欧盟学校教育质量指标及对我国的启示，本文主要内容关键词为：欧盟论文,教育质量论文,启示论文,指标论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
［中图分类号］G423.04/5
［文献标识码］A
［文章编号］1006-7469(2004)06-0040-04
为了迎接知识经济和国际竞争的挑战，提升学校教育品质，欧盟于2000年5月发表了《欧盟学校教育质量报告——16项质量指标》。欧盟开发的16项学校教育质量指标是监控其成员国学校教育发展状况的重要依据，也是欧洲各国教育行政部门制定政策的有效参考。该指标体系虽然还在研究和修订之中，但其确立的指标框架和指标背后所蕴含的重要政策议题，不仅对欧洲国家有指导意义，而且对我国学校教育现代化指标体系的建构也有积极的启示意义。
一、欧盟学校教育质量指标的提出背景
教育和培训的质量一直是欧盟成立以来优先关注的政治事项。《马斯特里赫特条约》首次提出了“欧洲公民”的概念，认为丰富的知识、能力和技能是成为一个积极的欧洲公民、在统一的欧洲劳动力市场就业和增进欧洲社会凝聚力的基本条件，而高质量的教育是欧盟制定劳动力市场政策和促进工人自由流动的基础。因此，《马约》第149条规定，欧洲国家在充分尊重各成员国在教育内容和教育系统的组织及语言和文化的多样性的基础上，通过鼓励相互之间的合作促进教育质量的提高。
欧盟在提升教育质量方面的合作始于“苏格拉底计划”，该计划于1997～1998年在欧洲的101所中学推行了学校教育质量评价的试验计划。1998年欧盟会员国教育部长和其他11个欧洲国家教育部长在布拉格举行会议，会议建议执委会成立一个由专家组成的工作委员会，负责研究拟定学校质量的指标或基准，以协助各国进行教育系统的评价，于是由26国专家组成的工作委员会于1999年2月成立。工作委员会成立后，执委会分别于1999年6月1日的欧洲教育部长会议和1999年11月26日的教育理事会提出两份报告，第一份报告提出了指标选择的基本标准，第二份报告得出了指标的初步草案。
欧洲学校教育质量报告是对2000年3月23-24日在里斯本召开的欧洲理事会特别会议制定的欧盟战略目标的集中反映，即在世界可持续发展的过程中成为最有竞争力的经济，拥有更多、更高质量的工作和更强大的社会凝聚力。实现这一目标需要一个以知识为基础的经济发展的全面战略和一个通过投资和反对社会排斥、促进欧洲社会模式现代化的战略。在2000年3月里斯本欧洲最高会议上，欧盟认识到了教育和训练在实现全面就业目标方面的基础作用，因而欧洲理事会明确提出了建立可以量化的指标和基准作为比较、监测和回顾已取得的成就的手段的必要性。执委会确信这个在学校教育质量方面的欧洲第一份报告将为欧洲各国制定教育政策提供参考，同时也希望这份报告将促进欧洲的合作并激起所有的教育合作伙伴在制定教育质量政策方面开展广泛的争论。
二、欧盟学校教育质量指标的制定目的
（一）知识的挑战
在知识方面，欧洲各国面临的挑战是重新思考学校教育的基本目的：工作、社会生活和终身学习；重新思考传统的知识观念：教师讲授，学生获得；重新思考知识的评价和测试以及获得更多的技能、态度和学习动机的要求；重新思考课程内容和学科的重要性及学科的划分。以知识的挑战为指导思想，欧盟设计了阅读、数学、科学、公民、外语、ICT（信息与通讯技术）和学会学习等指标。上述知识和技能领域的指标对教师的职前教育和在职进修提出了挑战。这些指标虽不提供答案，但可以激发欧盟对如何促进教师的专业发展进行思考，迎接知识的挑战意味着要向好的实践学习并且达到最好。
（二）分权的挑战
在过去的20年中，许多欧盟国家的教育制度把更多的自主空间移交给了学校。与分权相对应，对学校责任的要求也在不断增长。让学校拥有自治权是一个高风险的政治策略。分权既是值得肯定的和不可避免的，但同时也存在着可比性、平等、质量保证和检查等方面的问题。较大幅度的授权意味着让学校对他们所理解的教育质量负责，并在教育制度中让他们扮演“主人”的角色。分权容易导致教育标准不一，容易因降低教育质量而引起政治上的争议，因此国家有义务保证学校的教育质量。分权的挑战是如何在承认差异的前提下确保学校对教育质量负起更多的责任。
（三）资源的挑战
由于教育在世界上普遍被看作是一种投资，因此在许多人看来，在教育系统内解决由变化所带来的压力的最好办法就是拥有更多的资源。在各级学校教育资源的配置方面，大多数欧洲国家有在义务教育的两端增加资源的趋势。目前，人们在学校接受教育的时间越来越长，接受继续教育和高等教育的人数逐渐增加，学前教育也越来越普及，这对教育资源的供给带来了压力。制定学校教育指标，可以使决策者获得更有用的信息，以便有效平衡教育资源的分配。
（四）社会适应的挑战
为儿童和青年提供从学校教育中获益的机会，为他们日后的社会生活作准备，是欧洲各国教育制度的目的。近年来这一任务开始面临挑战，因为许多年轻人都认为学校的课程内容和学习环境与他们的实际生活是脱节的，他们没有从正规教育中获益。学校和社会之间的关系是政策制定的重要组成部分。政策制定者要考虑以下五个问题：1)在社会适应方面学校要传递什么明确和潜在的信息；2)在教育系统的什么地方失去了年轻人，为什么？3)最尖锐的问题在哪里？4)从什么地方我们可以知道在教育和留住年轻人方面取得了成功？5)未来的选择是什么？公民指标提供了一个社会适应的标准。
（五）数据和可比性的挑战
尽管欧盟提出了学校教育质量的指标，但由于资料不够充分，许多指标都缺乏足够的信息支持政策讨论和确定实施成效，由此引发了下列问题：1)缺乏所有国家的数据；2)一些特殊指标缺乏相关信息；3)一些指标用的是10年前的数据，存在使用期限问题；4)有关数据的有用性问题，比如是否在成就层面上获得的数据可以洞察出每个国家教育的特殊性？可比性的挑战是要创造一个开放的对话环境。欧洲国家需要选择那些最有助于激发开放和对话的指标，需要一个共同的解释指标的方法。然而，怎样才能开发出这样的学校教育质量指标体系，是一个巨大的挑战。
三、欧盟学校教育质量的指标结构与标准
欧盟的学校教育质量指标有16项，分别包括在教育成就（7项）、成功与转换（3项）、学校教育的监督（2项）、资源与结构（4项）四个领域内。
（一）教育成就指标
1.数学
学好数学不仅是个人进入高等教育中关键领域、获得专业发展的基础，而且对提升国家在知识社会中的全球竞争力有重要促进作用。几乎所有国家都把在数学方面的基础学习放在早期学习的核心。数学指标测试的内容包括学生运用数学符号、概念、公式的能力；数学思维的能力及解决问题的能力，其目的是为了保证学生对待数学的积极态度，激发学生学习数学的动机，鼓励学生独立地研究和运用数学规律。
2.阅读
阅读技能在学生的学校学习中起核心作用，它是学生所有在校学科获得成功的前提。阅读技能的重要性并不随学生的离校而结束，它在促进个体广泛参与终身学习，促进个体的社会整合和个人的全面发展方面起重要作用，是学生持续学习的关键能力。阅读指标重点考察三个领域的阅读能力：记叙文、说明文和公文，涉及六项不同的技能和与此相关的过程，其目的是通过在适合不同年龄学生需要的基础上，以最有效的阅读方式提高学生跨课程阅读的能力和批判、分析各种信息能力。
3.科学
科学可以通过发展学生对人与自然关系的认识、对地球资源有效性的理解来提高他们分析和理解周围世界的能力。科学促使学生对一系列广泛的问题如环境、生命物质、健康等的好奇心和批判思维。科学指标测验的内容包括地球科学、生命科学、物理、化学和环境问题与科学的本质等，其目的是让学生在理解简单的或复杂的信息、推理、分析和解决问题、使用工具、常规程序和科学过程并研究自然界的基础上，增进学生对科学和科学思维的兴趣，学习使用最有效的方法，增加研究科学的人数。
4.信息和传播技术
信息和传播技术不仅在冲击着我们的学习、生活、工作、消费、表达和娱乐方式，而且还影响着人类未来的社会结构。信息和传播技术分四种情况：ICT作为独立的学科，ICT作为独立学科并作为其他学科的工具，作为其他学科的工具，不作为正式课程讲授。ICT的应用状况会影响学生未来的发展，拥有者和未拥有者间的差距会越来越大。因此，应向弱势群体提供使用ICT的条件；增进各科教师的教学技能，利用ICT辅助教学；促进师生间、生生间的相互学习。
5.外语
如果欧盟公民要在一个共同的职业和机会市场中获益，精通几种共同体的语言是一个先决条件。精通语言也是欧洲公民之间共同理解和利用欧洲丰富的文化遗产的一个重要手段。外语指标的目的在于通过让学生了解具有良好外语能力的益处，激发年轻人对他国语言文化和本国语言文化学习的兴趣；通过提高教师的外语教学能力，提高学生外语学习的效率。
6.学会学习
学会学习能力对终身学习至关重要，是个体在学术上、工作上和未来社会中取得成功的必要条件。在个体层面，学会学习包括智力技能、态度和动机，其目的是要培养学生的批判、反省、应用和迁移能力，以成为一个有效能的学习者。学会学习的能力可以在下列情况下得到证明：学生没有预先的知识，但他们能证明为了获得、分析和运用新信息，处理新数据，知道怎么去做。
7.公民
如何让年轻人为公民身份做准备，如何让年轻人参与公共事物是所有国家都十分关注的课题。公民指标主要调查民主、政治权威、公民的权利和义务对年轻人的生活、信仰和态度，涉及公民身份、国家认同、社会凝聚力、权利平等和宽容等不同领域，其目的是促进社会和文化的多元化；重视他国人民的人权；也帮助教师明确他们在对学生的公民教育中所起的作用。
（二）成功与转换
1.辍学率
在以知识为基础的学习社会里，没有义务教育毕业资格的年轻人可能会在今后的生活中遇到很大的问题。那些从正规教育中辍学的学生因缺乏基本技能和职业训练而面临就业的困难；因缺乏终身学习的愿望而面临失业的威胁；因缺少社会整合和主动参与能力而面临边缘化和被社会排斥的危险。辍学率指标被定义为18-24岁未取得初中毕业资格和完成了初中教育未继续接受其他教育或训练的人口占总人口的比率，其目的是发现问题，以便采取措施或提供帮助降低辍学率。
2.高中教育的完成率
完成高中教育的重要性不仅在于它能为学生提供成功地进入劳动力市场和高等教育的机会，也在于能帮助年轻人更好地应对现代社会的需要。高中教育的完成率指标被定义为22岁的年轻人成功完成高中教育的百分比，其目的是为了认识在终身教育和信息社会的背景下高中教育面临的挑战以及寻找职业教育和普通教育的平衡点，通过为学生提供实践学习的机会，让他们了解理论和实践之间的关系，从而激发学生的学习动机。
3.高等教育就学率
高等教育越来越被看作是获得与其他人有效竞争的技能和能力、在日益竞争的全球环境中获得成功的重要条件。近年来，高等教育机构已对劳动力市场的要求持续作出反应，它比以前更被看作是加入到高附加值的国际工业中的重要手段。高等教育就学率指标被定义为18-24岁和25-29岁参加高等教育的人口占这两个年龄组总人口的百分比，其目的是为了揭示高等教育与劳动力市场间的关系：高等教育入学率对劳动力市场有何影响？高等教育对劳动力市场的需求应给予什么回应？
（三）学校教育的监督
1.学校教育的评价和导向
所有的教育系统都需要评价和指导。评价可以衡量教育系统是否达到了目标，为教育系统提供诊断性和形成性的信息，并为发展计划和学校进步提供根据。评价既可以是内部的或外部的，也可以是两者的结合。外部评价和自我评价的相互补充是信息的重要来源。外部考试结果和考试资料有时被用来诊断和促进学校教育的发展，有时用作让家长和大众了解教育的绩效。
2.家长的参与
家长对子女所在的学校有着强烈的敏感性，他们正在成为有所要求和批判性的消费者。家长们既可以支持学校和教师，也能妨碍进步并制造冲突。家长通过对学校进行评价、自愿组成协会、自愿协助课后活动、自愿参与班级活动和支持子女的学习和进步等方式对学校教育质量产生影响。该指标的目的是通过确定家长对学校发展计划的贡献，寻找发挥家长咨询和决策功能的最佳方式，并为其他教育合作者参与学校教育的方式提供参考。
（四）资源与结构
1.教师的教育和训练
迅速变化的社会和经济条件，学生的灵活性和选择性的加大，向教师提出了额外挑战，而许多教师却没有应对这些变化的训练或经验。随着更大规模的跨国流动性机会的增加，那些帮助教师在不同的文化和历史背景下运作的技能和经验将受到重视。该指标的目的是为了寻找学科知识、教育专业知识和教育实践之间的平衡，并寻找不断更新知识和实践的机制。
2.学前教育的入学率
学前教育在许多方面都意义重大。首先，有助于儿童情感和认知的发展及社会整合，可以帮助儿童为学校环境做准备并减少日后在学校失败的可能性。其次，有助于帮助父母不能全天在家，不能为其子女提供适当的教育和社会环境的家庭。该指标是指3-6岁儿童在学前教育机构和以初等教育为导向的机构的平均入学率，它要揭示的是学前教育机构和小学之间衔接的重要性，帮助学生实现由玩耍学习向正式学习的转换，确保学生以后学习的成功。
3.使用每台电脑的学生数
信息社会不仅为人们打开了交流的新通道，而且对人们的生活、工作、消费、表达和自我娱乐方式产生了重大冲击。如果每一位欧洲教师和学生要充分利用因特网、教育软件和电脑的话，就必须首先为他们提供足够数量、足够新式的电脑以及足够的学习使用电脑的机会。该指标不仅提供了与因特网链接、使用软件的能力等信息，更在于通过数量的比较和经验的交流，找到学校与社会资源相互合作的途径和方式。
4.生均教育经费
对于各国政府来说，在总体财政资源中如何对教育进行分配是一个重要的政治事项。这是一项有长期回报的投资，多数政府都把教育看作是应对一系列诸如社会凝聚力、国际竞争力和可持续发展等关键政治挑战冲击的手段。该指标的目的是为了在比较各级教育经费的基础上确定发展的优先性，并确定经费增加与质量提高间的关系。
四、欧盟学校教育质量指标对中国的启示
欧盟学校教育质量指标对欧盟各国了解本国和各成员国的教育质量、发现存在的问题、评定学校教育绩效和研究制定相关政策、措施具有重要的参考价值。从中也可以发现许多对我国建立指标体系的有益启示。
（一）欧盟学校教育质量指标的特点
1.在指标项目的制定方面，建立在一定的理论基础之上，形成了理论分析框架。欧盟学校教育质量指标分为四个领域：教育成就、成功和转换、学校教育的监督、资源和结构，相当于CIPP模式，即背景(content)、输入(input)、过程(Process)和输出(product)。而我国从严格的意义上说没有教育发展的指标体系，只有国家教育部每年公布的教育统计数据的集合，主要从教育人口、教育机构数量、教育投入和教育效益等方面来描述我国教育发展总体情况的，还停留在对我国教育发展的一般性现象描述层面上。一种真正意义上的教育发展指标体系，必须有理论基础和理论分析模式，只有这样才能对指标进行深入分析。
同时，对于学校教育成就的界定除了传统的数学、阅读、科学外，还增加了信息与传播技术、外语、学习能力、公民等四项指标，反映了当今国际社会对这四方面能力的重视，值得我国参考。此外，学校的评价和监督、家长的参与也是我国缺乏的指标。
2.在指标数据的来源方面，建立了国际间可比较的标准，形成了地区间数据共享的机制。欧盟学校教育质量指标的数据均来自国际教育协会(IEA)所进行的研究、经济合作与发展组织(OECD)所进行的统计和欧洲共同体统计办公室(EUR OSTAT)所进行的调查，数据资源可共享、可比较。
相比较而言，我国数据的来源存在两个问题：一是没有一个统一的权威统计机构，大量数据是由各级行政机关逐级上报得来的，缺乏可信性。因此，我们应改革目前的教育统计制度，在资料采集上应减少呈报层级，由原始单位进行资料的填报，并充分运用电脑和网络，以提高数据统计的准确率和效率；二是我国信息统计部门之间的信息缺乏协调和共享，信息存在封闭、交叉等问题。如北京市的教育经费统计数据就分散在多个部门：北京市教育财务处掌握“教育事业性经费”的数字；教委基建处负责“教育基建经费”的统计；北京市计委也掌握一部分国家拨给地方的专项教育经费的数据，北京市财政局也掌握一部分北京市教委并不掌握的高校教育经费的支出情况，而这一数字和北京市教委掌握的专项基金之间有交叉。在这种情况下，教育经费汇总就十分困难，因此在教育行政部门内部应建立一个有效的信息统筹机制，以做到资源共享。
3.在指标内容的呈现方面，发布年度报告，结果解释联系各国的社会大背景。欧盟学校教育质量指标不是以“年鉴”而是以“报告”方式呈现的。2000的报告《欧盟学校教育质量报告——16项质量指标》内容包括：指标内涵与重要性说明、图或表、结果分析、重要政策议题，以及各国相关的政策措施等。在重要政策议题的描述方面，突出了指标的意义、重要性、值得各国政府关心的课题；所提供的措施范例，也可作为各国教育施政的参考。同时，还注重说明指标与各国政治、经济、社会背景的联系。各国教育制度是不同的，如果将各国资料放在同一框架内加以解释，也许结果相同，但代表的意义就可能大相径庭。
我国未来教育指标的呈现方式，除了量的说明外，也应对其引发的问题加以描述，若能提供相关建议，将更有助于教育行政机关研究特定相关政策。
（二）对建构我国教育发展指标体系的两点建议
1.指标的项目应定期调整。为制定教育政策提供参考是指标的重要功能之一，教育指标若要发挥此项功能，必须把握社会发展和教育发展的动态。近年来，社会变化迅速，教育行政机关对于教育改革的推动也不遗余力，因此教育指标的项目必须定期调整。
2.指标的操作定义应兼顾国际化。20世纪90年代以来，世界各国都重视教育发展，许多国际组织都建立了国际性的教育指标，相关机构的合作和资料的交换日益迫切。但在这一过程中，出现了因各国指标定义不同难以比较的问题。因此，我国教育指标的定义应兼顾国际化，以使我国与世界各国具有可比性。