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摘要：之所以兴建水利工程，主要就是为了避免由于发生水灾害而给人类带来无谓的灾难。为了加强水利工程建设的安全性，及时的发现和解决水利工程建设中存在的问题，就需要实行监理安全风险分析，从项目建设本身出发杜绝由于工程上的失误而引起的灾难和经济损失，这也在一定程度上说明了实施水利工程监理安全管理风险的重要意义。本文从水利工程建立安全管理方面存在的风险入手，分析了风险的应对措施，希望可以给相关的负责人员一点点建议。
关键词：水利工程；监理安全；风险分析；应对措施
一、水利工程建设的背景与监理工作的发展史
2005年我国发布了一项建设工程安全管理条例，其中对于监理人员的职责和工作要求进行了明确的规范，水利工程方面的实施安全监理的主要职责就是审查企业的施工方案和计划，通过采用相关的法律规定和行为准则规范相关施工人员的工作，保证水利工程建设中每一个环节的质量以及施工人员的人身安全。水利工程对于环境的影响非常大，具备极强的系统性和综合性，可以帮助人类更加勇敢的面对和抵御自然灾害，所以水利工程的质量就需要得到良好的保证，因此建立专业的监理团队，严格把控水利工程的质量和安全就显得很重要了。但是到目前为止，我国在监理工作方面还存在很多的不足，导致了很多潜在的风险。
二、水利工程监理安全管理风险分析
为了确保企业真正成为一个具有竞争力的主体和适应市场的法人实体，就需要保证在水利工程监理安全管理过程中科学有效的分清楚程序化管理和技术管理。程序化的管理包含了所涉及到的工作人员工作的基本准则和相关的信息，比如设定工作目标、设定工程系统框架、配置相应工作人员和设施、对于员工的职责进行明确的划分，制定日常工作的标准和工作步骤、分配员工的利益所得以及适当地鼓励员工并且实行一定的惩罚制度等。技术管理主要包含两个方面的内容：（1）具备一定技能的管理人员。我国大多数企业的管理人员都属于这一类人，他们一般都会掌握一定的技术优势，懂得运用技术手段实现对于企业的综合化管理。并且他们更加关注细节性和差异性的问题，可以在很大程度上协调行业的发展速度。但是这样的管理存在一个问题：缺乏创新性。（2）不具备技术的管理人员，这些人思想更加活跃，擅长在管理方面进行一定的创新。在企业发展的过程中，这些管理人员就会趋向于选择实施管理工作，但是进行这项工作首先要保证程序化管理已经基本成熟，与此同时还需要强化学习和掌握技术管理，从而全面提高技术管理水平。合伙人需要遵循的一个准则就是无限连带责任。因此，监理人员不仅需要具备成熟的安全管理知识，还需要在一定程度上掌握相应的科技基础，并且不断地深入学习。只有达到这样的水平要求，当施工企业提供出专项施工方案和设计后，监理人员才会有可能发现其中存在的问题，从而及时地解决掉问题，避免造成更大的经济损失。这种无限连带责任制从本质上联系了监理人员的职业风险和个人工作效率，给予了监理人员一个精神上的提醒，保证监理人员可以更加仔细和认真的完成水利工程的安全监理工作。除此之外，水利工程的安全监理工作的良好执行还需要监理工程师具备足够的工作能力。在水利工程监理的日常安全管理工作中，监理工程师应时刻关注安全管理工作，把工作的各个环节都考虑进去。监督机构就需要在旁协助，科学的分配和管理安全管理的相关事宜。此外，监理总负责人还需要对于监理工作的内容、范围、权利和责任进行详细的记录。一旦发生安全问题，监理工作人员就需要提前准备好证明材料和权利保护材料，并且将这些材料及时提交给相关的审查部门，保证可以将责任落实到个人，防止施工单位之间发生责任推诿问题。
三、风险的应对措施
（一）做好资料管理
保证监理工作安全的基础就是科学管理好工程监理资料。首先需要确定好承包水利工程的施工单位具备合理的施工资格和一定的施工水平。例如，施工单位工作人员具备从事特殊工种的能力、技术人员具备合格的施工能力、管理人员的协调能力等，最重要的是企业本身在业内的名声和整体影响力以及施工的质量。此外，监理技术人员还应该提前确认好施工单位企业设备的安全检查证书，以确保施工的标准化和整体的安全性。然后，监理人员还需要确保完全记住施工项目的监理信息流，从而仔细分析和整合各种施工信息，发现其中存在的不合理的地方并且及时地改进。如果在招标期间，一些招标机构或施工单位已经确认了分包单位的施工资质。面对这种情况，监理人员只需向监理单位提交相应的资质信息。最后监理单位还需要合理使用计算机中的各种科学的方法完善存储和管理各种需要的信息，并且使用科学的分类方法处理或归档原始文件和材料，保障所有相关的信息都得到妥善的保存。
（二）施工方案和施工设计的审查
监理工程师需要认真的审查专项施工方案和施工组织设计的方案，保证其中涉及到的所有内容都符合国家在相关方面的规定，并且保证切实履行合同中提到的义务和责任。施工图设计审查时，施工单位应提交施工图审查，并通过审查机构集中验收。符合要求的，评审机构应当颁发评审资格合格证书。未通过的，出具审查改进意见，交给建设单位和勘察设计单位针对相应的问题进行修订，直至符合要求。审查过程如图1所示。同时，监理工作人员还需要注重下面几点的内容：（1）确保施工企业法人或施工单位在文件上达到了有效的签名；（2）确保文件中具备安全保证机制；（3）确保相关安全技术措施；（4）确保采取符合工程建设强制性标准的安全施工方案。监理人只有在确认上面四点符合规范并确认检查合格后，才能签署状态明确的书面检查意见。
图1 施工图设计审查流程
（三）对开工条件进行审查
在安全管理监督工作中，监理人员需要认真审查水利工程开工的条件。在没有确定施工计划，或者专职安全员还没有达到工作地点、或者施工单位项目经理还未达到工作岗位时，监督员有权利停止启动水利工程，确保启动水利工程的安全条件。这时，如果施工不听从监理人员的制止，强制开工，监理人员就需要立即要求施工方停止施工，并且强制性的让施工方描述现场的状况，写出总结性的报告并提交给有关主管部门。
（四）以强制性标准、法律和法规为标准
在监督和安全管理水利工程过程中，需要积极地保持认真积极地态度，按照强制性的法律法规要求积极地开展监理工作，避免由于工作人员的不规范操作而引起的问题。尤其是在监管特别容易发生各种安全事故的项目时，必须加大监管的力度。当整个水利工程竣工后，监理人员也应该严格按照验收标准全面验收整个工程。在验收过程中，需要检查项目完整的相关程序。例如，如果在施工过程中程序验收程序发生了变化，应仔细检查该变化是否具备完整的资料支持。
（五）建立安全管理资料
如果监理机构要想最大限度地激发监理工程师的社会参与感和认同感，就需要具备完整的安全管理材料，这也可以在一定程度上规范监理工程师的日常工作。安全管理材料主要包括施工单位每周的安全检查报告、监理规划的安全保证资料和施工单位的相关安全资格资料等。这些数据可以充分证实监理机构在实际安全管理工作中的工作轨迹。因此，监管机构应单独的管理这些资料，在需要应用的时候及时的提交，保证企业成为适合当前市场的竞争主体和法人实体。
四、总结与展望
为了保证水利工程建设的质量和进度，企业就需要监理专门的监理团队，对于水利工程的质量进行监督，并且保证工程建设过程中的安全管理。在监督和安全管理的过程中监理人员必须秉承严肃认真的工作态度，按照国家的法律规定和强制性标准规范施工人员的操作，对于施工过程中每一个环节都按照严格标准审核，并且合理保存监管过程中的各种资料，一旦发生任何问题就积极地提交相关的证明材料和维权资料，保证责任的合理分配，从而保证施工的效率和质量。
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论文作者:蒋清
论文发表刊物:《防护工程》2019年第6期
论文发表时间:2019/6/25
标签：水利工程论文; 安全管理论文; 工作论文; 人员论文; 水利论文; 施工单位论文; 风险论文; 《防护工程》2019年第6期论文;