摘要：党的十九大提出的乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局的发展战略，其提出有利于新时代 “三农”工作的推进，是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求。在该政策的指导下，本文系统分析农村公共安全问题并探究相应的路径从而推进农村地区的进一步发展。Abstract：The strategy of Rural Revitalization proposed by the Nineteenth National Congress of the CPC is a development strategy of the CPC Central Committee with Comrade Xi Jinping as its core，focusing on the overall situation of the Party and the state undertakings. Its proposal is conducive to the promotion of the work of "agriculture，countryside and farmers" in the new era. It is an inevitable requirement to solve the main social contradictions in the new era，to realize the goal of "two hundred years" and the great rejuvenation of the Chinese nation.Under the guidance of this policy，this paper systematically analyses the problems of rural public security and explores the corresponding paths to promote the further development of rural areas.
关键词：公共安全；乡村地区；乡村振兴战略；路径探索
2018年3月5日，国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到大力实施乡村振兴战略。2018年9月，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，并发出通知要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。随着我国特色社会主义进入新时代，社会的主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，提升人民的获得感、幸福感和安全感十分重要，而农村地区的公共安全尤为突出。深入调查剖析农村地区公共安全现状并探索解决路径，为健全公共安全体系提供理论依据，具有实践性和指导意义。
一、农村公共安全态势剖析
我国是个农业大国，农村面积占国土面积的90 %以上，农业人口占全国人口的70 %，中国有13 亿人口，近9.1 亿生活在农村，乡村地区发展对我国经济发展及社会稳定起着举足轻重的作用。但是纵观现状，政策的实施推进效果与期望存在着一些差距，本课题以实地调研问卷数据为依据进行探讨，如下图所示乡村地区居民对于农村公共安全的认识仍有一点欠缺：
农村公共安全作为农村民生健康持续发展的必要基石，其在建设过程中仍存在一定的问题。第一、公共安全管理存在的问题具有普遍性，存在此类问题的农村地区占较大比例。农村地区地理位置较为偏僻，基础设施相对不够完善，公共安全管理本身存在一定缺陷。而我国人口众多，其中农村地区人口占比较大，从而导致公共安全问题愈发突出。第二、基层社会面临着基层社会安全事故频繁、基层公共安全隐患大、基础公共安全监管主题不明确等主要问题①且农村公共安全问题呈现多维化趋势。第三、农村公共安全问题具有长期性及恶劣性。一些农村公共安全问题具有长期性。交通意外、抢劫等公共安全事件是治理难度较大且长期发生；我国国土面积较大，覆盖多种地质环境，因此导致了自然危害的种类众多，如地震、泥石流、洪水等，而这些自然灾害严重威胁了农村居民自身安全及财产安全，也为乡村的健康发展带来重创，在长期的修复过程中损耗大量人力物力财力具有恶劣性。
二、目前农村公共安全存在风险及原因
现阶段我国的基本国情是我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段。十九大报告指出，我国的公共安全体系为了适应新时代的新要求和新挑战，必须进行系统的变革和优化，把安全发展和尊重生命作为新的公共安全体系建设的目标追求。基于农村公共安全存在的问题探究其产生的原因，仍发现了现存的一定风险。第一、城乡二元结构制约乡村发展。城乡在教育、就业、医疗等方面的资源配置不平衡。城市拥有高度集中的教育资源、广泛的就业机会和完善的医疗保险制度。更加优越的资源配置就吸引着大量农村青壮年劳动力向城市流动，与此同时乡村空巢老人和留守儿童数量日益增长。乡村产业转型的过程中缺乏劳动力，导致产业转型见效较慢，乡村产业结构愈发落后，导致基础设施建设相对不足，难以为公共安全发展提供保障。第二、掠夺式开发加剧自然灾害。由于人为因素的影响，自然灾害加剧的趋势越来越明显，其发生不仅直接造成经济损失和人员伤亡，还带来各种间接损失，危害农村地区的公共安全，甚至影响社会的稳定与发展。第三、基层政府面对转型挑战。信息化网络化建设程度低。农村缺乏科技型人才，信息化建设缺乏理论及实际经验，且资金有限，相关硬件软件更新速度慢。这些原因导致信息化网络体系难以完善，对于一些公共安全隐患或重大突发事件难以做出及时反应以迅速解决问题。某些农村地区基础设施建设不完善，例如部分地区道路因建设水平落后而导致的塌方，会对乡村交通安全带来巨大威胁，居民因此造成的身心伤害及财产损失，同时对农村地区公共安全造成一定打击。第四、相关公共安全法律和制度的缺失。当前我国对农村公共安全的立法尚不完善，缺乏预防性措施，自然灾害的应急措施和灾后建设不完善，对人为伤害缺乏有效有力的惩罚，一些由公共安全引发复杂的案情没有明确的法律规定，为农村公共安全的管理提高了难度。
三、农村公共安全管理问题解决路径探索
建设社会主义新农村和实现科学发展，以加快农村经济社会发展为基础，必须以更新公共安全理念为关键，以重塑公共安全管理体制为核心，走农村公共安全管理的创新之路。②在乡村日益发展的今天，农村公共安全面对诸多问题且亟待改善。本文根据现状提出相关合理措施，对农村公共安全管理问题展开路径探索。
第一，政府优化管理模式。当前，城乡融合已经成为实施乡村振兴战略的重要路径，对于促进农村经济社会发展，推动城市基础设施建设向农村覆盖，促进城市公共服务向农村地区延伸，推动农村社会建设等方面都有积极作用。③政府引导乡村产业转型，积极发展第三产业。加大政策优用和相关补贴吸引人才回流，合理联系互联网，推进农村高速化发展。推动基础设施建设，缩小城乡差距。着力解决城乡接合部的复杂问题，推动城乡一体化建设。第二、建立乡村征信机制。建立和完善乡村征信机制。推行违法犯罪和失信行为纳入征信体系，与贷款、补贴、养老、保险等挂钩。加大监控覆盖率，做到监控无死角，严厉打击违法犯罪行为，铲除地方黑恶势力。第三、建立互联网互通机制。建立网上乡政府，为乡村居民提出建议提供更好的途径。建立网警机制，及时普及互联网安全相关知识，严厉打击网络诈骗行为，同时维护乡村居民网络安全，做到相关信息共通。第四、政府进行角色转换，不仅仅停留在行动方式上的转变，而是管理思路的更新，积极向社会性服务职能改变。对农村公共安全管理问题给予高度重视将管理触角伸向乡村地区，切实履行公共服务职能，为社区居民提供安全保障。第五、健全公共安全体系。应加强应急体系建设，主要通过预防和减少突发事件的发生，控制、减轻突发事件引起的严重社会危害，保护人民生命健康和财产安全，维护国家安全、公共安全、环境安全和社会秩序，促进经济社会持续健康发展。
公共安全是人民生存发展的刚性需求，是国家经济发展和人民和谐以及维系社会矛盾不再发生冲突的关键。稳定是发展的基石，安全是稳定的前提，无安则不稳。改善农村地区公共安全现状，贯彻落实乡村振兴战略，从而推动中华民族的伟大复兴。
参考文献：
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[6].10-14.Katarzyna Sienkiewicz-Malyjurek. Determinants and attributes of leadership in the public safety management system./ Procedia Economics and Finance 39（2016）115 – 121
注释：
[1]冯碧楠，糜小夫 论基层公共安全问题与治理.中国管理信息化[J].2018-10，第21卷第19期
[2]祝天智，论风险社会的挑战与农村公共安全管理的创新.湖北社会科学[J]，2011 -02
[3]彭文静 城乡融合视野下农村社区公共安全管理面临的挑战与对策.农业经济[J]（农村发展）2018-10.
论文作者:杨钦焜,李京璠,彭怡然,刘柳,王子璐
论文发表刊物:《基层建设》2019年第12期
论文发表时间:2019/7/19
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