摘要：随着我国城市化进程的加快，我国的建筑行业获得进一步发展，建筑项目的增多，工程招标的项目也逐渐增多。尽管我国当前招标法规已经完善，但是在实际招标过程中依然存在不少问题。
关键词：建筑工程；招标；管理
引言
建筑工程项目一般跨度大，数量多，工期长，招投标是建筑工程的重要组成部分。投标活动涉及面积大、工期短、质量要求高，这就对投标活动提出了更高的要求。本文就工程项目在招标管理过程中所存在的普遍问题进行分析，并对相应的解决对策等进行了探讨，旨在对我国目前工程招标管理所存在的问题进行改进做出一些参考性意见。
1.建筑工程招标活动中存在的主要问题
1.1薄弱的招标市场诚信
由于工程中的某些招投标内容和过程需要绝对的保密性，客观上对于新闻媒体和社会舆论的监督十分不利，因投标人弄虚作假所造成的投标失败的风险极大的减少。为彻底防止投标人的弄虚作假，需要立足于有形的建筑市场，将现有的信息技术充分利用起来全面准确的评估和审核投标人信息，然而因招投标监管体制不健全，监管职责和管理体系不清晰，且尚没有建立起全国统一的招标投标信息监管平台，为投标人弄虚作假提供了便利的条件。
1.2招标文件编制存在漏洞
法律形式的项目招标，应当按照招标投标的有关法律规定进行。建设项目招标时，招标单位或者招标代理必须严格掌握招标文件的编制。在实际的项目招标投标过程中，虽然投标单位或招标代理已经通过自己对项目的了解而编制了招标文件的内容，但大多数的招标单位或招标代理的能力水平还有待提高。由于投标单位对投标文件的编制能力参差不齐，项目招标过程中出现了大量与项目实际需要及相关法律、法规、政策的偏差。招标文件编制中存在的许多缺陷给招标过程带来了严重的障碍和挑战。由于招标文件缺乏准确性未能为评委提供评价标准，可能导致评标不正常。
1.3招投标行为不规范
招投标行为是否规范直接关系到招标投标的公平性，体现在招标单位和投标单位两个方面。按照《招标投标法》的规定，任何单位和个人不得对依法必须招标的项目进行修改，也不得规避招标，中标人不得将中标项目转让给他人。但是，有些招标单位采用各种方式伪造和违反公开招标项目的规定，将依法招标的建设项目分解或者分割成几个小项目，千方百计规避公开招标。有些投标单位在中标后，以增加工作量和成本为借口，增加工程结算价；还有一些投标人在中标后，在施工过程中偷工减料，或者以次充好。
1.4评标工作透明度不足
做好招投标工作的关键在于评标工作，这项工作的公平性、公正性和公开性将会对招投标质量带来直接影响，为此急需要改进评标方法的多元性、科学性、针对性与合理性。因少数评标专家自身业务能力和知识面严重不足，致使多专业结构的要求很难满足，普遍存在个别评委打“人情分”的情况，或者外界客观因素会影响到评分等。同时，评分结果不具备足够的公开性，致使投标人的竞标水平很难获得显著提高。现如今，通常开标时在各个投标人分别宣布报价之后就会离开现场，关于中标结果需要投标人各自上网查询，导致投标人的知情权被无情剥夺。对于有些投标人来说，辛苦一场，投入的人力物力财力巨大，最后也不清楚自己的排名，甚至有些以为一定能中标而最后落选，从而会质疑评标工作。
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2.建筑工程招标活动中问题的对策
2.1构建市场诚信体系
在建筑工程招投标过程中，发包方、承包方、招标代理公司等都有可能存在诚信问题，因此招投标的各个主体、各个环节提升诚信度尤为重要。在2007年国家建设部发布了《建筑市场诚信行为信息管理办法》，该管理办法通过市场自律性来引导治理建筑工程招投标的失信行为，但还解决不了根本问题。因此，必须建立相应的诚信体系，由监管部门牵头建立诚信信息平台，实现跨地区、跨行业的资源信息共享，根据诚信信息平台的监测结果，实行奖惩制度，从而加强建筑业的整体信誉度。此外，对于招标活动中存在的相关法律法规的漏洞，政府不仅需要完善自身的法律法规，也需要加强对公共工程招投标活动的监管，以严厉打击招标方管理部门和工作人员的受贿现象。此外，招标单位还需要进行内部自我完善和管理，通过内部人员的相互监督来减少受贿现象，并设计合理的社会监督体系。
2.2提升招标文件的编制水平
目前，项目招标文件的总体编制能力不足。精细准确的招标文件可为后期招标工作的评标提供方向指导和准确依据。招标单位应当在招标文件中注明投标单位编制的投标书应当划分为业务标准和技术标准。技术标准包括项目经理，近年来的项目绩效，财务状况，投标人资格以及从事类似项目的施工队伍的表现，投资的安全系统，质量保证体系，机械设备等。在项目中，有限的投标被添加到评分标准中。如果人们使用不稳定报价策略的相关条件，如果报价和正常价格水平不同，则应减少其他报价单，作为不合格报价处理，甚至判断为无效标。针对不稳定报价的制裁可以在一定程度上阻止投标人使用不平衡报价。因此，招标文件的编制水平应不断提高。
2.3严格规范招标操作程序
对招投标方式、组织形式以及范围等进行严格的核准，关于招标公告与文件采取备案审查制度。对于某个工程项目而言，只要施工企业与一定的资质要求相符，网上诚信档案分值满足招标文件要求，则可以通过网上报名的方式进行投标，以此有助于有效投标单位数量的增加。同时，在整个程序中，事先拟定好的评标方法和资格审查要严格执行。通常投标人审查的重点在于初始条件、履行合同能力、与招标单位之间的关联等，并且可以对投标人的业绩、信誉和单位之间的关系进行审查。在资格审查和相关利益关系的限制下，投标者之间相互串通的行为可以得到有效避免。经资格审查合格的全部投标人，均可以进行投标，任何机构与个人均不能设置任何的限制条件。此外，要加强项目招标管理，加强与各部门之间的工作交流与协调。在项目招标过程中，严格遵循公开，公平，公正的招标承包方式，坚决杜绝黑箱操作，当招标项目的初步数据准备不充分时，必须严格拒绝。如果没有足够和完整的初步招标信息，将不接受或处理招标程序。
2.4科学的评标方式
现阶段，建筑工程项目多采用合理低价法和综合评分法来进行评标。投标竞争的焦点在于投标报价，一些投标方因过于追求低标价，导致对技术标漠不关心，这造成低价竞标恶性循环的可能性非常大，工程质量与安全问题极易出现，因此在选择评标方式时需要对合理低价与技术指标之间的关系进行充分的考虑，关于技术指标方面的比例可以适当的提高，将评标委员会的积极作用充分发挥出来，从多个方面进行综合评分，如施工组织、缩短工期、质量保证、合理报价和安全措施等。严格把控评标管，保证方法合理，进一步完善规则，从而可以有效的维护招投标的合法利益。
3.结语
建筑工程是国家最基本也是关键的基础性工程，它关系着国民经济的发展。因此，建筑工程招投标管理制度的建立和完善，对于提高我国建筑工程建设质量，优化工程建设资金预算方案具有重要的现实意义。由于建筑工程招标管理存在诸多问题，必须借助政府的力量，采取相应的法律法规来规范建筑工程招投标管理。
参考文献：
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[3]韩路.浅谈编制工程招标文件应注意的问题[J].城市建设理论研究：电子版，2015（17）
论文作者:郑泰隆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第1期
论文发表时间:2019/4/2
标签：招投标论文; 投标人论文; 评标论文; 单位论文; 招标文件论文; 项目论文; 建筑论文; 《基层建设》2019年第1期论文;