摘要：国土空间规划在各类规划体系中占据着重要地位，其类型众多，相互之间的关系比较繁复，必须通过合理的战略手段进行把控，才能保障国土空间规划的顺利进行。我国的国土空间规划制度经历了长期的发展和变革，已经形成了较为完善的体系。但是随着新的时代发展，我国的国土空间规划仍然面临着一些问题，需要进行相应的战略研究，以求得到更好的发展。本文首先介绍了我国国土空间规划的内涵和发展过程，然后从两方面对我国国土规划的战略发展进行了探究。以此来供相关人士交流参考。
关键词：新时期；国土空间规划；战略发展
合理利用国家土地资源进行开发，建设美好家园，是每个国家都在为之奋斗的目标。伴随着社会经济的飞速发展，我国国土资源的发展利用已经取得了巨大的进展。但是，国土空间的规划利用并不是简单的土地分类计划的问题，而是涉及到各方面协调共进，人口和资源的和谐发展，因此加强国土空间规划的战略性工作是很有必要的。那么面对当前国土空间规划的新形势，应该如何顺势而行，采取有效的措施保障国土空间规划的顺利发展，是当前需要我们探讨研究的。
一、我国国土空间规划的内涵和发展过程
国土空间规划是按照国家经济发展规划和各地区政治经济发展水平和自然资源情况，对国土资源进行开发利用、保护治理的综合性战略任务。作为社会政治经济发展重要组成部分，国土空间规划是资源开发利用、建筑建设规划、环境有效治理的重要规划，是指导地区土地资源规划和空间发展的指导方针[1]。自新中国成立以来，我国的国土空间规划经历了不断的发展和革新，空间规划的类型越来越丰富，各类规划中越来越强调战略研究内容。国土空间规划是对国家土地空间的利用进行有效的计划和控制，而相关战略性工作是为了将国土空间规划和政治、经济、人员等相关因素协调起来，共同推动国土资源的合理分配和长远发展。跟随着新时代的脚步，我国的国土空间规划已经基本形成了以社会经济发展为主导，以主体功能区的协调规划为主要内容，以国土规划、土地利用、城乡建设等为支点的多维度发展规划体系。并且新时代的国土空间规划和生态文明改革的关系愈加密切，国土空间规划的将建立起新的体系（如图）。
二、新时期国土空间规划面临的问题
（一）缺乏完整的统筹规划体系
随着新时代的脚步，社会经济形势也在不断发生改变，国土空间规划的体系也要不断进行革新。目前虽然已经出台了有关国土空间规划的相关法律法规，但是这些规定并没有形成完整的体系，比如统筹国土空间规划的主体法律，以及部分法律条文过于空泛，可操作性和依照性较差，国土空间规划过于依靠中央，缺少自主性等。而且我国目前的国土空间规划基本是计划、实施、监督三者一体的，缺乏民主性、科学性的决策和监督机制[2]。由于缺少完整的统筹规划体系，在规划过程中缺少对土地的综合考虑，导致出现了盲目扩大城市建设，使城市建设用地占用耕地，土地供需矛盾等问题。
（二）整体观念没有紧跟时代步伐
随着社会的飞速发展，许多观念和信息都在迅速更新，但是在国土空间规划方面，还存在着许多观念滞后的问题。首先当前国土空间规划还存在着只重视经济增长，对环境保护，社会综合发展和民生等问题则不够重视。新时期的国土空间规划不应该只流于表面，应当深刻的思考社会文化、生态环境等多方面因素的影响，采取具体可操作的措施协调各方面的关系[3]。从当前空间开发和利用的相关计划来看，不少规划在理念、内容、方法上没能依照社会主义市场经济发展的形式进行相应的调整，使规划远离了实际，导致许多总体规划在实施过程中要进行不断的调整方可施行。并且，由于整体观念的滞后，使得空间规划的综合性不足，各个规划之间缺少协调性，职能分工不明确，在工作过程中缺少必要的沟通，给具体的实施过程增添了许多障碍。
三、新时期国土空间规划的具体措施探究
（一）明确我国主要空间规划的战略内容
国土空间规划的战略工作是一项时间长久、空间广阔的综合性内容。首先应当明确国土空间规划的发展方向和总体格局，确认自然资源的开发规模和具体实施措施，综合考虑人口、生产、和城镇布局等因素。在进行国土空间规划的战略性工作时，不能只重视经济效益，更要保证经济发展和生态环境之间的平衡。要贯彻“三区三线”的新理念，以“双评价”为基准，明确农业空间、城镇空间和生态空间的发展规模和布局，划定城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线这三条控制线（如图）。要落实相应的管控机制，兼顾刚性和弹性，既要保证永久基本农田和生态保护红线的完整和稳定，又要根据实际发展需求对城镇开发边界进行差别化管理，从而形成科学适度有序的国土空间布局体系。
（二）建立完善的国土空间规划体系
要进行科学的国土空间规划，必须制定完善的、具有实用性的法律法规，以《国土空间规划法》作为全国国土空间规划的基本法，明确其在国土空间规划法律体系的地位，形成上下一体的完善规划体系，杜绝违法违规现象的出现[4]。另外，要进一步优化现有的国土空间规划体系，加强民主监督，实现规划工作的透明化，让规划工作切实落到实处。同时，还应该提高相关人员的观念意识，紧跟时代发展脚步，将经济发展、生态环境保护、民生问题等方面都纳入国土空间规划的考虑范畴，保证各方面的利益均衡，真正实现国土空间规划的功能和意义。
四、结束语
新时期的国土空间规划不再是单纯的对土地进行利用，而是多个控件的整体规划，同时还要面对国内外局势的变化以及发展与保护的矛盾，因此国土空间规划的战略性将会更加突出。新时期国土空间规划的进步，是推动社会经济可持续发展的必要措施。只有正确认识当前的形势、明确发展目标、做好相关的战略性工作，才能保障国土空间规划的科学发展，不断进步。
参考文献：
[1]王映月，杜娜.大数据背景下的国土空间规划[J].农业科技与信息，2018，No.549（16）：36-39+42.
[2]祁帆，邓红蒂，贾克敬，et al.我国空间规划体系建设思考与展望[J].国土资源情报，2017（7）：10-16.
[3]胡民锋，杨昔，柴明，et al.新时期空间规划指标体系探讨[J].国土资源，2018，206（09）：42-43.
[4]周小平，赵萌，钱辉.协同治理视角下空间规划体系的反思与建构[J].中国行政管理，2017（10）：12-17.
论文作者:邓发廷
论文发表刊物:《基层建设》2019年第20期
论文发表时间:2019/9/21
标签：空间规划论文; 国土论文; 体系论文; 新时期论文; 我国论文; 战略性论文; 工作论文; 《基层建设》2019年第20期论文;