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1998年俄罗斯连续经历了空前的两次政府危机。3月23日， 叶利钦总统突然宣布解散切尔诺梅尔金政府，国家杜马第三次讨论才通过基里延科为政府总理。时隔5个月，8月23日，在俄金融危机加剧、人民群众不满情绪激增和各派政治势力与总统矛盾尖锐化的情况下，基里延科政府被迫下野，叶利钦又提名切尔诺梅尔金为政府总理，却遭到国家杜马两次投票抵制。彼此经过反复较量，地位虚弱的叶利钦总统不得不接受国家杜马多数议员的意志，任命原外长普里马科夫为政府总理。政府危机暂告段落，而由繁重经济任务包装着的政治斗争远未消失。人们对俄形势依然充满悬念。
一、金融危机导致政府危机而后者被人为激化
俄经受金融危机多次冲击，持续整整一年。金融危机之所以肆虐，实因旷日持久的严峻经济形势为之提供了土壤。尖锐的金融危机，深重的社会危机，复杂的政治危机，三者交织，烈度甚大。基里延科昙花一现，亏在实力基础薄弱。他敢于启用俄共议员、富有经验的前苏联经济领导人马斯柳科夫担任工业贸易部长要职，决心碰硬首先要从石油天然气系统强行征税，足见他并非无能之辈。他领导的政府几番挣扎着要奋力扭转经济颓势，无奈由于国债增加、外资撤出、不稳定和对当局的信任丧失而在8月份酿成金融体系崩溃。危急之际， 政府宣布将卢布走廊放宽至6—9.5卢布，改革短期国债的结构和冻结支付外国投资者债务三个月，更是造成国内外恐慌，加速政府瓦解进程。基里延科在“政府确实已经没有任何政治上的支持”的哀叹声中，据说还在他得罪过的金融财政寡头们的策划暗算之下，被迫退出政治舞台，还归故里。
显然，第二次解散政府是第一次解散政府危机的延续。叶利钦的一再失策导致自身的支撑基础动摇。一些民主派随着切尔诺梅尔金下台与总统疏远，又在谁接替基里延科问题上同总统对抗。如政治分析家所云，叶利钦第一次解散内阁的行动使他在一场艰苦的保权斗争中赢得了喘息时间，而重新起用切尔诺梅尔金则使自己处境尴尬。国家杜马中的多数反对派非但以不审议总理候选人资格问题要挟总统，而且通过国家杜马主席公然提出“从总统算起，所有已身败名裂的人都应该自动辞职”。自民党日里诺夫斯基乘机捞好处，提出在2000年总统选举前建立切尔诺梅尔金、卢日科夫和日里诺夫斯基为搭档的“政治格局”。事态发展的结果，叶利钦成了矛盾的焦点，一场倒总统浪潮席卷议会大厦。
面对来自政治反对派和昔日盟友的双重压力，叶利钦总统有招架之功无还手之力，且战且退。先是宣布实行“三不”政策：不辞职、不解散国家杜马和不竞选下届总统，继而由总统、政府和议会两院代表组成的四方工作小组通过国家权力机关政治协定草案，并同意启动修订现行宪法的机制，扩大议会在监督政府活动方面的权限。接着，又通过切尔诺梅尔金之口，提出组成一个各派代表都可以参加的“和谐政府”，亦即联合政府。再接着，叶利钦又在圆桌会议上建议国家杜马通过切尔诺梅尔金为总理人选，给这届政府规定6—8个月的试用期。与此同时，国家杜马积极推动对叶利钦的弹劾工作，所提出的主要罪名一是1991年12月同乌克兰和白俄罗斯签订协议，造成苏联解体，并导致俄罗斯丧失大量财富和军事实力；二是1994年12月下令出兵车臣共和国，镇压当地分裂活动，耗费了大量人力物力；此外还有三项指控。在叶利钦面临弹劾威胁之际，俄共和“亚博卢”集团等提出普里马科夫为总理人选，认为他是一位“有学识、有能力、威信高的强人”，是一位“不从属任何政党、具有相当政治威望、全世界都很知名且不打算竞选总统的活动家”，是“唯一符合现实的总理人选”。9月10 日叶利钦终于被迫认可，向国家杜马提名普里马科夫为政府总理，翌日国家杜马进行投票表决，以绝大多数赞成票获得通过。
俄分析家认为，“叶利钦脑子里只有一件事：保证自己的前途。”
二、 围绕总理人选较量的实质在于众目瞄准未来总统宝座
人们也许会问：今年3月叶利钦解散切尔诺梅尔金政府， 提名基里延科为政府总理人选时，国家杜马各派曾经强烈反对，而8 月叶利钦解散基里延科政府，仍提名切尔诺梅尔金为总理，国家杜马却又坚决不赞成，前后矛盾，究竟什么原因？更何况切尔诺梅尔金同国家杜马各派的关系向来不算差。这里包藏天机。叶利钦眼看自己连任第三届总统已属无望，又不放心别人接班，经过反复考虑，终于觉得还是切尔诺梅尔金比较可靠。于是他在再次提名切尔诺梅尔金为总理人选时，挑明了选择切氏主要考虑是要“确保2000年政权的继承性”，亦即确定切氏为总统继承者。这一下可触动了觊觎总统宝座的各派领导人的神经，惹出麻烦。国家杜马中的政治反对派，本来就想利用叶利钦目前的困境迫其提前下台，如果切氏当上总理，按照俄宪法，在总统出缺时应由总理代行总统职责，三个月后进行总统选举。这样一来，作为代总统的切尔诺梅尔金参加总统竞选无疑会占优势地位，这对别人不利。国家杜马主席谢列兹尼奥夫对此迅速作出反应，说总统关于政权继承性的声明有两种解释：第一，切尔诺梅尔金将作为俄总统候选人代表政权党参加下次总统选举；第二，不排除一旦总统提前离任，总理将履行总统职责，并且在三个月后按宪法规定的期限进行总统选举的可能性。
那么，后来为何“亚博卢”集团和俄共又都提出或支持普里马科夫为总理候选人呢？这出于同一道理。亚夫林斯基指出普里马科夫的优点时，特意点明普氏“不打算竞选总统”。也就是说，今天普里马科夫当上总理，即使中途由他接任代总统，最终也不会影响别人去角逐总统宝座，何况普里马科夫已经69岁，不存在年龄优势。
如今叶利钦总统面临整个社会的冲击，当年稳定俄局势的“总统要素”日益削弱。政治反对派已不像以往那样强调他的健康不佳，而是直截了当要他引咎辞职。试图弹劾总统的已不只是俄共及其同盟者，还包括当初支持过总统的民主派。民意测验表明，6 月份支持叶利钦的人仅占4%，7月份又下降到2%。 《莫斯科新闻》题为《弹劾推迟到秋天》一文值得重视，作者将俄“国家的政治气氛日益白热化”的主要因素归结为四点。第一，地区因素。俄各地区自1993年以来第一次纷纷加入了旷日持久的反总统运动。第二，社会因素。入夏以来，全国爆发了“铁路大战”，矿工们、军工综合体和铁路工人们实际上切断了从莫斯科到远东的交通大动脉。工人们提出的要求只有一个：“发给我们工资，叶利钦下台！”第三，法律因素。俄几派准备联合要为通过合法途径解除总统职务进行法律准备，有史以来这还是第一次。第四，克里姆林宫因素，总统办公厅的气氛发生很大变化，现在的主要任务是怎样才能使总统平安地“坚持”到任期届满。
鉴于俄形势迅速变化，“后叶利钦时代”说法开始流行。这不妨理解为：第一，叶利钦总统的权力大为削弱，还有可能进一步削弱，而议会和政府的权力相应地增强，总统制将在实际上逐渐转向议会制，但还必须通过修改宪法加以落实。俄罗斯今后无论谁接任总统，都不可能再拥有原来宪法规定的那么巨大的总统权力。第二，国家杜马弹劾总统的工作仍在继续，无论弹劾委员会的工作进展是否顺利，但总的趋势对叶利钦不利。叶利钦总统面临三种选择。一是在权力大为削弱的情况下，力争维持到任期届满。如果经济形势好转较快，总统与议会以及各派政治力量之间又能达成某种妥协，那么这个可能性还是存在的。二是在各种政治力量联合压力下提前离职。政治反对派正为此而活动。三是经过一段时间，确实难以为继，在引退后地位、待遇和安全得到确保的前提下，以健康状况为由辞去总统职务。这种比较体面的做法恐也不能完全排除。至于俄未来总统归谁，讨论这个问题还有时间。
三、 国家杜马地位增强和联合政府组成意味着暂时形成社会合力
这次围绕总理人选的确定，国家杜马在同总统斗争中首次获胜。这有非同小可的意义。这标志着总统制日益失灵，俄政治体制将逐渐发生重大变化。
俄历来有“强总统、弱议会”一说。这是俄转轨过渡时期的特有的现象。总统拥有宪法赋予的巨大权力，而议会对总统的制约权力非常有限。这些年俄实践表明，强硬的总统制在特定条件下对于国家和社会的稳定起过某种积极作用，但付出的代价很大，从根本上说并不符合一个民主国家的规范。俄经济形势一直糟糕，去年底刚出现一点转机，却又被金融危机和包括突然解散政府等不当措施冲垮。新总理普里马科夫称，“改革‘疗程’长达10年，而且看不到丝毫希望的曙光，那么，这无疑对国家和人民是不利的”。应该说，总统制弊端从中产生了不良效果。
1996年7月叶利钦当选第二任总统， 我在接受《世界知识》记者采访时曾说过，成立联合政府是一条出路，“总统不赞成搞联合政府，问题是局势的发展有可能超出愿望”。当时我还提出了这样的看法：“任何一个社会的发展，依靠的应该是合力，而不是某一种政治力量。”今天俄由各种政治力量组成的国家杜马权力加强，又破天荒地出现自国家独立以来第一个联合政府，这是一种进步。至本文截稿时，俄新政府尚未完全组成。已知俄共党员马斯柳科夫担任第一副总理，国家杜马中“我们的家园——俄罗斯”议员团领导人绍欣担任副总理主管金融财政工作。“亚博卢”领导人亚夫林斯基拒绝出任第一副总理的建议，据称因为他与另一位第一副总理“政见不合”。
在解决这次政府危机中，俄共及其同盟者获得了成功。之所以如此，主要由于时机有利，条件成熟，策略对头。一是俄国内上下普遍要求追究叶利钦总统对经济形势严重恶化的责任，形成强大的社会基础和群众基础。二是在否定总统提名切尔诺梅尔金为总理人选问题上，包括“民主派”在内的杜马各派空前地一致。三是俄共议员团及其同盟者抓紧进行弹劾总统的准备工作，以便在第三次讨论总理人选之前启动弹劾程序，从而避免总统解散杜马的可能性。目前俄共的影响增强，正在巩固和扩大战果。俄共成员加入内阁，有助于将俄共合理的政策主张带进政府，但是，他们必须遵循普里马科夫总理所说的政府组建原则，即政府成员不是作为各政党的代表，而是作为有明确信念的人、作为专家进入政府。俄共今后的政治地位和发展前途，主要看它的路线和政策能否切实体现俄罗斯国家和人民的根本利益，又将在多大程度上继续赢得广大人民群众的信任和支持。
俄多年来经济问题严重，经济工作中又有政策失误，那就应该有针对性地调整政策。这是完全正常的。俄选择了市场经济，并为此奠定了某些基础，尽管新政府的政策可能有自己的色彩，但市场经济这个主导方向是不容改变的。现在西方有人一看到苏联时期负责过经济计划工作的马斯柳科夫被任命为第一副总理，便神经紧张，“想起了苏联时代”，并断言俄要“恢复苏联时代的中央计划经济”。这未免令人发笑。从俄领导人言论可以看出，包括成员马斯柳科夫在内的俄新政府，现在更多考虑的是如何最终建立和完善适合俄罗斯国情的行之有效的市场经济。
俄的大局是国家和人民的利益。联合政府组成之后，参政各党派都要承担一定的责任，这有利于大家将注意力更多地放在经济工作方面。普里马科夫总理在9月14 日第一次政府会议上说：“内阁工作应服从一个主旨——即稳定。”对俄来说，当前至关重要的是齐心协力、想方设法尽快摆脱经济困境。
四、普里马科夫受命于危难之际任重而道远
普里马科夫在总理角逐中出人意料地“不战而胜”，表明了他既有优势，也有机遇。他是举世闻名的政治家和外交家，20年前就被选为经济方面的院士。他经验丰富，又善于与人共事。自1996年1 月担任外交部长以来，成绩显著，两次解散政府时他都受到赞扬而被留任。独联体各国领导人也表示支持他。西方一些带偏见的人对普里马科夫怀有畏惧、戒心和顾忌，这不奇怪，因为他能够“顽强地在世界舞台上捍卫自己的国家利益”。
俄新政府的内外政策已有框架。
经济方面：1、坚持市场改革方针，同时在改革过程中进行调整； 国家要在许多方面对经济进行干预和调控，但不等于重新采取行政命令办法。2、战略任务是实现经济增长、保障居民就业、 发展生产和加强预算和税收纪律，利用各种手段发展民族经济。3、稳定卢布， 增加对生产部门的投资，确保出口部门能有效地工作，恢复俄投资者对国家现行经济方针的信任。逐步补偿由于通货膨胀和价格上涨造成的全部损失，首先是对低收入居民的补偿尽快解决；支付拖欠的工资、退休金和解决就业（据报道，俄目前拖欠工资和退休金总额已达360亿卢布， 失业人口达700万）。4、继续向国外借贷，但要有重点，应首先通过发展本国工业来积累资金。实行强硬的税收政策，将尽一切努力来得到税款。
政治方面：1、主旨是稳定，全社会需要团结、加强纪律， 以使国家摆脱危机。2、政府成员“作为专家进入政府， 不应带有他所在的那个组织的任何动机和执行它的指令”。所有人不论职位有多高，都应当按照宪法和法律办事。内阁成员过去的团体、政党和商业组织中的亲朋好友不应有任何游说活动、任何优惠。3、 政府应尽一切努力使各联邦主体按照宪法和法律充分地行使职权，并吸收一些联邦主体领导参加政府主席团。地方必须服从中央，那些违反宪法和法律的地方领导应被撤职。
外交方面：1、 首要任务是为政府能够继续进行民主改革创造有利的外部条件。继续执行俄外交政策，捍卫俄利益，扩大合作，积极参与国际安全的活动。2、既要捍卫国家利益，又要防止同别国发生冲突， 将尽一切努力避免回到“冷战”状态。俄反对北约东扩，但不与北约对峙，并建议国家杜马批准俄美第二阶段削减战略武器条约。3、 解决邻国之间的关系不能靠“在领土问题上作让步”，解决边界问题有多种方案可以选择，俄中确定两国之间的边界是比较成功的一例。
普里马科夫总理在国家杜马会议上有言在先：“俄罗斯目前非常困难，新政府的担子很重，不能指望在短时间内解决一切问题。”的确，俄艰难历程远未到尽头。俄能否保持社会稳定，首先取决于经济形势。新政府成立伊始，便似乎出现好兆头，据报道卢布汇率“迅速回升”，“经济形势渐趋正常”。这反过来又说明了政局稳定对于发展经济的极端重要性。有人爱说俄形势变幻莫测，我想补充一句：俄罗斯并非乱无止境。