摘要：自从新农村建设规划开始执行以来，上至各级政府部门领导大力关心规划建设进度、下至村镇居民积极响应、踊跃参与其中，使得新农村建设尤其是村镇规划管理建设取得了突飞猛进的喜人成绩，但是这一过程中也暴露了许多实际存在的问题，特别近几年各村镇响应新农村建设发展的号召，大兴土木建设开发区项目，使得开发用地急剧增加，耕地保护形势严峻，最终将导致出现“僧多粥少”的尴尬局面。现阶段的主要任务是推进村镇的规划建设，加强管理尤其是村庄的规划建设的管理，加上科学详细的开发区总体规划做扶持，大力整治存在的各项问题，特别是耕地与林区的保护措施，以便为下一阶段的进一步大规模实现新农村建设规划提供便利条件。正所谓“知己知彼、百战不怠”———为了更好的完成新农村规划建设的管理工作就应当深入了解其中存在的主要问题，以便及早拿出整治办法。
关键词：新农村建设；村镇规划；管理问题；整治方案
引言：随着科学技术的不断发展，生活水平的不断提高，人们对于新农村的含义，也有了不同的理解。这要求相关管理人员对于新农村的建设，也要不断学习。对于村镇规划技能水平，也要不断充实。目前，建设基础村镇与基础生活设施也有了进一步的完善，但由于每个新农村都有着不同的外界因素，比如经济发展水平与地形地势等。因而在进行村镇规划建设时，需要具有针对性，独特性，要根据不利现象，提出有利解决方案，进一步完善和带动该地经济发展。
1.当前新农村建设中村镇规划建设管理存在的问题
1.1缺乏有效规划管理体系
当前，我国很多村镇建设套用的是自然演进形式，村镇的规划管理比较滞后。村镇的发展速度离不开科学有效的村镇规划和管理技术，而我国村镇人才流失较为严重，村镇严重缺乏专业的规划管理人才。此外，我国在新农村建设中，还缺乏较为完善的村镇规划管理理论和体系，只有中央和省一级下发的村镇建设总体规划文件，比较笼统难以兼顾地方实情和地方特色。但地方村镇的规划管理，还需要建立一套符合地方发展实情、符合地方管理风格或文化的村镇规划管理体系。
1.2缺乏具体的村镇规划标准
目前，关于村镇规划标准，只有国家制定的一个总体标准，即《村镇规划标准》，是一个关于新农村建设的村镇规划标准纲要，标准比较笼统，是中央出台的一个纲领性文件，许多村镇在新农村村镇规划建设中既用这个村镇规划标准，又使用城市建设规划标准，相互借鉴意味浓厚，技术标准穿插比较多，使得村镇规划方向十分混乱，没有制定一套符合地方特色并且具有法律法规标准的村镇规划标准。
1.3规划收费不够合理
新农村建设中村镇规划收费标准比较混乱。在以往的村民生活中，只知道交水电费，现在将村民集中到新建的社区中来，突然多出物业管理费、垃圾清运费、房屋维修基金等各项杂七杂八的费用，让农村居民十分不解，尤其是收费用途、去向不够明确，村民的抵触心理比较强烈。此外有些单位为了让农村商品房尽快售出，恶意压低各种费用，导致后续居民小区物业管理、卫生清理等工作十分滞后，大大降低了村民的生活质量。因此，村镇规划收费需要制定一套符合地方经济水平、并且能够满足村民一定生活质量的收费标准。
1.4基础设施不够完善
新农村的建设，是要建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村。而不是仅仅将七零八落的村民聚集到社区当中这么简单了事。而是要建立健全基础设施，要满足村民生产、生活、出行、娱乐、受教育、医疗等各方面的需求。要改善传统乡村脏、乱、差的面貌。因此，村镇规划管理就显得十分重要，科学的规划管理，不仅能节约土地和投资，还能让村民享受到更加优质、美好的生活。建设容易、管理难，只有做好村镇规划管理工作，才能更好的投入到新农村的建设当中去。
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2.新农村建设中村镇规划建设管理的有效措施
2.1建立健全村镇规划管理体系
新农村的建设，首先要建立一套符合村镇文化、涵盖多层次、并且具有重点、有针对性村镇规划管理体系。要根据国家出台的《村镇规划建设管理条例》、《规划技术标准》等编制符合地方村镇规划管理特点的修订和制定《村镇规划管理条例》和《村镇规划建设管理办法》等并形成村镇规划管理体系。在省、市一级还可以建立城乡统筹规划处和乡镇规划建设处来进行专门的管理。
2.2建立健全村镇规划标准和管理收费标准
对于当前村镇规划设计标准不规范的情况，中央应督促地方针对这一问题制定更加详细的设计规划标准。同时地方主管部门还要制定符合地方经济水平的村镇规划管理收费标准，同时还要辅以相应的法律法规来规范村镇规划设计及管理收费问题[1]。
2.3做好基础设施规划
由于农村的基础设施直接关系到乡镇居民的实际生活状况以及对基础设施的利用程度，因此对基础设施的有效建设以及建设完毕后的合理维护至关重要。目前常见的基础设施包含供电设施、供水设施等，与村民的生活息息相关。在原有的基础上，应保障建设使用效率以及使用持久性，确保各项基础设施真正做到取之于民、用之于民，而不是当地政府部门的形象工程。在设施建设上，资金投入以及资金链的稳定性是建设的基础。不少乡镇在建设基础设施过程中存在资金链断裂情况，直接影响到工程的顺利竣工。对于这一现象，镇政府可将闲置资金加以调配、合理应用，让基础设施能够更具完善性，彻底解决村民的实际生活问题。国家也应在此方面划拨专项款，除了保证基础设施能够有效建设外，还应在人力资源方面加大投入，确保工程完工后能够具有专业的技术人员定期对工程展开维护、检修与监管，查看是否存在使用不当、恶意破坏之类的行为，保障基础设施的使用寿命。
2.4做好统筹规划
在进行新农村建设时，做好村镇规划设计工作。对农村的未来发展、农村人口增长、老年人出行问题、农民生产生活的便利性等问题、私搭乱建问题等，做好充足的统筹。例如做好预留地，以备后期开发建设二期、三期居民楼等；建设村民农耕机械房，方便农户放置生产用具等；引进电梯或建设养老院等。做好调研、统筹和规划，以满足农村居民的生活需求。
3.村镇规划建设管理原则
3.1适当聚集性原则
适当适度性原则要求相关村镇规划部门在进行规划时，应当充分考虑将村民聚集生活，在便于管理的同时更加强了公益性建设新宅集成，旧宅开垦，节约资源，同时形成了新的社区形式，降低了管理成本，引导着村民生活方式的改变，更加现代化，更加符合中国特色社会主义新农村的建设。
3.2适当统一规划原则
适当统一性原则要求相关管理人员以建立统一单位为行政方式，统筹规划，共同管理。相关村镇应当重视团结一致，在房屋的建设方面也应当注重实用性，美观性。比如在地震多发地区建立集成性房屋时应当重视地震等自然灾害，以防灾减震为原则。比如在沿海地区，建立社会主义新农村时，应当重视台风等自然灾害，采用具有预防性材料。
结论
简而言之，新农村的建设不是一朝一夕的事情，在新农村的建设过程中，会不断涌现出许多新的问题，我们要不断地总结经验，学习其他村镇建设的有益经验，结合实践经验，提出更多具有可行性的方案，同时还要充分采纳村民的意见和建议，使新农村的建设更加科学合理，同时也更加充分地彰显新农村的民主性。
参考文献
[1]徐刚.中国农村发展报告2017：农村全面转型面临八大挑战[J].农村经营管理，2017（8）：10.
论文作者:王福威
论文发表刊物:《基层建设》2019年第8期
论文发表时间:2019/6/18
标签：村镇论文; 新农村论文; 村民论文; 基础设施论文; 规划建设论文; 标准论文; 地方论文; 《基层建设》2019年第8期论文;