摘要：农田水利建设作为农业发展中一项重要的工作，其对于促进我国农业发展、农民增收、区域经济的增长都有着积极意义。近年来，中西部地区相继发生干旱事件，导致农业减产、农民减收的情况逐年严重。针对这一现象，实施强化农村中小型水利设施的建设工作力度，已成为刻不容缓的大事。
关键词：初探；农村；渠道；发展趋势
1.前言
“农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则国家安”，水利是农业发展的命脉，兴修灌溉、排水、除涝等水利设施，不仅有助于推进旱涝保收、高产稳定的现代农业发展，同时能造福一方民众，确保国家粮食安全。
2.农村渠道现状
2.1设施管理水平不高，整体节水效率不明显
根据我国《节水灌溉技术规范》要求，大型灌区的灌溉水利用系数要达到0.5，中型灌区达到0.6，小型灌区达到0.7。然而，受人力和物力限制，部分地区普遍存在水利工程建设标准相对较低，防渗配套设施差等问题，导致农田水利设施的节水效率相对较低，很多地方的灌溉水利用效率难以达标，同时，喷灌、微灌、滴灌等先进的节水技术应用也未得到全面推广普及，灌溉水渗漏十分严重，继而导致水资源利用率低，农田水利用水浪费严重。
2.2水利设施投入不足，设备功能呈下降趋势
作为一项公益性、基础性、惠民性的事业，农田水利建设涉及面广、任务较重，需要大量的资金投入，但相关水利建设资金的投入渠道单一，农田建设的投资占整个水利投资的比重较低，解决资金的供需矛盾难度较大，导致水利设施建设的资金缺口较大，基层水利设施建设负担较重。据相关资料表明，由于设施设备的老化失修、设备报废等原因，我国中小型农田水利工程总体质量水平呈下滑趋势，其中，小型农田水利工程的平均完好率仅为50%左右，致使大部分偏远地区长期被陷入“无水可灌”困境之中。
2.3水利工程管理薄弱，农业投产积极性不高
在农田水利工程管理上，至今部分产权仍未得到实质明确，致使相关水利设备维护管理责任无法细化和贯彻落实，部分农田水利工程运行过程困难重重。加上在农村乡镇管理体制改革时，原有的基层乡镇水利服务站管被撤销，改为由农民自行负责农田水利设施，管理水资源。但诸如“农民用水户协会”等统一管理组织尚未全面组建，导致农业用水、用电费持续走高，部分农民难以承受，严重打击了他们对农业投产的积极性，也使水利工程管理逐渐出现管理单位征收水费困难、工程正常营运困难等负面问题，一定程度上影响了农田水利的进一步发展。
3.农村渠道发展模式
3.1加强对水利设施重要性的宣传力度
农村中小水利工程遍布乡村，与农民的生产与生活息息相关，农民作为农村水利工程的直接受益者，也应该是水利工程建设的参与者。为了调动农民参与水利建设的积极性和主动性，地方政府应该通过各种媒体广泛宣传，有效引导社会舆论，报纸、电视和网络等新闻媒体在水利兴修期间要开辟农田水利建设宣传专栏，大力宣传中央1号文件和中央水利工作会议精神，及时发布农建工作动态，激发全社会支持农田水利建设的积极性。通过让百姓了解水利、理解水利、重视水利、支持水利，为推进小型农田水利基本建设项目又好又快发展营造良好舆论氛围，让广大群众充分了解项目建设内容和重要意义。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，畅通表达渠道，让受益人直接参与到受益项目的决策过程中，让农民充分表达自己的需求，多倾听农民的意见，实现农田水利基础设施供给决策机制由“自上而下”向“自下而上”的转变。唯有如此，农民才能积极投工投劳，并参与组建农民用水户协会，有效保障项目顺利实施。
3.2加强对农村水利工程的建设管理
县农水重点工程要成立由县主要领导任指挥，有关部门主要领导为成员的专项工程项目建设指挥部，指挥部办公室设在水务局，各乡镇也都成立了相应的指挥机构和领导小组。对于当地群众直接受益的田间系统整治、渠道清淤维修等村级工程，县政府与各镇签订水利工程管理责任书，并落实“一把手”总负责制和领导干部包工程责任制，将小型农田水利设施建设与干部政绩考核相结合，建立健全了一整套组织调度、监督检查和奖惩机制，充分调动各级搞好小型农田水利设施建设的积极性和主动性，促进了工程建设在全县范围内的广泛开展，形成了县有重点、乡镇有骨干、村村有工程的良好局面。同时县、乡两级政府安排专项管理、养护资金，对水库山塘、泵站涵闸、堤防等水利工程实行专人管理，各乡镇除了设有水利站外，应将管理任务划分到村，由村包干到户，各村委会设专职水管员，确保大大小小的水利工程都有专人管，已解决中小型水利实施无专人管理的问题。
3.3加大财政投入，保证工程建设资金
当前，由于土地承包到户、农村税费改革，用于村内农田水利设施建设的村提留不复存在，农业水费偏低且收取难度较大，造成农村水利建设投资主体缺失。同时，农村青壮年劳力外出打工逐年增多，并且农村税费改革后取消农村“两工”（义务工、劳动积累工），农民投工投劳急剧减少，导致农村水利设施建设陷入了既无资金又缺人力的尴尬境地，并且导致不少村镇农田水利设施的管理和维护存在缺钱缺人的困难。从现行的水利投资政策来看，由于农田水利是农村基础设施的重要部分，其准公益性的特点无法完全依靠市场满足项目投资，而且水利项目投资大、收益期长，政府应在水利投资体系占主体地位。当然，小型农田水利设施面广量多，单单依靠省级财政显然不现实，地方政府也应该摒弃过分依赖上级财政的做法，想办法解决地方自筹资金问题，各地应该建立“财政拿一点，政策收一点，金融部门贷一点，企业社会支持一点，群众筹一点”的资金投入渠道，落实农田水利建设资金。同时也要积极探索财政资金用于水利工程补助的方式，补助方式可以分两种：实物补助和现金补助。对水泥、钢材等大宗建材和机电设备，原则上由县财政、水利部门实行集中采购，以实物方式给予补助；现金补助，则是在项目施工进度达到预定的自筹比例后，拨付补助资金的50%，待工程竣工并验收合格后，按照补助标准，扣除实物补助，一次性拨付剩余补助资金。
4.结束语
进行科学管理，确保工程发挥最大的效益。要把小型水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。逐步形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。其次，搞好中小型水利工程的配套工作，以充分发挥其最大效能。
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论文作者:和平德
论文发表刊物:《基层建设》2017年第12期
论文发表时间:2017/8/18
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