搞好技术创新工作，促进新型科技体制的形式，本文主要内容关键词为：技术创新论文,体制论文,形式论文,工作论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
提要：本文从世界经济科技发展大趋势、实现“两个根本性转变”和构建我国新型科技体制等角度，分析了技术创新的重要意义，提出搞好技术创新工作的目标是促进我国产业结构的调整，带动产业结构的升级；优化构建科技资源的配置，促进创新要素的有效组合；建立自主创新的企业技术进步机制。最后本文还讨论了市场导向与政策推动、技术创新与制度创新、技术创新与技术扩散，以及技术创新与产学研合作等若干问题。
关键词：技术创新 科技体制
1 技术创新工作的重要意义
1.1 搞好技术创新工作是世界经济科技发展趋势的要求。第二次世界大战以后，世界各国的经济结构特别是产业结构发生了很大的变化。虽然各国国情不同，但还是存在一些共同的变化趋势，主要有两点：一是从追求数量的增长向追求质量的提高转化，高能耗、高物耗的产业逐步被淘汰，技术密集、知识密集的新兴产业蓬勃发展，未来的国际竞争将主要在人才和技术领域展开。二是技术进步成为推动产业结构变化的主要因素，经济发展上真正成功的既不是金融大国，也不是科技大国，而是善于将资金、技术以及其它生产要素进行有效组合从而实现创新的国家。因此，技术创新能力成为国家经济和科技发展的重要因素。
冷战结束以来，许多发达国家都将国家科技发展的重点转向高技术的创新。美国总统克林顿上任后就国家科技政策发表的第一个声明就是《技术为美国经济增长服务——加强经济实力的新指导方针》。几年来，美国不仅将研究经费大量由军用转为民用，而且强调基础研究也要为国家目标服务，并特别注意加强政府、企业和大学的合作，加强技术扩散、人才培养和提高美国大众的科技素质。英国1993年科技战略白皮书把为英国经济服务作为重心，增加了用于创新计划和技术推广的经费。日本科学技术的基点始终置于产业技术，近年来加大了基础研究的投资，但基础研究的重点仍是有望突破和有巨大价值的应用领域。总之，为了适应正加速一体化的世界经济空前激烈的竞争，适应科学技术的迅猛发展，世界各国都在调整经济政策、科技政策和发展战略，对技术创新，尤其是高技术领域的创新给予了高度的重视。在当今世界中，谁忽视技术创新，谁不具备技术创新的能力，谁就将在激烈的市场竞争和科技竞争中失败。
随着改革开放的不断深化，我国的经济与科技正迅速同世界经济与科技融为一体，国内市场与国际市场日益融合，世界经济与科技一体化既带来挑战，也带来了发展的机会，只有尽快提高我国企业，特别是大中型企业的技术创新能力，才能适应世界经济与科技发展的大趋势，才能赢得未来的竞争。
1.2 搞好技术创新工作是实现经济体制根本转变的要求。市场经济的主体是企业，社会主义市场经济体制要求企业自主经营、自负盈亏、完全面向市场，按照市场经济的规律和市场需求组织研究开发和生产经营活动，以赢得最大的利润。这就要求企业必须能够有效获取创新活动所需的各种资源与要素，尤其是必须能够获取最重要的一种要素——技术，并对各种资源进行最佳的配置，形成新的组合，从而实现创新。现代企业就是在现代科学技术的基础上产生的进行现代化生产的组织形式。由于现代科学技术在本质上是革命的和不断更新的，因此要求现代企业也必须在组织形式上适应科学技术和市场的变化，不断进行改组、重建和创新。现代企业制度中的企业法人制度、有限责任制度、灵活的组织制度等，都是保证企业能够不断地进行创新，适应市场、开放市场，争取竞争优势。因此，建立有效的技术创新机制不仅是建立现代企业制度的重要内容，也是建立现代企业制度的目的之一。
技术创新不同于简单的R&D，也不是简单地强调技术开发或市场需求的重要性，而是将技术创新活动看成是产品开发、技术、金融、信息、生产、营销等多要素的系统集成。技术创新所涉及的不仅仅是R&D，而是要求通过产品和工艺创新的构思、技术开发、工程设计、样品研制、中间试验、试生产、商业化生产及营销等各个阶段的活动，将技术、市场、资金、劳力、信息等各种要素实现新的有机组合。技术创新是一种建立在现代科学技术基础上，以获取经济利益为目的的系统的组织行为。技术创新活动的主体是企业，企业在技术创新活动中应当成为资源投入的主体，实施要素组合的主体，并通过技术创新活动争取应得的利益。政府在宏观管理方面必须改变计划经济体制的行政管理模式，树立为企业服务的意识，建立新的国家创新体系，为企业的技术创新活动创造良好的环境，使各类企业都能根据自己的情况进行资源的筹措与要素的组合。形成国家创新体系是社会主义市场经济体制，特别是宏观管理体制的重要内容，也是建立社会主义市场经济体制的重要目标之一。
1.3 搞好技术创新工作是实现经济增长方式转变的要求。集约经济增长主要靠资源的优化配置、靠提高技术含量和劳动力素质来实现。技术创新的实质就是在引入新要素，特别是技术要素，进行重新组合后，提高了劳动生产率，用有限的资源生产出更多和质量更好的产品，降低生产成本和价格，从而赢得竞争的优势。通过技术创新，使经济增长方式从高投入低产出，转向技术含量高、投资效益好的集约发展方式。
集约经济增长要求处理好速度与效益、积累与消费的关系。技术创新的开展要求增加对技术开发的先期投入，以保证技术要素的获取，而这种长期投入是指向市场的，是建立在对未来市场需求的科学预测的基础上的。因此，技术创新是一种始终瞄准市场而又有长远眼光的经营方式和战略，有利于企业形成自我约束的机制，保持持续稳定的发展。
集约经济增长就是改变过去完全靠投入、靠铺新摊子的外延扩大产生的发展方式，以现有企业为依托，通过改革、改组或改造，使企业现有的资源和生产要素与新注入的技术、人才、信息等新要素实现新的重组，实现技术创新和组织创新，提高企业的技术创新能力和市场竞争能力。
集约经济增长的一个主要任务，就是要在激烈的市场竞争中，通过技术创新和企业改革，锤炼出一批拥有雄厚技术创新能力和市场竞争能力的大型企业和企业集团。这些企业应具有自主创新的能力，并成为国家创新体系的中坚力量，带动国家整体实力的提高。
集约经济增长的另一个主要任务，是产品结构的调整和产业结构的优化，尤其是培育和强化支柱产业的发展。我国产品结构存在的主要问题是：一般产品多，名优产品少；粗加工产品多，深加工产品少；低档次产品多，高附加值产品少；平销产品多，畅销产品少。要彻底改变这种不合理的产品结构，必须依靠技术创新，提高企业的新产品开发能力和新工艺开发能力，提高产品的档次、质量和附加值。同时，要广泛开展技术创新活动，大力开发和利用高新技术，发展高新技术产业，培育新的经济增长点，并利用高新技术改造传统产业，发展支柱产业，促进我国产业结构的调整和合理化。
1.4 搞好技术创新工作是构建我国新型科技体制的要求。十多年的科技体制改革，在开拓技术市场、改革科研经费的拨款制度、鼓励科技人员流动等方面出台了一系列相当有力度的措施，也取得了一定的效果。然而，科技成果不能很好地转化为生产力，科学技术不能很好地为国家经济的发展作出贡献的问题始终没有得到很好的解决。其中一个根本的原因就是我国原有的科技体制不能适应社会主义市场经济的要求，科技体系结构不合理，科技资源和科技力量的配置不合理，大批的科技力量独立于企业之外，而作为技术进步主体的企业技术力量薄弱，技术创新能力不强，企业技术创新所需资源和生产要素不能有效地向企业聚集并实现新的组合。面对日益激烈的国内外市场竞争，为了实现两个根本转变，必须根据社会主义市场经济的要求，重新构建以企业为主体的新型的国家科技体系结构，建立适合社会主义市场经济的新型科技体制。技术创新必然要求企业成为技术进步的主体，要求科技资源和整个科技力量的大部分投入到企业之中，只有这样，一个既符合社会主义市场经济规律，又符合科技自身发展规律的新型科技体制才能形成。因此，开展技术创新工作的重要意义不仅仅是开发出多少项新产品和新工艺，更重要的是推动我国新型科技体制的形成，使我国的科技事业得到健康的发展，并为国家经济的发展和两个根本性转变作出应有的贡献。
2 技术创新工作的战略目标
总体上讲，搞好技术创新工作的根本目标就是通过企业，尤其是大企业创新能力的提高，带动各产业，特别是支柱产业的技术进步，从而提高国家经济与科技的整体竞争实力，提高国家的综合国力。从国家层次上讲，搞好技术创新工作的目标主要有以下几点。
2.1 促进我国产业结构的调整，带动产业结构的升级。党的十四届五中全会提出，实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转变。为了实行两个转变，就必须下大力气促进我国产业结构的调整，带动产业结构的升级，而产业结构的调整必须建立在技术进步的基础上。产业结构是社会生产发展的产物，反映了社会分工和各种生产在时间和空间上的配置，涉及到社会生产活动和国民经济运行的各个方面。影响产业结构的形成与发展的因素很多，其中技术进步起着主导的决定性的作用。一定的技术水平和生产力发展水平，会产生一定的产业结构，提高技术水平是提高产业结构层次的关键，推进技术进步和提高国民经济综合效益，是产业结构合理化的基本标准。技术进步从生产过程和需求过程两方面对产业结构发生直接和间接的影响。技术创新是技术进步的核心，是在新形势下对技术进步工作提出的更高要求。必须清醒地认识到技术创新工作与产业结构调整及两个根本性转变的密切关系，当前开展技术创新工作的一个重要目标，就是通过技术创新，促进企业的技术进步和产业技术水平的提高，从而推动我国产业结构的合理化，保证两个转变的实现。
2.2 优化国家科技资源的配置，促进创新要素的有效组合。技术创新理论中有一些非常重要的概念，包括“生产要素的新组合”，“企业是创新的主体”等，以及强调技术与经济的结合，市场是检验新成功与否的最终标准。在计划经济体制下，我国的科技体制、经济体制、教育体制等存在严重的条块分割问题，大量的科技力量始终未能真正有效地投入到国民经济发展的主战场，大量的科技资源，包括人力、物力、财力和信息资源未能有效地配置到企业的技术创新与生产经营活动中来，未能实现生产要素的新组合，严重影响了企业的技术创新活动和市场竞争实力。因此，开展技术创新工作的一个重要目标，就是要优化国家科技资源的配置，促进技术创新所需生产要素向企业聚集，形成新的组合。这就要求建立并逐步完善适应社会主义市场经济的以企业为主体的国家技术创新体系，以及新的科技资源优化配置机制，促进企业真正成为国家科技投入、技术创新和技术进步的主体。
2.3 建立自主创新的企业技术进步机制。技术创新的主体是企业，技术创新工作的出发点和落脚点是企业。因此，当前开展的技术创新工作除了要从政府职能的角度出发搞好政府各有关部门的协调和全社会各方面的配合以外，最重要的是围绕企业这个创新主体促进企业开展技术创新工作。开展技术创新工作的一个重要目标就是建立以企业为主体、以市场为导向、以产品为龙头、以效益为心中、以管理为基础的自主创新的技术进步机制，使企业成为技术进步投入主体、资源配置主体和技术进步活动主体。通过技术创新工作，要使企业培养造就一支实力雄厚的技术创新队伍，特别是要创造条件，发挥企业现有科技人才的作用，同时还要采取有效措施，吸引大批青年科技人才投入到企业技术创新工作中来。有了健全的技术进步机制，有了实力雄厚、结构合理的人才队伍，才能真正提高企业的技术创新实力和市场竞争实力。
3 开展技术创新工作应注意的若干问题
近些年来，技术创新问题已经受到中央领导和经济界、科技界、教育界等社会各界的广泛关注，也受到企业家的关注。最近，党中央、国务院确定以国家经贸委为主开展全国的技术创新工作。为了搞好这项工作，必须提高对技术创新工作的认识，处理好技术创新工作与其它有关工作的关系。下面就开展技术创新工作中必须注意的几个问题谈几点看法。
3.1 市场导向与政府推动的关系。当前，开展技术创新工作的基本背景是，在建立社会主义市场经济体制的过程中，实现两个根本转变，建立新型国家科技体制和国家技术创新体系，建立现代企业制度和企业技术进步机制。必须认识到，企业是市场经济活动的主体，技术创新活动只能由企业来完成，政府的作用是宏观调控，为企业的技术创新活动创造良好的外部环境，是引导、促进、推动和服务，而不是代替企业进行创新活动。当前，我国正处于从计划经济体制向社会主义市场转变的过渡时期，市场经济尚未完全形成和完善，市场经济活动行为还不很规范，市场调节机制还不能保证国家经济活动的有序开展。因此，必须加强而不是削弱政府宏观调控能力，有关政府部门应当认真研究制定有利于企业开展技术创新活动，有利于产学研合作的政策与宏观调控措施，如制定有关的法律与法规，发布有关的指南与纲要，实施促进企业技术创新的重点项目计划与工程，建立供需信息的流通网络等。
3.2 技术创新与制度创新的关系。建立现代企业制度是我国经济体制改革的重点，是我国经济体制和企业管理方面的重要的制度创新。江泽民同志明确指出：“要把建立技术创新机制作为建立社会主义市场经济的一个重要目标，特别是要把建立、健全企业的技术创新体系作为建立现代企业制度的重要内容和搞好国有大中型企业的关键环节。”江泽民同志的讲话指明了技术创新工作与建立现代企业制度的关系，也就是技术创新与制度创新的关系。国家技术创新体系与机制的建立是国家经济体制改革和科技体制改革的重要内容，企业自身技术创新体系的建立，是企业制度创新的重要内容和关键环节。另一方面，制度创新也为技术创新活动创造了良好的制度环境，现代企业制度的试点、在大型骨干企业建立技术中心等都将对企业的技术创新活动带来较大的推动作用。
3.3 技术创新与技术扩散的关系。技术创新不同于科学发明，强调的是发明的首次商业应用。市场竞争的实质是技术创新实力的竞争，开展技术创新有利于企业在市场竞争中占领制高点，取得竞争的优势，获取创新带来的经济效益。然而，从国家的角度看，只有实现了技术的扩散，即创新成果被更多的企业所采用，在更多的行业和更大的范围得到应用，国家才能获得最大的整体效益。因此，在鼓励企业进行技术创新的同时，也必须制定有关的政策和措施，大力鼓励技术的扩散。在技术改造、技术引进、重大技术装备研制和重大科技成果推广应用等工作中，也必须注意技术创新成果的扩散，要有重点地建立一批高新技术示范应用基地，采取多种措施和多种方式，推动高新技术和创新成果的迅速扩散，为国家创造更高的整体效益。
3.4 技术创新与产学研合作的关系。我国强调企业是技术创新的主体，并不是说企业的技术创新工作已经搞得很好了，也不是否定其他科技力量在技术创新中的作用。当前，我国企业的技术创新实力从总体上说还不强。新中国成立以来的40多年中，国家投入大量资源建立了大批科研院所。这些科研院所长期以来一直担负着国家科技进步的重担，为国家工农业建设、国防事业和科技事业的发展作出了贡献。在开展技术创新工作时，应当注意发挥这些科研院所以及高等学校的作用，将产学研合作工程与技术创新工程紧密结合起来，加强企业与科研院所、高等学校的合作与联合，鼓励科研机构以各种方式进入企业，通过技术创新工程，将国家的科技力量有效地联合起来，使技术创新所需要的科技资源和生产要素有机地组合起来，促进企业技术创新能力提高，带动产业技术水平和国家整体科技实力的提高。
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