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摘要：工程竣工结算主要是指当一个工程施工企业已经按照合同内容完成了所有的工作之后，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程款结算。在这个过程当中，对于工程质量的验收和对各项工程核算的记录是十分重要的内容，而且能够决定最终的结算款项。
关键词：工程竣工结算；审计；问题；措施
1项目竣工结算审计的特征
1．1政策性强
为了强化对建设成本的控制，让有限的成本发挥出最佳的效果，国家对管理与应用建设成本建立了很多体制与规定。科学落实和使用这类规范标准，是管理好、使用好工程资金的前提保障，同时也是审计人员进行竣工结算审计工作的必要条件。
1．2涉及范围广
项目竣工结算审计主要包括成本应用、往来、中间结算的成本运行整个过程，还包含材料供应、国家政策更新、价格变化等各个环节。审计人员在审计时一定要对以上环节做到实事求是，做好调研、审核与认定。
1．3技术性要求高
对项目竣工结算进行审计，需精通工程图纸、工程量计算、综合单价确定、规费税金计算、工程施工中每个环节的施工技术等内容，对这类知识的掌握与应用，将直接关系到工程竣工结算审计成果的准确性。
2现阶段我国工程竣工结算存在的主要问题
2.1审计人员的立场不同
对项目竣工结算的审核是最为重要的工作内容，无论是哪个单位的工作或者审核人员，都应当保证审计结果的准确性。但是，我国现阶段工程竣工结算审核过程中，经常会产生各种各样的冲突，而之所以出现这些状况，与从事这一审核工作的审计人员有着最为直接的关系。由于立场不同，每个审计人员都会为了自身单位的利益，去强化本单位的经济效益，而其他单位的经济效益也会在这个时候相应地降低，因而容易产生各种各样的冲突和问题。
2.2超概算投资较为突出
概算是控制投资规模和工程造价的主要依据。经项目主管部门批复的初步设计概算是建设项目投资控制的限额指标。有的因设计单位，在设计阶段缺乏深入细致的调查研究，以及设计水平有限，审查制度不严等，结果在实施过程中发现漏项，不得不增补建设内容，造成投资增加。某些建设项目因施工图的设计深度不够，概算粗略，中途变更频繁，提高标准，扩大建设规模，导致预算超概算，决算超预算，工程造价失控。如某经济适用房工程概算2600万元，原合同价款为2430万元，经三次变更，增加1016万元，最终合同价款为3446万元，结算送审金额3614万元，结算超概算39%。
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3.做好工程竣工结算审计工作的有效措施
3.1注重重要材料成本的审核
审计人员一定要调查清楚材料单价、对材料价格严格把关。首先以设计图规定的材料种类、型号、尺寸为审计依据，落实国家规定的材料消耗量定额和相关运杂费率、采保费率等内容，避免由于材料质量、档次的差异而任意调整材料价格，更无法仅凭“发票”定价，还应该重视材料单价的时间差与质量差，经过市场调研、电话查询、网上搜索、实地考察、利用咨询单位系统的数据信息来源方式，并从审计施工企业的原始票据延展到材料的供应企业，乐基市场动态，严格管理，加强审计工作的力度。科学而准确的核算重要材料成本，根据材料具体用量来调整差价，较好的管理项目竣工结算成本。
3.2加强和完善施工合同的管理
建设工程施工合同，具有规范性、可靠性、完备性、适用性。所以说施工合同应签订的愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都在合同中明确，减少纠纷；在语言上组织要严谨，双方责、权、利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。合同管理审计，主要审查合同签订程序及合同内容，必须在合同中约定审减金额超过10%或地方规定最低比例时，超过部分审计费用由施工单位承担等内容。对于已确定的合同价款，是否还可以调整或到某一个阶段前不再调整合同价款，像人工费、材料费、机械费、费率的政策性调增、工程按质论价、提前工期的赶工费、质保金等在什么情况下可以执行，如何执行，都要明确。这样，可以有效减少合同纠纷，避免违约的情况发生。合同双方的经济利益是靠履行合同来实现的，依法签订的经济合同的本身是市场经济运行中具有法律效力的基本文件，合同中的权利、义务最终体现的是价格。因此，对合同实施审查，是审计部门的重要职责之一。
3.3注重工程结算人员的业务水平的提高
首先，这就需要参与结算编制人员不仅要全面熟悉相关专业知识、施工资料、各种合同条款和协议内容，熟练掌握各种相关取费文件、清单和定额工程量计算规则和套用规定，了解建筑行业相关法律法规，还要不断总结经验提高自己的专业素养，才能保证施工单位的相关利益，只有这样才能更好地完成工程项目竣工结算；其次，工程结算人员在工程竣工结算时都抱有不认真的态度，甚至认为该项工作与自己没有太大关系，工作比较被动，态度不端正，资料的收集工作做得不到位，而且没有去现场进行调查，使编制结果失真，影响工程结算质量。由此可见，参与结算编制人员要有过硬的素质，要有主人翁意识，要深入施工现场，掌握一手施工资料。因此，施工单位必须要注重工程结算人员的业务水平的提高，从而做好准确的竣工结算，有效提高施工单位的经济效益。
4.建设工程竣工结算审计的方法
4.1全面审计法
审计人员通过对竣工结算图纸、施工合同及施工过程中的变更单等全方位的竣工结算资料整理，形成一份完整的结算书。然后以此为基础对施工单位送审的结算书进行全面的审查，审查内容涵盖工程量统计、计价标准、取费标准等所有事项。这种全面审计方式，涉及的范围非常广，审查结果与工程实际开展情况比较贴近。但是缺点是耗时非常长，需要大量的人工劳动。
4.2重点审计法
这种方式比较适合于大规模的建设工程，因为它注重审计中的重点把控，以建设结构复杂、变更多，工程量大，单价高的工程子项为审计重点。这种审计方式耗时较短，有效的提升了整体审计效率，也能够对重点项目进行把控和明确。但是审计因为是部分性的实施，所以会存在一定的审计结果偏差。
4.3分析对比法
分析对比是通过对工程的特点进行分析，与以往工程进行对比。要求审计人员能够对送审的结算资料并结合自身的审计经验进行分析和对比，对各单项指标，比如通过土方工程量、钢材耗费量、砌体工程量的分析对比，找出不合理的部分，然后对这部分进行重点审计。这种审计方式能够突出审计重点，效果也比较显著，但对审计人员的要求较高，首先要求审计人员必须具备丰富的审计经验，另外还要有较强的分析对比能力。
结语
对于建设工程而言，工程结算审计阶段是竣工阶段非常关键的一个环节，其关系到总体的建设成本控制。在工程竣工结算审计时，必须严格以国家的相关法律和行业法规为依据，通过收集有效的结算资料、核算操作、成本执行计划分析、结合实际成本支出，确保工程竣工结算审计工作的顺利完成。
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论文作者:李庆伟1,孔卫华2
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2017年第15期
论文发表时间:2017/10/25
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