摘要：我国自1988年确立监理制度至今，已经有30个年头，该制度的实行对建设项目质量安全投资进度等方面的管控，起到了显著的效果。但随着目前建筑业的迅速发展，甲方对监理服务的要求日益提高，加之国家“非强制监理”制度的试点运行，市场也对监理企业提出了更系统化、精细化和专业化的要求，为适应市场的此项变化，监理企业转型升级成为迫在眉睫的必然趋势。综上所述，本文对监理企业转型升级的必要性进行了阐述，结合市场的大趋势，对企业转型升级的业务拓展延伸之全过程工程咨询模式进行探讨，旨在提高监理企业的市场竞争力，从而促进其持续发展。
关键词：监理企业转型升级发展；取消强制监理；全过程工程咨询
1 监理行业及监理企业目前存在的问题
1.1 监理行业诚信评价体系缺失，社会认可度低
国家虽然存在强制监理的制度，可是只有行政手段制约，却没有有效的市场评价机制，这就导致监理行业内部鱼龙混杂，没有一个评价体系能反应和评价一个企业的真正技术、管理水平和信用程度。监理行业也随即出现了恶性竞争、水平下降等不良现象，社会对行业反应低下，信用不足。
1.2 监理费收费水平偏低，投标承诺与履约过程相差较大
监理行业投标时由于业务竞争激烈，监理企业的中标价格经常大大低于国家标准取费，低价中标导致监理企业陷入恶性循环，为了拿下业务，无序压价，不断降低利润空间，利润空间的降低只能从监理成本中扣除，这就必然导致投标承诺与履约过程相差较大，不能配备相应资质的监理人员，监理服务达不到预期效果。
1.3 监理企业人才流失严重
优秀人才的流失是目前监理企业面临的严重问题之一。前面讲到，恶意市场竞争导致监理企业低价中标，压缩的利润空间必然导致监理人员投入的减少，相应从业人员收入较低，优秀人才则会选择待遇更好的平台，人才流失严重。市场上的注册监理工程师数量本身就少，还存在一定的挂靠现象，优秀人才的缺乏，加之监理行业的管理不规范，部分从业人员综合素质不高，流动性大，职务履行不到位，这都非常不利于监理工作的有效开展。
2 监理企业转型升级的必要性
2.1 市场形势下的必然性
当今市场形势下，工程监理行业要发展，应该逐步缩小强制监理的范围，最终实现取消强制监理，让市场自主选择。目前国家正试点取消强制监理制度，这是一个大的突破，取消强制监理，使其回归工程监理的社会化咨询属性，让市场自主选择，积极竞争，最终回归健康的市场环境。
同时，在“一带一路”战略决策背景下，随着住房城乡建设部发布《关于开展全过程工程咨询试点工作的通知》（建市【2017】101号）文件，也为监理企业的转型升级指明了方向，全过程工程咨询应运而生。种种迹象表明，国家鼓励大型监理企业升级转型，发展全过程咨询，这对监理企业来说，是一个机遇，也是一个挑战，在这个大形势下，升级转型已经变成势在必行。
2.2 有助于提高监理企业的生存能力
目前社会对监理行业存在认可度普遍较低的问题，监理企业要持续发展，必须提高自身的生存能力。实现全过程工程咨询服务，这对监理单位来说，是个提升自身生存能力的机遇。全过程工程咨询服务，顾名思义，是指工程咨询服务企业接受建设单位的委托，为工程项目建设提供涵盖前期策划咨询、施工前准备、施工过程、竣工验收、运营保修等各阶段、全过程的工程项目管理咨询服务，它对企业的自身实力要求更高更严，经营范围要求更宽更广。所以，监理企业为适应这种转型升级，必然要提高自身实力，规范管理，以面对即将到来的机遇和挑战。
3 监理企业转型升级的实现途径
国务院发布的《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发【2017】19号文）中关于培育全过程工程咨询一条中说道，“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询，培育一批具有国际水平的全过程工程咨询企业。”这说明，国家推行全过程工程咨询中，并不是单纯的“一刀切”，而是依据企业自身特点，分类进行。
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对于大型监理企业，国家鼓励自身做强做大，培养一批具有国际水平的综合性全过程工程咨询企业；对于中小型监理企业，国家鼓励联合其他相关专业单位，发展自身优势，通过联合经营或者并购重组，实现强强联合，开展跨行业、跨地区的全过程工程咨询服务。
国家提出的这种分类对待是比较理性的，但是纵然如此，目前的市场上，集前期咨询、招标代理、设计咨询、施工过程监理、竣工后运营监理等各方面为一体的大型企业还是凤毛麟角，这种成熟且有经验的综合性企业，有待培养。在这个过渡阶段，可以仿照目前已经比较成熟的总承包模式，做全过程工程咨询服务的总承包，选择一个相对比较成熟、综合性相对比较强的全过程工程咨询总承包，建设单位与其签订合同，然后总承包单位选择专业性较强的分包单位，针对个别对工程影响较大的分部分项，建设单位也可以采用直接分包的模式。但是，无论采取什么模式，所有分包单位都应同时对建设单位和全过程工程咨询服务总承包单位负责。
4 监理企业转型全过程工程咨询服务对策
4.1 需要政府的政策引导和大力支持
有国家和地方政府的政策引导和大力支持，对监理企业的改革发展至关重要，目前，国家已经有向着监理企业转型升级方面倾斜的政策，地方政府也陆续出台相关政策，如江苏省住建厅就发布了《关于推进工程建设全过程工程咨询服务的指导意见》，相信有了国家和地方政策作为支撑，监理企业的转型升级之路也会平坦很多。
4.2 健全相应的全过程工程咨询服务的法律法规及标准规范
工程建设项目的实施必须做到以法律为准绳，全过程工程咨询服务人员也应树立起法律意识，知法、懂法、守法，凡事做到有法必依，以法律法规和合同条款规范全过程工程咨询服务活动的开展。
标准规范是全过程工程咨询服务实施过程的标杆和准绳，起着重要的指引作用，如：应尽快制定全过程工程咨询服务收费指导价，并能在以往监理费或咨询费的取费标准基础上，适当提高全过程工程咨询服务的取费。同时，完善相应的全过程工程咨询服务标准规范也能够明确项目实施过程中的职能责任及控制重点等，是必不可少的，全过程工程咨询服务企业也需要依据标准规范等执行合同，完善各方应尽职责。
4.3 建立全过程工程咨询服务企业诚信评价体系
前面说道，监理行业的一个问题就是没有企业诚信评价体系，这条对策是一条改善型对策，建立起企业诚信评价体系，对于在实施全过程工程咨询服务的过程中存在违法违规、行为恶劣的企业，计入诚信平台黑名单，给与一定的惩罚措施，限制其投标活动，对于诚信评价高的企业，给与一定的优惠政策，惩恶扬善，以纯净市场环境，确保该行业的健康发展。
4.4 培养一批素质高、技术硬、管理强的复合型人才
项目的实施离不开人的活动，人的素质决定项目实施的质量。前面讲过，全过程工程咨询服务涉及范围广、涉及内容丰富，是一项综合性极强的工作，所以培养一批素质高、技术硬、管理强的复合型人才是非常重要的，也是难度非常大的。这些服务人员不仅要有专业理论知识作基础，还应有丰富的实践经验，熟悉各个过程的咨询服务活动，同时还应持证上岗，具备国家相关的注册证书。这样的人才，我国目前还很稀缺，当务之急，监理企业可首先针对本企业有潜力的人才加强培养，其次是建立薪酬激励政策吸引一批有水平的复合型人才，双管齐下，加强队伍建设，早日培养出一批素质高、技术硬、管理强的复合型人才队伍。
5 结语
我国推行全过程工程咨询服务刚刚处于起步阶段，充满机遇和挑战，监理企业能否利用好这个机遇完成自身的升级转型，为市场提供更系统化、精细化、专业化的服务，我想这还需要国家政府的大力支持和企业自身的努力，希望监理企业的转型升级能带来企业自身的持续发展，并且能为我国建筑市场开拓一条康庄大道。
[1]国务院.关于促进建筑业持续健康发展的意见[Z].国办发（2017）19号.
[2]住建厅.住房城乡建设部关于开展全过程工程咨询试点工作的通知[Z].建市（2017）101号.
[3]黄朝晖.如何实现监理行业的转型升级[J].建设监理，2017（6）：11-13.
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[6]孔凡彬.杨洪.监理企业如何应对全过程工程咨询服务的挑战[J].四川水利，2017（5）：118-120.
论文作者:李爽
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/21
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