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摘要：财务管理是企业管理中的重要内容，而全面预算管理则是企业内控的一种手段，是对企业财务管理和企业经营的一种工具，在企业中实施全面预算管理，可以有效对企业中的资源加以整合，使企业经营状况得以改善，降低企业在经营发展过程中的风险问题，使企业中的财务管理体制更加完善。目前虽然全面预算管理理念在我国企业中已经得到了广泛实施和应用，但在具体实践中仍存在诸多问题，对全面预算管理的效果带来影响。因此本文就根据目前我国企业在十四号全面预算管理中所存在的问题，提出相应的改善措施。
关键词：全面预算管理；财务管理；实践成果
我国企业目前正面临着产能过剩，内需不振等问题，而如何在企业中加强预算管理工作，并将预算管理和战略目标相结合，促使企业在经营发展过程中实现产业战略转移，遵循科学的发展观念促进我国经济升级，这也是企业所面临的重要问题。全面预算管理理念早在二十世纪初期就已经得到了应用和发展，其中杜邦、通用公司都是全面预算管理实施成功的典型案例。我国在是市场经济体制下，全面预算管理在企业生产运作中也已经得到了广泛应用，并在企业管理体系建设中发挥着重要的作用，但在具体实施过程中还存在轻战略、重财务等问题，企业将全面预算管理仅仅是用来对企业成本费用进行控制的工具，帮助企业完成收入利润目标和财务指标，但却对企业竞争力水平的提高没有予以重视，现阶段下各个行业开始激烈竞争，企业在产品、市场及其他企业之间的竞争十分激烈，为了促使企业获得长期战略发展目标，并占据市场竞争优势，就要制定明确的发展规划和发展目标，将战略目标和全面预算管理相结合[1]。为了对企业在全面预算管理实施中进行不断优化和改善，就要确保企业战略发展目标的明确，对企业进行科学管控，实现企业价值的最大化，在全面预算管理实施中就要以战略发展目标为导向，将企业战略角度作为出发点，使各个管理层工作积极性得到充分发挥，使企业中的各项资源得到优化配置。
一．全面预算管理概念分析
（一）全面预算管理含义
全面预算管理制度最早是由英国对国家财政和税收进行预算管理，是对财政管理和税收管理的一种重要手段，目前也已经成为企业经营管理的一种手段。对于全面预算管理的含义在学术界给出了不同的定义，但总体来看，预算管理是根据企业战略经营计划，组织通过金额数字的方式来体现出企业的活动计划，在审批合格后成为企业经营标准。而全面预算管理则是对预算管理含义的升华，是新的市场经济发展的产物，主要是以企业的经济效益和战略发展目标为核心，对企业财务、物资和人力资源进行综合管理的一种方式和手段。
（二）全面预算管理职能
为了帮助企业实现长期发展规划，在企业经营过程中实施全面预算管理，对未来发展道路中所存在的风险和机遇进行明确分析，并实现企业的资源配置，促进企业的长足发展。而全面预算管理的职能主要是对企业中的各项资源进行有效整合使企业和各个部门及子公司之间的发展目标相整合，形成统一的发展目标，并在全面预算管理的指导下，使各个部门和企业员工朝着同一个方向努力，从而实现部门资源的协调性，帮助企业实现资源效益最大化和最优化[2]。除此之外，全面预算管理也是企业生产和经营的准则，在企业经营项目中进行事前、事中和事后控制，也是对企业员工进行考核，对企业效益进行评价的重要标准。
二．全面预算管理在企业实施中所存在的问题
目前我国在全面预算管理实施中总体实施时间较短，经验少，虽然取得了一定的成就，但从长远来看，企业在实施全面预算管理的过程中还存在诸多问题，主要体现在四个方面：第一，预算管理基础薄弱。企业在实施全面预算管理的过程中，仅仅将预算管理作为计划经济的模板，也只是企业中的一种管理制度，全面预算管理工作并没有得到落实，仅仅是流于形式，流于表面，存在闭门造车的现象，这也正是说明企业对自身发展实际情况缺乏准确的认识和深入的了解，对全面预算管理工作的落实产生制约[3]。部分企业领导层人员对全面预算管理缺乏认识，甚至将预算管理和预算编制的概念相混淆，使预算管理的职能不能得到有效落实。第二，预算管理和企业的战略发展目标相脱离，企业在实施全面预算管理的过程中，全面预算管理的目标应和企业战略发展目标保持统一，并将企业战略发展目标作为导向，实施预算管理工作，但部分企业中对企业自身发展的战略目标并没有明确，导致预算管理工作在实施过程中缺乏依据，从而使预算管理工作和企业的战略发展目标产生脱离的情况。企业要想保证实施战略发展规划，就要将战略发展目标作为企业预算编制的依据。第三，全面预算管理考核问题。企业在实施全面预算管理的过程中，不仅需要对预算管理过程予以重视，同时还要重视预算管理结果，并将预算管理结果和企业业绩考核及评价相结合，使业绩评价和预算管理相融合。但我国多数企业在全面预算管理实施过程中，对预算管理工作的考核也紧紧局限与企业中的责任部门，这种考核方式难以对预算编制、预算分析和预算调整工作进行全面检查，导致企业中全面预算管理的实施水平难以提高[4]。第四，信息转换脱节。目前我国大多数企业在预算编制过程中还采用的是传统的EXCEL表格进行预算编制，但这种传统的预算编制方式已经难以满足企业发展需求。企业在长期经营管理过程中，企业管理不断向精细化方向发展，而传统的预算管理模式难以适应企业发展要求，企业各个部门之间在财务报表、财务计划和财务数据的流通上受到限制，使财务相关数据信息难以得到及时转换，对预算管理工作的实施产生阻碍。
三．全面预算管理在企业中的实施策略
（一）建立健全全面预算管理体系
在企业经营发展过程中全面预算管理工作发挥着重要的作用，对企业生产经营全过程中所产生的成本费用进行预算管理，涉及面较广，对企业财务管理效率及管理质量具有重要意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆为了使全面预算管理工作在企业管理中得到贯彻落实，企业应设置专门的预算管理机构来对企业中的预算管理工作进行负责，而股东大会则主要负责预算审批工作，对企业经营发展战略做出科学的决策，并对年度预算计划进行明确等[5]。在预算管理机构中还要设置预算管理委员会，负责企业预算决策和具体工作的组织与实施，包括预算编制要求的制定，重大调整方案制定，奖惩计划制定等，并对预算方案编制工作进行落实和组织实施，对经过批准的工作和方案及时下达，由企业中各个职能部门共同来完成预算编制工作，其中研发部门、财务部门、投资中心则对预算进行分别编制，而人力资源部、企业监事会和财务部门则对预算编制的全过程进行严格监督与控制，确保预算编制的合理性[6]。此外，当前企业中的预算管理系统比较重视生产销售中所产生的费用成本预算管理，但对资本支出中的财务预算管理并没有受到重视，为此应由财务管理人员来负责对资本预算管理的控制，并对企业中的预算管理部门进行直接管理，实现预算管理和上层财务管理层次之间的直接交流，而下属财务管理中心则可以直接向企业财务管理层报告相关事宜，做到权利上移，是企业财务监控力度增强，从而使预算控制效果得到强化。
（二）对全面预算管理流程进行不断优化
全面预算管理流程主要包括预算目标的制定，预算编制，预算执行，以及对预算结果进行分析与考评这五个环节，而各个环节是循环往复的关系，在预算目标制定后，需要对预算进行编制，根据编制的预算管理方案加以执行和实施，并对实施结果进行分析和考评，而根据上次预算考评结果将其作为预算参考的依据。其中预算管理目标主要是为了将企业发展战略规划进行量化和方向化，因此预算目标的制定需要和企业发展战略规划相结合，体现出企业的财务目标和非财务目标，同时还要兼顾企业在战略发展过程中所遇到的风险问题，制定科学的风险预防和管控措施，提高企业的经济效益，最终实现经济效益最大化，在企业内外部环境发生变化时就需要对预算目标进行实时调整，使预算目标和企业战略发展目标始终保持统一和协调[7]。此外，预算编制程序需要上下结合，编制的预算计划不仅可以反映出企业高层领导的战略决策，还要充分调动各个部门在工作中的积极性和主观性，避免造成企业决策五段，而各个部门之间根据上级所下达的要求和编制目标，根据部门实际情况来对预算进行编制，最终由预算管理委员会对预算编制规划进行综合调整，在经过各个部门修改后统一下达执行。企业在预算方式选择过程中可以根据企业自身实际情况进行酌情选择，大型企业可以选择较为复杂和精确化的预算方案，如零基预算，而中小型企业则可以选择相对简单与灵活的预算方法，如弹性预算[8]。在预算编制结束后，需要对预算执行，预算调整和预算审核等方面进行控制，并采用多种方法来分析预算执行情况，如比率分析法。
（三）建立科学的预算考评机制
预算方案的具体执行情况需要通过预算考评来进行总结与反馈，通过预算考评来对预算执行中存在的问题及偏差进行及时发现，并及时改正，为今后预算编制提供信息反馈，但预算考评重点是构建考评指标体系。在预算考评过程中需要重视对关键业绩指标进行考评，还要定期进行考评，并对考评指标进行适时调整，所考评的指标需要具有代表性[9]。在指标设计中不仅包含着企业中的财务指标，同样也包括非财务指标，如服务质量，产品研发等，和内部考评指标相对应的是外部考评指标，在外部考评指标设计中主要是对物流速度、供货权等方面进行考核，企业在考核指标设计中需要根据企业自身实际特点和发展情况，并借鉴相关企业的绩效评价实施办法，确保绩效考评指标体系制定的合理性。根据企业部门岗位职责的不同，以及企业性质，员工需求不同来设计出与企业发展相适应的激励机制和约束机制，并将考评作为对员工激励的办法。在激励机制制定过程中不仅需要制定长期的激励机制，还要制定短期的激励目标，采用多元化激励方式来调动员工工作积极性[10]。同时还要制定出相应的奖惩制度，对于业务成绩优秀，工作态度良好的员工给予必要的奖励，对于工作态度消极，业务成绩差的员工需要采取一定的惩罚措施，来约束员工的行为，提高企业员工整体工作效率。
（四）将全面预算管理模式和企业战略发展导向相结合
为了确保全面预算管理在企业中的实施效果，还要将全面预算管理模式和企业战略发展导向相结合，从企业整体出发，对企业生产经营中的各个方面和各个环境实行全面预算管理，确保企业战略目标的实现。此外，企业预算管理分析不仅仅是要对预算结果进行分析，还要对预算管理过程进行严格的预算控制，并将企业战略发展目标和企业生产经营各个环节相结合，在全面预算管理中引入企业的财务指标和非财务指标，并将其作为指标评价体系，并综合采用多种预算方法，在企业生产经营活动全过程中贯彻战略发展的目标。
结语
在我国企业中实施全面预算管理，不仅可以对企业中的各项资源进行优化配置，减少企业在运行中的成本费用，提高企业运营效率和运营效益，使企业经营状况得以改善，同时在企业运行中还能有效控制运行风险问题，通过利用现代科技技术，对企业进行资本预算、财务预算、薪酬预算和融资预算，从而解决企业在经营发展过程中缺乏全面控制和管理的问题，帮助企业实现财务控制一体化。此外，全面预算管理在企业中的实施，还要建立健全全面预算管理体系，使企业内部部门控制不协调的问题得以解决，为企业财务控制提供保障。
参考文献
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[9]李瑞雪.全面预算管理在企业成本控制中的应用探讨[J].中国商论，2017，（15）：92-93.
[10]顾博.全面预算管理在成本控制中的作用及对策研究[J].中国市场，2017，（16）：218-218.
论文作者:张军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第27期
论文发表时间:2018/3/2
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