE提交年度报告，只有年度报告审核通过的院校才能出现在COE每年的候选资质和合格资质成员的名单中，即候选资质或合格资质继续得到承认。
在此期间，COE还可以根据情况对部分院校进行针对性审查，比如根据院校对认证标准的违反情况，COE可能对院校做出通告、继续审查、警告、留待察看、申述理由等决议。
（三）认证过程
院校要想通过认证，获得COE的合格资质，需经历院校自我审查、现场考察、院校整改、认证结果决议等阶段。
院校自我审查是由院校内部人员执行的全面自我评估过程，COE为院校自我审查提供指南，院校自我审查后形成自评报告；
现场考察由同行的专家访问小组实行，其主要任务是考察参加认证的院校达到COE标准的情况，包括查看院校自我审查报告及相关文档、与相关人员交谈、对实际条件和情况进行考察等工作；
院校整改是指参加认证的学校应该根据考察报告中提出的建议做出适当的整改，并在规定时间内提交整改报告；
认证结果决议则指COE管理部门根据以上阶段的报告和结论，对参加认证的院校做出认证结果决议，实际上，决议的核心内容就是一个，即院校是否通过认证，是否取得了合格资质。
可以看出，COE的认证过程和其他教育认证过程基本一致，因此这里并不想过多分析。我们认为，COE认证的职业特点更多体现在其标准之中。
二、COE认证标准分析
COE职业教育院校认证标准体系由标准、目标和指标三部分组成。整个认证标准体系共包括10项标准（第一级），下设53个目标（第二级），通过116个指标（第三级）来体现。因此可以看出，COE认证的第一级标准体现的是认证所要对学校进行考察的宏观方面，第二级目标是对第一级标准内涵的具体规定，而第三级指标则是第二级目标的具体观测点。由于篇幅所限，表1列出的仅是COE认证标准体系的第一、二级内容。
COE的第一级认证标准可以分成四类：“学校定位和发展规划的标准”、“教学和专业设置方面的标准”、“教学条件方面的标准”以及“师资方面的标准”。这里，笔者根据“标准”结合第二级目标和第三级指标的内涵，对COE的认证标准特点进行分析。
（一）学校定位和发展规划
美国的认证历来十分重视学校的宏观发展定位和战略规划，在COE的认证中也不例外。在学校发展的宏观层面上，COE将“学校使命”和“发展战略”作为两个独立的第一级标准项，比普通高等教育的认证更加重视学校对宏观发展战略的思考和规划，这说明职业学校在宏观定位方面的思考更加重要。
1.职业教育机构必须将自身清晰、准确的定位为职业教育
COE的标准一“学校使命”，要求职业院校应定位在“劳动力和职业发展”上，强调学校作为职业教育机构对社会职业需求的满足，以及社会与学校在办学上的合作。COE将考察学校是否将“使学生获得职位或得到晋升”作为基本使命。
标准四“发展战略”要求院校应“采集客观的数据来支持发展战略的制定”，也就是说，职业学校定位于促进劳动力和职业发展并不是一句空话，因为这意味着学校必须更加了解社会和职业发展的需要，所以学校在制定宏观发展战略时，一定要以客观的调研和数据作支撑，才能确保学校促进劳动力和职业发展的战略不是一句空话。
2.社会人士参与职业教育机构的定位和规划
美国的学校尤其是高等教育机构有比较大的自主权，尽管美国的公众参与教育的意识比较强，学校也相对比较开放，但在学校规划的制定上，学校可能会多方听取建议，但最终一般还是由学校自己做主。COE的标准则不同，在“学校使命”这一标准中，它明确提出院校应“建立一个主要由校外人员组成的顾问委员会参与学校使命的制定”，并执行“一个推动院校与用人单位关系的计划”，以促进学校使命的实现；同时，在“发展战略”这一标准中，则要求院校“所制定的发展战略要接受用人单位系统的、定期性的评价。”
可以看出，为了确保职业教育机构能够真正发挥职业教育的特点，COE把学校的宏观发展大权交给了社会，特别是用人单位。学校需要定期接受用人单位的系统评价，而且它们也是学校规划制定中的主要参与者。这些标准和目标把用人单位和学校的联系制度化，以便这种联系能够得到强有力的保证，而不只是因人、因地、因时的短暂联系。
（二）教学和专业设置
在教学和专业设置方面，COE标准强调与学校使命相一致的专业设置和基于职业能力的教学，并重视教学效果的评价。这方面的内容主要体现在“教育项目”和“教学效果”两项第一级标准中。
1.专业设置及其目标应符合行业和职业的发展需要
COE认证标准在专业设置及目标上十分强调应与行业和职业发展的需要相适应。标准二“教育项目”中的第二级目标之一就是要使每个专业都应“确保学生熟悉当下职业环境的最新动态”，保证“教育机构开设的职业教育课程与教育机构的任务和接受教育机构服务的人们的职业需要相统一”。为了达到这些目标，在第三级指标中规定了一些具体做法：
第一，“每年评价各个专业的目标”，以便专业目标能够及时更新，与社会和职业要求保持一致；
第二，“每个职业教育课程的目标都有清晰的界定，规定了与这些目标和当前工商业需要的相关内容，以及基于课程目标和内容的学生评价”，这就是说，专业中每门课程的设置也要有明确的目标，这样才能保证学生接受符合专业目标的教育和训练；
第三，“至少每两年应该让三名雇主考察每个专业，对录取条件、专业内容、课程长短、课程目标、资格考试、教学材料、设备、评价方法和能力水平，以及完成学业要达到的水平，和该专业的授课模式的合理性提出建议”，也即是说，专业和课程设置要想与社会和职业的需求始终保持一致，必须建立有效的和长期的社会参与机制，这里明确提出要雇主参与学校的专业建设，也是出于这种考虑。
2.围绕学生职业能力的提高组织和开展教学
职业教育的主要目的无疑是提高学生的职业能力，因此在教学方面，COE的标准二“教育项目”中明确提出，要将“职业教育和学术教育整合”，“开展基于职业能力的教学”。这种基于职业能力的教学主要体现在以下几个方面：
第一，要向学生传授“最新的职业知识、技能和道德素养等”，以便学生能够较快适应当今社会某一职业的要求；
第二，“教学课程在决定职业成功的关键竞争力方面提供指导，包括职业知识、职业技能、工作习惯和态度”，甚至包括“职业相关的健康、安全和防火知识”，也就是说，一个好的从业者不仅需要职业知识和技能，更需要好的职业习惯和工作态度，职业教育不应忽视在这方面对学生的培养，，只有具备了这些素质，才能在职业社会中增强从业者的竞争力；
第三，重视实践教学，COE指出，“为了提高技能熟练程度，必须提供足够的实践，使用与当前该职业所使用的相近的设备和材料”，而达到这一目标有一些具体措施，如“课堂讲授、车间、实验室和远程教育应有效地组织在一起，课程大纲、课堂计划、资格考试和其它教学应该反映出这种组织性”，同时，“每个实习活动都给学生一份书面教学计划，详细说明要求的每个任务、经验、能力和评价”，“指导实习活动的应是一位具有相当资格的指定员工”等；
第四，“教育机构应该基于所需能力，使用一套系统的、客观的和公平的方法来评价学生的成就”，也就是说，对这种基于能力的教学的评价应有特殊的标准和特殊的方式，比如COE特别提出，教学计划可以“指定现场雇主代表负责指导和检查学生们学习经验和参与学生们的书面评价”。
为了确保基于职业能力的教学质量，美国的职业学校一般在每个专业或专业领域都设有职业咨询委员会。在COE标准中明确规定，每个委员会应该“第一，至少由三名外校成员组成；第二，至少每年开会两次；第三，每次会议的备忘录应记录他们的活动和建议；第四，职业顾问委员会也可以实施学校顾问委员会的功能。”通过这些措施，COE力图保证学校的教学能够真正按学校的目标和职业发展的需要来组织和开展。
3.以对学生职业知识和技能的评价来保证教学质量及效果
COE的第一级标准中特别提出了“教学效果”一项，要求学校各专业都应建立有效的学生评价体系，从学业完成情况、就业情况、职业资格考试情况等方面系统地考察教学效果，并把“对学生职业知识和技能的评价，以及专业学习完成情况作为学生档案的一部分”。COE保证这种以学生职业知识和技能为目标的教学质量和效果的手段主要有以下三种：
第一，通过平时课程情况来反映教学质量和效果。为此，COE要求“教育机构每年向委员会提交准确的课程完成情况数据”，同时必须提供相应证明材料，COE将把这些数据和“其它参加认证学校的类似数据进行比较”，如果情况不好，“教育机构必须按照委员会的要求采取改善措施”。
第二，通过职业资格考试的情况来促进教学质量和效果的提高。因为学生的职业知识和技能在很大程度上由其职业资格体现出来，而职业资格的获得需要教育机构所提供的教育更加紧密地围绕职业展开。因此，COE要求“对于每个要求资格证考试的专业，教育机构每年应向委员会提交准确的职业资格证考试情况数据”，同样，学校所提供的数据要和其它学校的类似数据进行比较，如果通过率太低，教育机构必须按照委员会的要求采取改善措施。
第三，通过完善的毕业生和雇主信息反馈系统来保证教学质量和效果的持续提高。职业教育的重要特点是要和职业、社会的发展紧密联系，要随时根据社会和职业的变化调整课程和专业，因此完善的毕业生和雇主信息反馈系统是教学质量和效果持续提高的保证。在这方面，COE明确提出，“教育机构应有书面计划以保证毕业生毕业以后的后续工作是系统的和连续的，它们包括以下几个部分：第一，确定由谁负责协调所有后续工作；第二，从毕业生和毕业生的雇主那里收集资料；第三，从毕业生和毕业生雇主那里收集的资料应围绕课程的不同讲授模式的有效性和与工作需求的相关性；第四，工作安置和后续信息被用来评价和改进课程结果的质量；第五，工作安置和后续信息应每年向所有的学校工作人员和管理人员公布。”
（三）教学条件
职业教育的顺利开展，特别需要以与之相适应的教学条件为基础。在这方面，COE的标准主要体现在“教学资源”、“体育设施”两项第一级标准中：
1.重视教学设备管理和教学供应系统的建设
职业技能的训练离不开实践教学，实践教学所需的设备、物资和环境是开展职业教育的重要硬件基础。COE要求院校建立教学资源购买、维护的常规管理机制和应急系统，确保职业教育的质量。
在“教学设备”方面，COE强调“应提供那些与职业训练相关的、先进的设备。”为了达到这一点，在教学设备方面，COE要求应“有完整的机械设备系统清单”以供查询使用；经费预算应充足，以便使教学设备能够“保证实现有质量的职业教育”；对于教学设备的维护、更换等，教育机构应有“书面计划”，以便保证教学的正常运行；“所有教学设备都达到适当和必需的安全标准”等。
在“教学供应”方面，COE强调“必须有教学供应来支持教育机构开设的教学课程”，这里的教学供应是指“专门负责购买和储存教学供应的系统”，同时，还需要建立“一套应急教学供应购买系统”，以“保证在合理的时间内支持正常教学”。
2.提供有力的媒体服务
COE强调教育机构的媒体服务应紧密围绕职业教育的需要开展。这主要体现在以下几个方面：
第一，服务范围要广，服务面向教育机构的全体人员。比如，COE要求学校要有明确的书面计划反映“服务覆盖的范围和普遍程度”；“全体教职员工（行政管理人员、监督人员、教学人员）都应对媒体服务的实施和协调负责”；“面向不同使用群体（比如：教师、学生和其他人）应有不同的使用辅导”；“媒体服务、设备和资料对所有学生和老师都是可获得的和可用的”等。
第二，资料应多种多样，以满足不同需求。COE特别指出，教育机构“应提供各种各样的相关教育资源，如参考书，商业性、职业性、技术性、工业性的期刊和手册，视听资料，互联网接入及其它辅助专业教学的资料”，“应为师生制作和使用教学媒体提供服务，包括纸质教学媒体和电子教学媒体”。
第三，对媒体的管理和维护应及时、有效。COE的标准特别指出，教育机构应“指定维护和管理媒体资源人员的职责和责任”，同时，应加强管理，应有“对媒体服务有效性的评价”和“对媒体服务修正和改进结果的说明”等。
（四）教师
COE第一级标准“人力资源”基本涵盖了对教育机构中所有教职人员的要求，包括对教学人员、教管人员、教辅人员以及其他辅助人员的不同要求，这里重点分析对教师的要求。
1.对教师学历和教学能力有明确规定
COE只对教学人员的最低学历做出了要求，应该说，学历门槛是很低的，它更强调教师的教学能力。COE规定，“所有教师至少拥有高中或相当学历”，但需要“具有职业教学能力”，同时“必须满足学校管理理事会以及州调节部门对教师设定的附加条件”。对那些为大专学生上课的教师来说，学历门槛更高一些，如“为大专学生讲授专业课程的教师至少拥有大专学历”，而“为大专学生讲授基础课程的教师至少拥有学士学位”，但也需要“接受一定的教学技能训练”，比如“讲授大专课程中基础课程的教师必须拥有至少15学期学时或23季度学时的教学训练”。
同时，COE在教师数量和教师发展方面也提出了要求，比如COE提出，“教育机构应有足够数量的教师来满足教育机构的任务和开课需要”，同时“教育机构每年应该计划、提供、支持教师的专业发展机会和参与情况”等。
2.重视教师的职业能力
除了对教师的学历和教学能力提出要求，COE认证标准还特别强调教师的职业能力。它规定，教师除了授课外，还应该“参与课程开发、学生指导活动，参加进修，并与用人单位保持联系，以确保自己熟悉职业发展的最新趋势”。
同时，上述对教师学历的要求，实际上都可以用职业经验和能力来替代。比如，前面提到，“讲授大专课程中基础课程的教师必须拥有本科学历以上或者拥有至少15学期学时或23季度学时的教学训练”，但“如有证据显示，教师具有突出的专业经验或在实践中具有创造性的成就”，“可以考虑替代正规的学历准备”，同样，“讲授大专课程中专业课程的教师至少需要拥有大专学历”，如果“有证据显示在职业领域具有突出的经验和技能”，“也可以考虑替代正规的学历要求”。
除了以上四点，COE标准还对财务、学校管理、学生工作等提出了要求。应该说，这些方面的要求，都紧紧围绕上述职业教育发展中的核心工作。
三、COE标准对改进我国高职高专教育评估标准的启示
我国的高职高专教育评估从2004年正式开始，采用的是《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》②。应该肯定，我国的高职高专评估对我国高等职业教育的发展作出了贡献，对规范高等职业教育的发展、促进高等职业教育质量的提高有积极意义。但是，现行的评估标准中还存在着一些不尽合理和科学的地方，集中体现在评估标准没有真正体现职业教育的特点，对教师学历、科研、教学条件等方面进行了不够恰当的强化。其后果是我国高等职业教育的发展变成了“本科教育的压缩版”，无法体现职业教育的本质特征，影响了高等职业教育服务社会、满足社会发展需要的能力的发挥。
为此，从美国COE的标准出发，笔者提出以下几点改进建议：
（一）评估标准中要明确规定社会人士和用人单位对职业教育的参与
我国的高职高专教育评估也强调职业教育院校与社会机构的合作办学，但缺乏一些具体的措施。为积极吸纳相关社会人士或机构的参与，COE认证标准对参评院校提出以下一些具体要求：学校的使命与发展规划要由包含有校外社会人士的校级顾问委员会制定；学校应根据自身情况成立各专业领域的顾问委员会，指导各专业领域的课程设置和教学安排等；每个专业教师都应保持与用人单位的联系，参加社会工作；每隔一段时间，学校要听取用人单位的意见，对教学计划、教学方法等方面进行调整。COE的这些具体要求可以借鉴到我国的高职高专教育评估中，使职业教育与社会需求更好结合。
（二）评估标准应从各方面强化基于职业能力的教学
我国高职高专评估虽然也十分重视教学，但从根本上说，这种教学还是知识传授式的而不是能力提高式的。COE认证标准的最大特点之一就是它从各个方面强化基于职业能力的教学，向学生传授最新的职业知识、技能和道德素养。比如，它强调各种教学活动的有机结合，提出“课堂上、车间里、实验室里或远程形式的教学应该有机地组织起来”，而且这种有机的结合应体现在课程大纲、授课计划、能力测验和其它教学材料中。基于职业能力的教学需要，针对专业培养目标进行系统性的教学设计，将各教学环节和活动整合在一起，从而避免课堂讲授、实验和实习之间的脱节。
（三）评估标准中应强调教师的职业能力
我国高职高专教育评估，在教师学历、职称方面都有明确的规定，在这方面COE也如此。但有所不同的是，COE强调职业能力对学历等方面的替代作用，这就使得那些有良好职业背景和能力的人能够成为职业教育机构的教师。同时，它还要求所有专业教师都应积极“参与课程开发、进行学生指导活动，参加进修，并与用人单位保持联系，以确保自己熟悉职业发展的最新趋势”。我国的高职高专教育评估对双师型教师所占比例有明确要求，但还远远不够，而且教师职业能力持续提高方面还应进一步重视。
（四）避免量化指标带来的负面效应
与COE职业教育认证标准相比，我国高职高专教育评估指标体系中包含较多的具体量化指标，如教师学历比例、职称比例、省级或以上的教学成果、英语应用能力考试通过率等。量化指标的引入与我国高职高专教育评估采用分等级的评估制度有关，便于对通过评估的学校分出合格、良好、优秀的不同等级。但这些量化的数据对学校的发展具有很强的导向作用，应防止学校对这些量化指标盲目追求。
（五）更多地采用相对性评价
COE在考察院校的学业完成率、就业率、职业资格考试通过率等情况时采用的是相对性评价，而高职高专教育评估则采取绝对性评价。COE将参评学校的数据与其他通过认证的同类型学校的数据相比较，如果发现该学校明显低于同类学校的数据，则要求院校给出改进的措施。这样做不仅可以避免不同类型院校、不同社会背景下采用同一固定标准带来的不合理现象，还可以避免学校为迎合评估指标而盲目追求数量，促使其切实采取措施提高教育质量。
收稿日期：2007—04—23
注释：
① 本文关于COE认证制度、COE认证过程、COE认证标准等方面的信息均出自COE发布的《认证手册（2004年版）》（www.council.org）.
② 参见教育部办公厅2004年颁布的教高厅［2004］16号文件中的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》。
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