资源型产业城市发展规律初探，本文主要内容关键词为：发展规律论文,产业论文,城市论文,资源论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
所谓资源型城市，是指以当地不可再生性自然资源的开采业和加工业（统称资源型产业）为主导产业的工业城市。由于不可再生资源主要指矿产资源，所以资源型城市也称为“矿业城市”。本文需要特别指出的是，森林资源虽是可再生资源，但由于其再生时间较长，故将其视为不可再生资源，因此森工城市也被列为资源型城市①。
资源型城市具有一般城市的集聚、带动和辐射功能，是一定区域内经济社会的发展中心，其发展要遵循城市发展的一般规律；但由于对资源的依赖性而受资源储量可耗竭性的制约，资源型城市的发展又要遵循资源型产业发展规律及其自身所表现出来的独特的发展规律。
一、资源型产业的规律初探
资源型产业由于受资源的有限性制约，其独特的发展规律体现在资源开采的整个过程之中。
1、资源型产业发展的生命周期规律
资源型产业发展的生命周期严格地受资源储量限制，随着不可再生资源的开发，其储量和产量将会日渐减少，而开发成本也将不断上升。按照资源消耗程度的大小，资源型产业发展的生命周期大致分为：开发期（资源多，投产）→达产期（资源尚多，达到设计生产能力）→成熟期（资源大量减少，稳产）→衰退期（资源趋向枯竭，减产），最终被新产业所取代（如图1所示）②。
图1 资源型产业及其城市的发展规律比较示意图
资源型产业的形成，是因为新发现了某种自然资源，对其进行开采从而进入开发期；由于具有资源优势，又有工业化生产的大量需求，资源型产业迅速发展，产量实现设计生产能力，从而进入达产期。在这一时期，大量生产要素迅速投入到资源型产业中，产业组织不断扩大，迅速成为城市的主导产业，而由于资源型城市所处区位相对偏僻，其他产业发展非常不足。可以说，资源型产业的达产期是资源型城市高度单一的产业结构形成的决定阶段；在达产期之后，资源型产业的生产规模趋于极限，同时资源也大量减少，资源型产业进入成熟期。此时，如果没有取得技术突破或发现储量更大、质量更好的资源，那么产业的扩张就会相对停滞；当然，如果在这一阶段又发现了新的可采资源，则可以延长其成熟期，或者替代产业已经具有一定规模，各类要素能在较长时期内有序退出，则可以实现主导产业的无震荡转换，从而进入新的产业发展生命周期循环；否则，随着资源的枯竭，资源型产业的生产规模会不断萎缩，大量矿井、油田等陆续关闭，森林砍伐殆尽，资源型产业则逐渐转入衰退期。
2、资源型产业的边际收益递减规律
资源开发一般都遵循“先上后下、先易后难、先优后劣”的规律，即在开发期一般都选择比较容易开采的片区，但是随着资源开发的延续，开采深度的加大，将逐步由易采区转向难采区，开采的成本也越来越高。根据成本函数原理，对某一资源型企业来说，由于企业的生命周期较长，生产工艺特殊，对资源型企业的生产成本需使用长期成本这一范畴，即资源型企业的所有投入都是可变的，不存在可变成本与不可变成本之分，当资源型产业进入衰退期之后，生产企业连续增加的每单位投入量所获得的收益增量即边际收益是递减的。
以大庆油田为例，从1960年投入建设到1975年，大庆处于开发期和达产期，年产原油从97.1万吨快速增长到4626万吨；从1976年到1997年，进入成熟期阶段，年产原油从5030.3万吨稳步上升到5600.9万吨。40多年间，大庆创造了连续21年稳产原油5000万吨以上的记录；但从1998年起，由于连续多年开采，进入衰退期，油田已处于高含水后期开采阶段，生产成本增加，产量递减加快，在一些区块，已经出现成本高于油价的倒挂现象。
3、资源型产业的衰退循环规律
资源型产业处于产业链的上游，产品附加值和利润率都较低。因此，资源型城市长期存在着利润流出的现象，这必然导致资源型城市的积累能力相对下降。资源的逐步耗竭使地区生产成本呈上升趋势，这又会加剧资源型城市积累能力的弱化。积累能力的相对下降，将使资源型城市在市场中所处的地位降低，创新能力减弱，从而在市场分工中只能生产初级资源产品，形成城市对自然资源的强烈依赖，造成产业结构不断低级化的恶性循环（如图2所示）。
图2 资源型产业的衰退循环图
二、资源型城市的规律初探
资源型城市作为不可再生自然资源开发的一种特殊区域类型，具有不同于一般城市的特殊发展规律。
1、资源型城市经济的生命周期规律
资源型产业是资源型城市经济的主导和支柱产业，产业结构单一是资源型城市的典型特征，就是城市的发展严重依赖资源型产业的发展，城市的兴衰受到资源型产业的牵制，资源型产业发展越快，对城市经济的贡献越大，城市发展也越快。一个地区的资源型产业从开发期到达产期、再走向成熟期直至衰退期的过程，决定了单纯以资源型产业为主导产业的城市经济也会沿着相似的轨迹发展，呈现出城市经济的生命周期发展规律：兴起期→繁荣期→衰退期（城市经济尚未转型）或→新生期（城市经济成功转型）（如图1所示）。
资源型城市经济发展的兴起期对应于资源型产业生命周期中的开发期和达产期，此时由于社会对资源的大量需求，投入了巨大的人力、物力和财力，出现了专业性的资源型城镇，随着资源型产业的成长，有些资源规模较大的城镇便发展成人口众多的城市，城市经济保持良好的发展势头，资源型产业的产值在区域经济中比重持续增加；当资源型产业进入成熟期之后，该产业的产值在区域经济中的比重相对较大，成为该区域经济发展的支柱产业，此时资源型城市经济也相应进入繁荣期，并表现出较强的积聚效应。而城市肩负着发展主导产业和选择替代产业的双重选择，需要孕育新的经济增长点，为专业性城市逐步向综合性城市过度创造条件，该阶段对城市发展前景具有决定性作用。随着资源的不断枯竭，资源型产业进入衰退期，并呈现出两种不同的态势。一种，由于工业发展对资源过度依赖，随着资源的枯竭，比较优势开始衰弱，产业结构单一的资源型城市出现经济衰退也在所难免；另一种，由于成熟期成功地培育了新的经济增长点，形成了新的比较优势，资源约束不再是决定城市兴衰的瓶颈，城市在更高的层次上焕发新的活力，开始进入新一轮的城市经济生命周期循环当中。
2、城市建设与资源开发的同步发展规律
资源型城市建设与资源开发存在着互为依托、兴衰与共的密切联系。由于资源型城市本身就是由资源开发而兴起和发展的，因此城市建设也要围绕着资源的开发而兴起和发展。资源型城市没有经过一个漫长的经济积累、准备阶段，而是有一个突发的启动模式。在资源的开发期，由于国家对资源的大量需求，往往加大对资源的开发力度，在国家方针政策指导下，大量生产要素从其他地区闪电般迅速注入，在聚集经济和规模经济的作用下，资源型城市的发展是非常迅速的，少则几年即可；并且生产出来的资源产品还要考虑全国生产发展的统一要求运往外地，这样就使资源型城市的开发建设具有突发性和飞地性。从城市布局来看，大多数资源型城市都是随着资源开发就近建设，“点多、线长、面广”往往是资源型城市建设存在的共性问题。
在资源的开发期和达产期，由于资源开采带来的效益可观，财政收入迅速增加，城市建设具有充裕的资金支持，建设速度较快；当进入衰退期之后，由于资源型产业的收益递减，城市建设速度也往往因资金不足而放慢。
3、资源型城市环境问题的递增规律
资源的开发利用过程会引起一系列环境问题，而工矿业的发展和森林的砍伐不可避免地会破坏城市的自然景观，对大气、水质、生物及人类的生产和生活都产生了严重的负面影响。据统计，全国每年因采矿损毁土地累计达40万公顷；因采空或超采引起地面沉降、塌陷、滑坡、裂缝及泥石流等地质灾害达千余处；全国每年工业固体废弃物排放量中85％以上来自矿山开采，现有固体废矿渣积存量高达60—70亿吨，其中仅煤矸石就超过34亿吨，形成煤矸石山1500余座，占地5000公顷；矿山生产过程中排放大量废水和废气，仅煤矿排放的废水每年即达26亿吨，废气达1700亿立方米，对环境造成严重污染。
另外，由于历史和体制等方面的原因，资源型企业本身既无力进行环境保护，更无暇顾及生态建设。随着资源开发强度的加大，一方面治理不力，一方面污染加剧，因而环境问题已冰冻三尺，所在城市也难免池鱼之殃，环境问题成为所有资源型城市可持续发展的巨大障碍。
4、资源型城市的综合效益递减规律
本文从城市的经济效益、社会效益和环境效益三个层面来分析资源型城市的综合效益。首先，由于资源型城市经济依赖于资源型产业，而资源型产业存在效益递减规律，故资源型城市的经济效益也会逐渐递减；其次，随着资源型城市财政收入的减少，城市对教育、文化、卫生、社会保障和福利等事业发展的支持缺乏后劲，衰退期可能会出现入学率下降、失业率和犯罪率上升等负面社会效益。与此同时，资源型城市对周边区域的吸引力也逐渐削弱；再者，随着资源开发的加剧，资源型城市的环境问题也日益突出，在资源型企业收益下降的情况下，环境治理难度加大，资源型城市的环境效益也会继续下降。
三、资源型城市的转型期选择与现状分析
1、资源型城市转型最佳时期的确定
通过以上对资源型产业及其城市发展规律的研究发现，产业转型是资源型城市实现可持续发展的必然选择。而如果能在最佳时期实现转型，就可以有效避免矿竭城衰，平稳实现可持续发展。在资源型产业的各生命周期中，开发期和达产期需要大量资金投入，且投入大于产出，这一时期无力抽出资金发展其他产业；而在成熟期资源型产业兴旺发达，生产处于稳定状态，盈利能力强，有条件提取转型资金；但在衰退期，资源型产业通常处于亏损状态，更难抽出大量资金发展其他产业，故衰退期是转型的最迟期，此时若还不开始转型，矿竭城衰则不可避免。所以，资源型城市转型的最佳时期应是其生命周期中的成熟期。
在成熟期转型，可以避免城市劳动力就业过于集中于资源型产业，形成合理的就业结构、人才结构和技术结构。待资源型产业进入衰退期时，恰逢替代产业进入达产期（如图1所示），有利于安置资源型产业衰退而排挤出来的大量劳动力。另外，成熟期是一个较长的阶段，如果选择的替代产业建设周期长，转型应在成熟期的前期起步；如果替代产业建设周期较短，转型也可在中后期进行。
2、关于我国当前资源型城市发展现状的思考
通过上文分析可知，成熟期是资源型城市转型的最佳时期，但我国尤其是东北等老工业基地众多资源型城市中，由于历史和其他原因错过了转型的最佳时机，有相当比例的城市已进入或正在进入衰退期，经济出现整体滑坡，社会矛盾突出，实施转型战略的任务非常紧迫。以黑龙江省为例，省内几大资源优势正在迅速弱化乃至消失。如石油年产量占全国年总产量一半的大庆油田，可采储量只剩下30％，仅有7.45亿吨，开采成本将在目前已经很高的基础上继续上升；省内鹤岗、鸡西、双鸭山、七台河四大煤炭生产基地已面临资源枯竭或大量关井的局面；我国最大的森工基地伊春，16个林业局中已有12个无木可采，可采的成熟林只剩下1.7％，可采木材不足500万立方米。③
当然，在众多不利因素的条件下政府若能采取合适的政策措施，亡羊补牢，为时不晚。处于衰退期的资源型城市，要客观地面对现实，在有限资金得到充分、有效运用的前提下，解决当前主要矛盾和问题，用足用好国家政策，培育新的经济增长点，拓展发展领域，迅速积累资金，为实现城市的经济转型创造条件。
四、针对衰退期资源型城市的对策建议
根据以上观点，针对衰退期的资源型城市的主要矛盾，当务之急应首先应考虑以下几方面的工作：
1、弱化资源衰竭的影响，因地制宜作好产业文章
首先，适度开发有限资源，深挖资源潜力，为经济转型赢得时间。处于衰退期的资源型城市根据其资源的可开采量进行适度开发，尽量延长其服务年限，以便为发展替代产业、实现产业转换与城市转型赢得时间，积累资本。例如，抚顺提出“限产保城”的方针，这是完全必要和及时的，而且为了继续发挥资源型城市的传统优势，还应挖掘资源潜力，进行二次勘探，寻找新的接续资源。坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，努力提高资源利用效率，延缓经济衰退。
其次，延伸传统产业链，提高资源附加值。从体制上看，东北地区的资源型城市基本是计划经济体制的产物，产业链被人为地分割：搞勘探的不能搞开发，搞开发的不能搞后续加工，使众多的城市成为初级产品输出地，严重影响了产业链的延伸和产业结构的调整。造成“资源无价、矿产品低价、加工产品高价”的局面。根据工业化进程中的产业结构演变规律，沿传统原材料工业的产业链条向后延伸，可形成加工和组装工业；初级加工业还可以向精密加工和深加工发展，最终形成以技术密集型加工业为重心的高加工产业模式。如油城可以发展石油化工及石化产品深加工，煤城可以实行以煤发电、以电炼铝，煤电铝一条龙等转型措施，非金属矿产品深加工也可使产品大幅度增值，森工城市则可发展家具制造和木制工艺品加工等高附加值产品。
2、及时治理土地塌陷问题，减少安全隐患
当资源型城市进入衰退期后，除了一般城市所具有的“三废”污染外，还存在一些特有的生态环境问题，例如土地塌陷问题。由于煤矿的大量开采，致使地面以下局部地区已被掏空，形成塌陷区。地面塌陷后果严重：自然形成的地形地貌发生变化，地面倾斜，形成大坑；植被遭到破坏，土地丧失了使用功能；严重危及地面建筑，使许多附近的民宅成为“危房”，直接影响居民的生活甚至危及生命；诱发滑坡、崩塌，破坏含水层，造成水资源缺乏；由于地面污水的渗入，造成地下水水质污染等综合性的环境问题。有着87年开采历史的鹤岗，3万户破房、 危房横七竖八地密布在沉陷区；在百年老矿鸡西，采空区面积达200平方公里， 塌陷区住户多达上万户，许多房门被挤变形，窗户终年打不开……
针对处于衰退期的资源型城市存在的这些环境问题，政府应及时采取治理措施，减少安全隐患，避免社会矛盾加剧。政府应联合相关科研院所，研究矿区地表沉陷的控制、复垦技术，尽量恢复原有的生态系统④。而且，还要高度重视因土地塌陷造成的居民搬迁问题。统筹制定分阶段搬迁规划，搬迁费用可根据不同情况确定政府资金、矿业企业补偿、居民自筹的分摊比例，力争取得国家和省政府专项资金支持，并结合当地城镇发展规划来确定合适的搬迁新址。
3、另辟蹊径，改善生态环境
生态环境恶化是衰退地区资源型城市普遍存在的典型问题，尤其是矿业城市的固体废弃物问题。主要包括冶金城市的矿石堆放和煤炭城市的煤矸石堆放及电厂的粉煤堆放。雨水冲刷后流入耕地，造成土壤酸化，不利于农作物的生长；流入河流，污染水质。很多资源型城市经常出现干旱大风天气，裸露的矸石山灰尘和粉煤灰就被大风刮起，造成空气污染。由于矸石山自燃，产生SO[,2]等污染物，污染大气环境。如鸡西市煤炭开采产生的煤矸石达1亿多吨，每年正以600万吨左右的速度增加，不仅占用了大片土地，且严重污染环境，但由于衰退期的资源型城市资金紧张，很难再抽调大量资金用于改善和治理生态环境，除了加大矸石山和粉煤灰场的绿化力度，植树造林、植草防风固尘减轻对外部环境的影响外，还应该考虑其他更切实有效的办法——利用矸石、尾矿等废弃物，化害为利。⑤
利用矸石和粉煤灰制砖块在双鸭山、鹤岗等城市已取得了良好的经济和社会效益。这方面国家出台了鼓励性政策，加上将全面禁止在大中城市取土制砖，这一方案有较好的发展前景。利用煤矸石发电也是一个方向，几乎大的煤炭城市都建有煤矸石电厂，不少城市还在继续扩大规模。
4、利用当地特色遗址，适度开发工业旅游
一般来讲，资源型城市大都有独具特色的自然景观、人文景观和历史遗迹，旅游资源丰富，具备一定的开发价值。特别是一些废弃的著名矿山、油田，其开采遗址具有重要的博物展示、科普教育和旅游观光的利用价值。而且在2001年初，国家旅游局正式倡导开展工农业旅游，因此在响应国家政策号召下，争取专项资金和优惠政策，即可以解决城市的再就业问题，又可以培育城市经济新的增长点。当然，在衰退期缺乏资金情况下，可按照“谁投资、谁受益”的原则，采取政府贴息补助、国债资金和经营权转让，吸引民间资本、社会资本、国内外资金等多渠道筹措资金，委托有资质的科研院所，对有开发价值的矿山用地和特殊的采后遗坑、遗洞、油田进行旅游开发规划建设，变废为宝。
5、加强职业培训，鼓励个人创业，拓宽就业渠道
在资源型企业中，由于资源开采对职工的技术水平要求不高，所以矿业职工文化程度普遍偏低、技能单一、学习能力差。在人才方面，往往是资源型产业人才济济，其它产业人才匮乏。而且，矿业企业出现问题后形成的大量下岗失业人员在空间上具有集中性，容易引发群体性事件。另外，失业下岗职工再就业观念落后。由于矿业企业多为国有企业，原来职工的福利、保险、子女就业等一系列问题都由企业来解决，长期以来，国有企业职工的“铁饭碗”思想意识浓重，导致职工的“等、靠、要”思想严重，这就阻碍了再就业工程的实施。
针对衰退地区资源型城市存在较大的就业压力和资源型产业从业人员的现状，必须对这些下岗职工开展职业培训，否则很难适应新岗位的需求。我们可以借鉴法国洛林地区的产业转型经验，通过多种渠道和方式建立培训中心，根据城市产业发展的需求和个人志愿，开展有针对性的职业技能培训，让其掌握一技之长，同时为其提供就业信息，促使其尽快就业。
而个人创业、兴办中小企业，更是一种解决就业和实现资源型企业结构多元化的有效措施。中小企业是资源型城市吸纳剩余劳动力的重要场所，政府应制定鼓励个人创业的优惠政策和保护创业者利益的有效措施，通过提供技术支持、资金支持和信息支持等手段扶持个人创业，形成良好的创业环境和氛围。
6、把招商引资作为推进转型的重要途径
吸引包括国外投资和国内投资的外部投资是衰退期资源型城市经济转型的一条重要途径。外部投资的进入不仅仅带来资金，还伴随着先进的技术、管理和观念，这对资源型城市的经济转型同样重要。资源型城市虽然存在区位偏僻、环境污染等劣势，但一般具有充足的动力供应，大量空闲土地和厂房以及廉价的劳动力，这是吸引外部投资的重要因素。资源型城市要充分发挥自身优势，按照有利于安排劳动就业、有利于增加地方税收、有利于资源加工转化、符合城市空间布局及符合环保要求的原则（即“三个有利于和两个符合”原则），加大招商引资力度，加快发展接续和替代产业。
在吸引外来投资的过程中，应高度注重投资环境建设，尤其是投资软环境的建设。在当前，包括廉洁高效的政府、良好的商业氛围、高素质的市民和文明的社会环境等在内的软环境的优劣越来越成为吸引投资的决定性因素。对资源型城市而言，提高政府服务质量将是改善投资软环境的最有效措施。资源型城市应加快政府职能由管理型向管理与服务并重型转变，建立以人为本、服务企业的政府管理新体制。
总之，对衰退期资源型城市生命周期的调整，应从财政、产业等多方面入手，加大对产业经济发展的引导、扶持和改造力度，使资源型城市在内涵挖潜、转型调整中获得新的可持续的发展生机。
注释：
① 齐建珍．《资源型城市转型学》，人民出版社，2004年3月第1版，（P23）。
② 吕国平，刘法宪．“矿业城市：调整生命周期促进可持续发展一由‘矿竭城衰’现象引发的思考”，《中国地质矿产经济》，2002年第5期。
③ 乔木．《振兴东北——中国经济‘第四级’的战略与实践》，中国工人出版社，2004年1月第1版。
④ 王宗仁，武子远．“资源型城市发展的根本出路是建设生态城市”，《中国资源综合利用》2001年第2期。
⑤ 王青云．《资源型城市经济转型研究》，中国经济出版社，2003年9月第1版。