摘要：本文通过笔者本人在参加陕西省中小河流治理项目设计工作的工作经验和见闻、陕西省水利水电勘测设计研究院内关于中小河流治理项目相关资料，对中小河流治理项目提出自己的一些认知和中小河流治理项目中存在的一些如项目经济评估、河道两岸村民向河道内倾倒生活垃圾污染水资源等问题提出建议，为类似工程决策、设计和实施提供参考。
关键词：中小河流治理；经济评估；水污染；违章建筑
引言
水是万物之源，人们的日常生产生活都离不开水，很多村镇就坐落在河流两岸，人们在河边生活，在河边的农田里耕作、收获。但洪水无情，我国有洪泛区近100万平方公里，全国60%以上的工农业产值，40%的人口，35%的耕地，600多座城市，主要铁路、公路、油田以及许多工矿企业不同程度地受到洪水灾害的威胁。2010年至2015年，中央批准陕西省中小河流防洪治理项目共250余个，每个项目投资在1000万元至3000万元之间，共计投资约50亿元。这些中小河流项目的实施极大地改善了河流两岸居民生命财产地防洪安全问题，有效地降低了农作物受灾所导致的经济损失。
1.中小河流的治理中存在的问题
中小河流治理项目带来的好处显而易见，但在项目实际实施中仍旧存在一些问题，主要有以下几点：
1.1相关单位缺乏对中小河流治理项目中经济评估的重视
经济评估是项目中十分重要的环节，中小河流治理项目的平均投资在2000万元左右，防洪标准对村镇一般为10年到20年一遇，对耕地一般为5到10年一遇。这里笔者对保护耕地所带来的经济效益进行一些简单的探讨。一亩耕地一年所产生的收入大约是1000元，即2000亩耕地10年带来的经济效益为2000万元，才可以和该段中小河流治理项目总投资持平。实际有不少中小河流治理项目的保护对象不足2000亩农田，防洪效益与工程费用比小于1，甚至不足0.5，等于变相地浪费了国家的资源。
中小河流治理项目中堤防顶宽一般为4米，护坡的坡比一般为1：2。假设堤防高度为4米，治理河段长度2公里，那么堤防实际占地总宽度约为20米，两公里共占用土地约60亩。如果保护的耕地面积较少、沿河两岸耕地资源比较缺乏，那么堤防的占地就加剧了耕地资源缺乏的问题。
1.2河道两岸村民向河道内倾倒生活垃圾
笔者在进行项目现场实地踏勘时，见过一些河道内存在大量的生活垃圾。生活垃圾的乱丢乱弃，不仅仅会影响河道的美观。生活垃圾中含有一定量的病原微生物，腐败过程中也会产生高浓度的弱酸性渗滤液，从而会溶出垃圾中含有的重金属，包括汞、铅、镉等，形成有机物、重金属和病原微生物三位一体的污染源。其对河流水质造成严重的污染，主要表现为使水质混浊，有臭味，氨氮、硝酸氮、亚硝酸氮含量高，油、酚污染严重，大肠菌群超标等。
1.3河道两岸存在一些紧邻河道的建筑物
在陕南的一些地区，村镇被群山包围，房屋大多修建在山体较为平缓处和河岸两边。有一些建筑物过于紧邻河岸，洪水期受到洪水顶冲，存在地基滑坡的隐患，也为中小河流治理项目征地带来了很大的麻烦。这些建筑物的所有者很容易成为中小河流治理项目的征地困难户、钉子户，对征地工作造成了严重影响，延误工程进度，甚至由于个别住户协调困难，导致项目无法开展。
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1.4跨河生产桥的碍洪问题
在中小河流治理项目前期实地踏勘过程中，发现有一些已成的跨河生产桥桥顶高程偏低，桥墩较多，行洪断面严重不足，存在碍洪问题。而中小河流治理资金一般不考虑此项，一般认为此项问题应由当地村镇政府或交通部门解决，造成生产桥成为整个防洪工程的薄弱环节。
2.有效改善中小河流治理现状的措施
2.1严格对中小河流治理项目进行经济评价
相关部门应严格对中小河流治理项目进行经济评价,让经济评价不过关、效益费用比小于1的项目不予通过审。对存在受冲、受淹的河段，若需要保护的人口很少，建议搬迁或后靠安置，而不是修建护岸或堤防进行保护。对保护耕地面积很小，受灾后经济损失很小的河段，建议不设提房进行保护。这样才能让每一个通过审查的项目都物有所值，国家的投资才能发挥更好的作用，造福人民群众。
2.2放宽中小河流治理项目资金的使用范围
中小河流治理项目不应仅仅是修建护岸与堤防，应是防洪与综合治理相结合。建议中小河流治理项目的投资中应允许添加垃圾清运的费用，对河道内已经存在的生活垃圾进行清理。绿水青山就是金山银山，为了维护河道的生态环境，建议当地政府投资修建垃圾处理设施，河长负起应尽的责任，加强监管，配合开展针对村镇居民的环保教育，这样才能从根本上解决生活垃圾污染的问题。
2.3加强对河道两岸修建房屋的监管力度
在中小型河流治理项目征地过程中，面对已经存在的房屋，赔款较高，难以协调是无法解决的现状。亡羊补牢不如未雨绸缪，想要从根本上解决河道两岸违章修建的房屋，就得靠地方政府加强对河道两岸修建房屋的大力监管，让当地居民尽量不在紧邻河道处修建房屋。
2.4拆除重建存在问题的跨河生产桥
这些存在问题的跨河生产桥多是早年村民集资或当地政府拨款修建，当中小河流治理项目实施的过程中，当地村民、地方政府及交通部门均不愿承担跨河桥梁的重建费用。若对存在碍洪问题的跨河生产桥置之不理，则会造成此处堤顶高程比生产桥桥面高程高出许多，桥梁无法正常使用，受村民阻挡，堤防在此处也无法修建。站在全心全意为人民服务的立场上，建议拆除重建跨河生产桥的费用由中小河流治理项目承担。
3.结语
此篇文章笔者首先分析了我国中小河流治理中存在的一些问题，然后根据这些问题提出了一些有针对性的见解。相关部门可以以此为参考，结合当地的实际情况，来制定出一套行之有效的治理方案。只有全国各地都去这样做，将理论转化为实践，中小河流的治理中存在的问题才能不再是问题。
参考文献
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论文作者:薛伟强
论文发表刊物:《基层建设》2018年第19期
论文发表时间:2018/9/10
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