发达地区提升普职分流层级的路径探析，本文主要内容关键词为：职分论文,层级论文,探析论文,发达地区论文,路径论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、发达地区提升普职分流层级的必要性 我国正处于从要素和投资驱动转向创新驱动、从中等收入国家迈向高收入国家的重要发展阶段。“十三五”时期，面临人力资源强国建设新挑战，特别是对于产业结构优化升级、创新创业引领发展、社会治理长足进步的部分发达地区，加快提升人力资源开发水平和实现人力资本结构高级化面临更加迫切的要求。 1.发达地区产业结构进一步优化升级的需要 发达地区尤其是东部沿海发达地区，产业结构优化升级走在全国前列。在逐步迈向中高端发展的大背景下，发达地区率先调整产业结构，淘汰或转移过剩产能，加大战略新兴产业、先进制造业发展力度，这对高层次技术技能型人才培养提出新的迫切要求。十多年来，发达地区产业结构升级呈现突出特点，产值和从业人员规模大幅增长，持续提升人力资源开发水平已成为一种常态，特别是在机器人逐步大量取代一些一般性制造业岗位人员的趋势下，加快开发人力资源、提高从业人员能力水平，将成为“十三五”期间发达地区推进创新驱动发展的重大战略任务。 例如，上海按提升“四个中心”功能的国家战略要求，加快推进转型升级，新世纪以来，上海汽车制造业、成套设备制造业等六个重点发展工业行业的从业人员规模、工业总产值以及占全市的比重均实现大幅增长，与此同时，从业人员规模也实现了近一倍的增长(见表1)。
发达地区先进制造业发展迅速，从业人员规模均实现了大幅增长，充分反映了这些地区对加快提升人力资源开发水平现实而迫切的要求。调查结果表明，天津、江苏、浙江、山东、广东等发达地区在医药制造等五个行业中，从业人员规模全部呈现大幅增长态势，北京和上海以上五个行业的从业人员增幅也大多呈现快速增长态势(见表2)。
与先进制造业发展对大量从业人员和高水平人力资源不断产生新的需求相对应，发达地区也纷纷利用自身优势，将推动服务业大发展作为当地产业结构优化升级的战略重点，尤其注重加快发展生产性服务业，使其现代服务业整体规模、发展水平均处于全国领先地位，同样对从业人员和高水平人力资源开发带来多样化、高端化的迫切需求(见表3)。
2.发达地区提升人才培养规格的需要 发达地区快速发展的先进制造业、现代服务业出现的新态势，要求层次升格、类型多样化且善于学习发展的从业人员队伍，要求在不断变化的工作岗位上能实现知识技能的迁移转化、在不断出现的新业态及新行业中体现工作专业化的大批应用型技术技能人才。以上人才供需关系和人才资源开发需求的新特点，是“十三五”时期国家教育改革和发展必须应对的重要形势与环境，特别是发达地区，应将积极解决这一问题的改革发展对策纳入教育改革发展规划纲要。 然而，发达地区长期采用初中后普职分流体制，不利于提升人才培养规格。目前，我国人力资源开发总体水平依然不高，从业人员受教育程度仅为初中水平，即便发达地区，从业人员受教育程度也平均只达到高中水平。导致这一结果的原因较为复杂，但发达地区也与全国及中西部地区一样，长期坚守初中后分流的普职教育体系，人才培养层次不仅不适应经济社会发展和产业结构快速调整的新变化，还严重制约了发达地区人力资源开发水平的快速提升，成为参与国际合作与竞争的不利环节。如上海，2000年以来，高中阶段普通教育与职业教育毕业生数量的比例得到调整，但近年来依然大致维持在1.3∶1左右的局面，这样的人才培养体系与结构，不能完全适应国际“四个中心”特别是有影响力的全球科创中心的建设需要，也不能满足上海人才强市的战略目标和实现创新驱动发展的要求。 北京、天津、江苏、浙江、山东、广东等发达地区高中阶段普通教育与职业教育发展也存在类似情况(见表4)。其中，除北京逐年下调中等职业教育人才培养规模外，其他几个地区近年以来高中阶段教育的普职比变化不大，大致保持在1.5∶1左右。这样的人才培养体系与结构也不能完全适应各地经济社会发展、产业结构优化升级以及广大人民群众接受教育的新需求。
3.发达地区中职毕业生就业和发展的需要 近年来发达地区中职毕业生的就业与发展呈现新变化，主要表现在：一是随着发达地区产业结构升级换代、生产模式变革以及生产岗位要求的不断提升，战略新兴产业以及先进制造业、现代服务业、特别是生产性服务业和医疗卫生服务业，对新就业人员的就业门槛提出明确的学历限制要求，给部分行业招聘中等职业教育毕业生带来制约。 企业用人需求专项调研发现，企业对中职部分行业岗位的毕业生需求在减小，如上海制造业吸纳中职毕业生的比例持续下降，化工类中职毕业生已经很难满足企业的转型升级发展需求，土建类行业对信息化复合型人才需求比较旺盛，而中职生难以胜任；[1]再如，北京市中职学校毕业生就业状况及社会需求调查显示，中职生认为自己在“自学”、“渊博的知识”等方面需要提升；而在回答遇到的就业困难这一问题时，约60％的中职生认为“学历低”是切身感知到的就业困难。在调研企业对中职生需求变化时发现，第三产业的企业表示在近年内需求将会减少。[2]另外，部分职业岗位由于特殊的工作要求，中职毕业生在就业中的实际效果也不甚理想。中职毕业生由于年龄偏小、心智尚未成熟、文化基础薄弱、专业知识与技能不足等问题，在护理、轨道交通等专业岗位难以胜任工作。总之，发达地区在加快实现产业结构的高级化进程，与之相对应的行业技术技能型人才需求很大，而这些地区的人才培养与供给仍坚守初中后普职分流的教育体系培养大批中职毕业生，既不利于发达地区加速开发高水平的人力资源，也不能满足行业企业的实际用人需要和人民群众接受更多更高层次教育的需求，甚至带来大批劳动年龄人口就业、发展等方面的社会新问题。 二是发达地区越来越多的中职生毕业后选择继续学习。调查发现，受多种因素影响，近年来中职毕业生毕业后选择继续学习的人数与比例呈逐步上升趋势。如上海近年来中职校毕业生升入高校学习比例呈逐年上升趋势。2014年，44.02％的中职毕业生没有选择毕业后就业，而是选择通过其他途径继续升学深造(见图1)。在其他发达地区这一现象也很普遍。这一方面说明了发达地区的中职学生升学渠道在不断完善和畅通；另一方面也说明，这一人才培养体制的改革进程仍不能满足学生个体的发展要求，为适应经济结构调整、产业转型升级对高素质技术技能人才的需求，为了未来的持续发展，中职毕业生主动继续升学、以提升自身学历层次和技术技能水平是其个人的理性选择。 二、提升普职分流层级是发达国家的现实选择 从全球发达国家和发达经济体的整体情况看，产业结构升级换代已大量淘汰了一批中低技能岗位，对提升人力资源供给水平形成了新需求。与之相适应，中等职业教育规模萎缩和向高层次延伸发展，并以此带来教育体制的结构变化，这已变成一种趋势。综合分析，可将发达国家提升普职教育分流的做法和经验大致归纳为三种主要模式：
图1 2010-2014年上海中职毕业生升学情况 数据来源：上海市年度中职毕业生就业情况公告(2010-2014年)。 1.以美国为代表的完全的普职教育高中后分流体系 在世界范围内，职业教育萌芽于教育产生之初，不同的经济、社会发展阶段对职业教育人才培养的要求不同。可以说，职业教育的层次始终依据经济、社会发展水平进行同步调整。在经济发展的初级阶段，职业教育主要承担学徒训练、熟悉的技术工人培养，对学习者并无太多要求。随着经济、社会的高度发展，产业结构优化升级，职业教育也相应地要提升人才培养层次与规格。 美国在学制中没有单列的职业教育体系，但其职业教育发展有自身显著的特点和优势，其主要特征是将职业教育与不同时期的经济战略相结合，职业教育的层次随着工业发展而逐步高移。新中国成立初期，美国为了摆脱经济依赖，致力于改革农业生产，那个时代的职业教育致力于青年农民农业科学技术教育。经济获得独立以后，美国进入产业革命时代，出现了正式职业技术学校，类别涉及新兴工业、农业、商业、贸易等，主要帮助在职人员提高技术水平。19世纪中叶后，美国工农业飞速发展，新兴城市大量涌现，社会经济发展迫切需要教育培养一批具有相当知识与技能的专门人才，在此背景下出台了《莫雷尔法案》。进入20世纪后，资本主义工商业大发展，为满足高中毕业生增加、二战后大批军人退伍带来的就业与高等教育需求，社区学院应运而生，通过提供大学预备课程、职业教育和非职业教育课程，服务于更为广泛的各类群体。20世纪60年代后，社区学院也承担了对在职人员进行技术更新的再教育，70年代以来，美国工农业生产实现了电气化、自动化的技术改造，伴随技术冲击、经济竞争对人才的要求越来越高，职业教育层次高移的特征更为明显。现今美国社区学院已成为高等教育的一部分，主要承担职业教育功能，可颁发副学士学位。社区学院的生源主要是高中毕业生。社区学院提供的课程有两类：一类为过渡性文理课程，相当于4年制大学的头两年，学生可转入4年制大学继续深造；另一类为终止性职业技术课程，帮助学生就业做好准备，使学生习得一技之长，毕业后直接就业。 由此可以看出，美国在经济社会发展的初期，职业教育更多以层级较低的技工学校等类型出现，而随着经济社会的高度发达，职业教育层级也随之演变发展成高等教育形态。可以说，美国的职业教育体系发展走的是一条与经济社会人才培养规格需求高度契合的道路。 2.以日本、韩国为代表的实质上的普职教育高中后分流 一些处于转型期和经济快速增长的国家，受益于职业教育快速发展而迈入到发达国家行列。发展过程中，受本国经济发展、产业结构调整、进一步提升国际竞争力对人力资源开发带来更高要求的影响，高中阶段职业教育学生规模呈现显著下降态势，大多数适龄人口选择多样化的方式继续接受高等教育，形成了事实上的高中后普职分流，其中以日本、韩国最具代表性。日本、韩国原本采用的是初中后分流的普职教育分离体系，高中学校分为单独设置普通科的普通高中，设置普通科、综合科、专业科(工业科、商业、农业、水产、护理、情报等)的高中(一般设2-3个科类)以及单独设置综合科的高中，后两者在不同程度上实施的就是职业教育。现在，日本、韩国的初中生毕业后绝大多数进入普通高中。2008年，日本初中毕业生升入全日制高中的比例为94.1％，再加上升入通信制、短时制高中的，总比例则可达98.1％。而韩国2007年初中毕业生升入全日制高中的比例为98.7％，若加上升入通信制、短时制高中的，则总比例达99.9％。 上世纪50年代，自颁布《产业教育振兴法》到70年代，日本职业高中在校生占高中在校生总数大致保持在40％左右。之后，受新技术改革发展的影响，职业类高中在校生所占比例逐步下降，近年来这一比例大致稳定在20％左右。其中，综合高中自1995年产生以来，学生所占比例逐年提高，从1995年的0.1％上升到了2014年的5.3％(见图2)，客观上缩小了职业教育的学生比例。
图2 1955-2014年日本高中阶段学生分布(单位：％) 资料来源：日本文部科学省网站，http://www.e-stat.go.jp. 目前，日本高中阶段教育的全日制学生占91.5％，其中，中职教育学生占23％，中职教育学生分布在工业、农业、商科等9个职业科类。近年来，综合学科学生比例呈增长趋势。中职毕业生越来越多的选择继续升学，2009年日本工业、农业、商科等职业科类近30万的中职毕业生中直接就业的比例均低于65％。 在韩国，推动职业高中发展对其职业教育整体发展发挥了重要的示范和推动作用。为扩大职业高中吸纳能力，早在1990年5月韩国就在《高中教育正常化法案》中规定：到1995年，职业高中在校学生比例由当前的32％提高到50％。仅1990年，韩国政府就拨款297亿韩元，把88个普通高中、综合高中的普通科改成职业学科，在职业高中增设41个班级、新设3个职业高中。职业教育在1995年达到顶峰，职业高中在校生占高中阶段在校生的42％，但随着产业转型升级进度加快，之后职业高中在校生比重呈持续下降态势，到2010年降至24％(见图3)。同时，职业高中学生毕业后选择继续高等教育的比例从1990年的8％上升到2010年的71％，占到普通高中阶段毕业生接收继续高等教育人数的82％。在进入高等教育阶段的职业高中毕业生中，25％接收大学教育，46％接收大专院校教育，职业高中已从让学生准备就业为目标的“终端机构”转变为让学生继续接受高等教育的“跳板”。 日本、韩国都属于二战后经济后发追赶型国家的成功典范，在实现经济腾飞的过程中，职业教育尤其是中等职业教育为经济社会培养了大量技术技能型人才，对于推动两国进入发达国家行列发挥了重要的作用。时至今日，在经济社会高度发展的状态下，两国仍有中职教育存续，这一方面是保留多样化职业教育类型和增加学生个性化选择的需要，同时也为提升中职教育的层级提供了畅通的渠道，这对于我国经济发达地区普职分流层级的调整设计无疑有重要的启发意义。
图3 韩国1990-2010年高中阶段职业学校在校生所占比例变动情况 3.以瑞典为代表的综合高中模式的高中后普职分流体系 一些发达国家特别是欧洲北部一些发达国家，从自身实际出发，在探索过程中逐步形成了通过综合高中实现高中教育过程中普职分流的发展模式。这种教育体制并不过多强调强制分流，而是在接近符合经济、社会发展要求的人才培养规格基础上，增加学生选择的机会，更多关注学生发展。在采用这一模式的欧洲发达国家的具体实践中，教育管理、运行中又各自具有不同的特点。 在瑞典，高中教育只有一种，没有职业高中、普通高中或其他类别高中的区别，称为统合高中，集就业与升学教育职能为一身。凡初中毕业生都可以入学，没有入学考试。统合高中的学生在学习结业时，按照自己的意愿选择升学或就业，机会会有很多。统合高中之所以能够兼具升学和就业教育功能，主要在于其打破文理分界，注重学科整合的课程设计。瑞典在高中教育阶段设计了三种学习方向，即国家学习方向、特别设计的学习方向和个别化学习方向，其中，国家学习方向17个。每个学生选择一个方向，不管选择哪种学习方向，每个学生还必须学习共同核心学科。共同核心学科包括瑞典语、英语、数学、宗教、公民教育、科学学习、体育、卫生和艺术活动课。无论是自然科学还是社会科学的学生，都必须通过核心科目的考核，这就为跨学科的教学打下基础。统合高中实施协同教学的模式，在教授某一主题的跨学科课程时，通常由不同学科的教师从各自角度教授基本内容，教师着力引导学生从多角度认识事物、分析问题，从而形成对事物全面、客观的认识。 由此可看出，以瑞典为代表的北欧国家虽在经济社会发展水平、教育体制等方面与我国有很大不同，但其发展兼具升学和就业功能的综合高中模式的成功实践仍有参考意义。我国在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出要探索综合高中发展模式，实现普通教育和职业教育的融合发展，瑞典综合高中在课程设计、教学模式等方面的具体实践颇具启发意义。 综上所述，我国发达地区经济社会发展、产业结构特点以及人力资源市场需求均与部分发达国家具有相似之处，世界各国职业教育改革发展的趋势，尤其是发达国家提升普职教育分流层级以及注重培养未来从业人员综合素质的教育体系特点和实践探索举措，无疑将对我国发达地区科学规划“十三五”期间的教育改革发展带来启示与借鉴。 三、发达地区探索提升普职分流层级的路径 作为人口大国和教育大国，我国各地的教育发展，特别是职业教育人才培养体系以及人才培养规格、类型、层次都应各具特色，形成符合当地产业结构和人力资源市场需求特点的地方教育人才培养体系。作为发达地区，特别是北京、上海、天津、广东、江苏、浙江、山东等一些东部及沿海发达地区，可结合制定“十三五”教育改革发展规划，科学确定本地发展现代职业教育的整体框架、路径与保障，率先提升普职分流层级，逐步稳妥地调整教育体制结构，从初中后普职分流转变为高中后分流，努力满足广大人民群众和社会发展的实际需求，为当地培养大批产业结构优化升级和实现创新驱动发展急需的技术技能型人才。 1.多途径提升中职校人才培养层次 (1)扩展五年一贯制专业覆盖面，创新五年一贯制体制。在部分发达地区已经探索实行中、高职院校专业衔接，实现五年一贯制职业教育人才培养体制机制改革探索基础上，进一步扩大对口专业衔接范围和学生覆盖面。在此基础上，继续探索实践五年一贯制的新途径，即：在科学评估现有中职校各专业五年一贯制培养方案实施结果的基础上，探索将培养效果良好专业扩展为整个学校、实现部分中职校同时培养中职生和高职生的新体制，将五年一贯制的培养方案在一所中职校中同时实现。例如，在上海56所已经开展中高职贯通培养的学校中，可选择5-10所已有若干个专业开展五年一贯制培养合作、且专项评估结果表现为优良的中职校，开展新型五年一贯制试点，并在此基础上建立一批培养五年一贯制职业教育人才的新型职业院校。 (2)将部分中职学校转化为培养急需应用型人才的高职。发达地区面临提升人力资源开发水平、提高应用型人才培养结构重心的急迫任务，应从产业及产品升级要求更高层次从业人员、广大人民群众要求接受更多更好教育的现实需求出发，科学选择若干所专业类型集聚度较高、办学质量高、人才培养适应性、毕业生就业及发展前景的中职学校，通过科学调研与论证，以单独、联合、专业调整、整合中高职相关资源等多种途径，将一部分中职学校通过多种途径转化为培养急需应用型人才的高职。例如，北京、上海、天津等地可逐步将资源环境类、新能源、土建、化工等专业为主的中职校合并升格为培养急需应用型人才为主的高职院校。 (3)将一部分急需人才相关专业先一步并入相关高职院校。围绕各发达地区产业发展和人力资源市场的需求变化，结合各地高等教育与职业教育院校布局结构调整，在稳定发展一批国家中等职业教育改革发展示范学校、一批地方中等职业教育改革发展特色示范校的基础上，先行将部分中职学校的部分急需人才培养专业并入相应的高职院校，改善各发达地区高层次应用型人才培养能力不足的薄弱环节。例如，北京、上海、天津等地可选择性地将会计、护理、轨道交通等中职校专业并入相关高职院校，改变相关人才培养能力不足的问题。 2.将一部分中职转变为综合高中 适应国际趋势以及我国发达地区加快提升人才培养层次的总体要求，围绕推进普职融合、扩展学生的学习选择途径、提升学生全面发展素养、实现学生个性化发展，按照综合改革的总体布局，推进高中阶段教育的多样化、特色化发展，鼓励和指导若干中职学校，通过改变学科专业设置、探索新的教育教学组织方式和评价方式，举办综合高中，扩大普通教育内容的份额和学生的份额，并在探索中形成可借鉴的经验。北京、上海、天津等发达的地区可率先在国家示范校和地方示范校中各拿出2-5所中职校试点办综合高中，并纳入当地教育综合改革的大框架，努力突破相关体制机制。 3.保留一部分有特色、有行业背景和就业前景的中职学校 逐步提高发达地区应用型人才培养结构重心，并非全部撤销现有的中职机构。发达地区可在总体设计和规划基础上，从实际情况出发，确定一部分有特色、有行业背景和就业前景的优秀中职学校，通过体制机制创新，探索新的政府、行业、企业与学校多方参与的合作办学推进机制，加大政府、行业企业的投入力度与政策的支持力度，形成行业企业的办学深度参与机制，培养高技能、高适应性的行业急需人才。北京、上海、天津、江苏、浙江、广东、山东等发达地区都可以选择若干国家中等职业教育改革发展示范学校和各地中等职业教育改革发展特色示范学校进行重点支持，引导其继续坚持办学特色，为行业发展提供特色应用型技能人才和高素质的从业人员。 4.停办办学水平较低的中职学校 结合各地“十三五”教育规划的制定和进一步深化教育综合改革，发达地区要从顶层系统设计当地应用型技术和技能人才培养的总体框架。按照加快提升人力资源开发水平的总体战略思路，对高等教育、职业教育院校和相关资源进行科学统筹与协调布局。对于一些缺乏行业企业支持和服务面向不明、办学基础差、规模小、人才培养适应性不强、缺乏进一步发展空间的中职学校，可通过合并、组合等方式并入其他学科专业较类似、实力较强的中高职学校，也可停办、转办部分中职学校。
标签：大学论文; 就业选择论文; 国家经济论文; 社会教育论文; 职业高中论文; 职业教育论文; 经济学论文;
