樊明：延长退休年龄并不必然导致失业率上升——访河南财经学院教授、市场经济研究所所长樊明，本文主要内容关键词为：失业率论文,河南论文,所长论文,财经学院论文,经济研究所论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
关于延长退休年龄问题，政府和民众最为担心的是，延长退休年龄会导致失业率上升。然而，我们认为，延长退休年龄并不必然导致失业率上升。
首先，一个经济社会的就业量取决于劳动力市场的供给和需求，供需平衡决定劳动力市场的均衡就业量。居民的可支配收入是决定其消费需求的最重要的因素，工人早退休，虽然可以将工作岗位腾出来，但收入明显下降，需求随之下降，从而间接地给劳动力市场的需求带来负面影响。因此，不能简单地理解为，一个工人退休就创造了一个新的工作岗位。其次，如果退休年龄过早，需要赡养的老年人会不断增多，社会养老压力会越来越大，为保持养老金收支平衡，则国家将不得不提高费率、税率，也就意味着企业运营成本增加，导致供给减少，失业率上升。第三，如退休年龄过低，退休后再就业率就将偏高。对退休后再就业者，养老金更多地成为工资外的福利，根本就不会腾出岗位。第四，从91个国家和地区法定退休年龄和失业率数据的分析来看，没有证据说明退休年龄的提高会带来失业率的上升。相反，退休年龄较长的国家的失业率还有一定下降的趋势。第五，一些西方国家为降低失业率而采取缩短退休年龄的实践也值得关注。美国在1935年颁布《社会保障法》，促使老年人在65岁退休并能够享受养老金，其重要目标之一就是降低失业率、增加青年工人的就业机会。上世纪70年代，德国、奥地利等为缓解就业压力曾采取鼓励退休的政策，但都未收到预期的效果。因此，没有必要顾虑延长退休年龄会导致失业率上升，也不应指望缩短退休年龄来降低失业率。
延长退休年龄对工资税率会产生什么影响？我们的分析得到一个结果：工资税率=退休人口赡养率×养老金替代率。养老金替代率，即养老金和工资的比率，根据我们估计目前在0.5左右，我们测算出2009年退休人口赡养率为0.30，由此可求得实现养老金收支平衡的工资税率(即养老金缴纳和工资之比率)为0.15，低于目前的工资税率0.28。因此，目前中国养老金有结余，所以才有养老金如何投资问题。但以后随着退休人口赡养率的不断提高，要求实现养老金收支平衡的工资税率也相应不断提高，到2033年，按目前法定退休年龄，退休人口赡养率将达到1.0左右，也就意味着工资税率需达到0.50。如果我们再希望提高养老金替代率，则还要进一步提高税率。显然，如此高的工资税率是民众和社会很难接受的，必将给国民经济带来巨大的负面影响。
现在的困难在于，男女平等是否就意味着男女同龄退休？中国还没有任何一部法律明确指出，男女同龄退休是男女平等的体现。至于联合国《消除对妇女一切形式歧视公约》中“享有相同就业机会的权利”是否就意味着男女同龄退休？联合国国际劳工组织明确表示，要求女性比男性早退休是一种直接的性别歧视。当然，这只是一种解释。就世界主流的价值观来说，强调男女同龄退休体现国家对男女平等的参与权和发展权的尊重，是社会文明进步的标志。因此，男女同龄退休越来越成为国际退休制度改革的基本趋势，现在世界上大部分国家和地区实行男女同龄退休。
从各国退休政策的发展历程、改革背景、方向与措施来看，发达国家多数在战后重建社会保障体系时制定了退休制度，并确定了退休年龄。但随着人口老龄化进程加快，这些国家纷纷根据本国经济发展、平均预期寿命延长的实际，修改有关立法，将法定退休年龄在60—65岁的基础上逐步提高，以降低不断提高的退休人口赡养率。根据联合国经济和社会事务部人口司官方网站，2002年世界上61.8％的国家和地区实行男女同龄退休。中国是男女退休年龄相差最大的国家。为了从世界总体范围考察退休年龄随平均预期寿命延长而延长的关系，我们根据联合国官方网站和国际劳工组织网站所提供的数据，对各国法定退休年龄和平均预期寿命的关系进行研究后发现，从世界范围来看，随着平均预期寿命的延长，法定退休年龄相应延长。此外，我们根据美国数据，研究了美国不同受教育程度人群工龄与年薪关系，发现美国人到了退休年龄时，其工资已明显下降，也就是说劳动生产率的下降，这意味着人力资本得到了充分的回报。而我国的女性数据表明，对具备大专以上学历的人群，在他们平均51岁退休时，工资呈明显向上的趋势，这说明退休年龄过早导致了人力资本的浪费。