当前工业经济形势和需要做好的几项工作——在省区市经济运行形势座谈会上的讲话，本文主要内容关键词为：经济形势论文,省区论文,经济运行论文,几项论文,座谈会上论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
这次座谈会，在上海、天津分南北两片开了4天，主要目的， 一是统一对当前工业经济形势的看法，明确今年工业生产的目标；二是研究如何把国务院已经明确的保证经济增长的各项措施尽快落实下去；三是明确后8个月要抓的主要工作和当前企业改革中需要注意的问题。 关于当前的经济形势和后几个月的工作，镕基同志在总理办公会议上都讲得很清楚了。下面，结合这次会议讨论的情况，就贯彻落实总理办公会议精神，讲三个问题。
第一个问题，工业生产形势和今年目标
今年一季度，国内生产总值增长7.2%，全国工业增加值增长8.2%，总的看，经济形势是好的，是平稳的。关于当前工业生产形势，这几天，大家集中进行了讨论和分析。综合大家的看法，我看可以归纳为三句话：
第一句话，一季度工业生产增速基本正常。国家经贸委的同志算了笔帐，从近几年一季度工业增加值占全年的比重看，1995年至1997 年3年平均是14.9%，去年是14.3%，今年一季度完成工业增加值4421亿元，按全年工业增加值增长11%的目标计算，占全年的比重为13.9%，比1995年至1997年3年平均低1个百分点，比去年低0.4个百分点， 虽略低一点，但属正常范围。从历年一季度的增速看，都是稍低一点。另外，今年春节放假时间比往年长，对工业生产有一定影响。
第二句话，当前的突出问题是经济效益下滑幅度较大。这里有3 组数据。一是一季度，全国独立核算工业企业（17.8万户）盈亏相低后实现利润90.7亿元，同比下降58%，下降了一半多。其中，国有工业企业（5.9万户）净亏损87.7亿元（去年一季度是盈利5.8亿元），同比减盈增亏93.5亿元。全国31个省区市中，只有黑龙江、云南、广东、上海、福建、山东等6个省市盈利，其余地区均是净亏损，而且盈利的6个省市也主要是靠少数优势大企业支撑的。净亏损超过5亿元的有辽宁、 吉林、陕西、湖南、河南、新疆、甘肃、湖北、广西、重庆、安徽、江苏等12个省区市。二是国有大中型工业企业（1.4 万户）由去年一季度实现利润37亿元转为净亏损42.5亿元，占国有工业净亏损额的48.5%，同比减盈增亏79.5亿元。512户国有大中型重点企业中上报数据的506户，盈亏相抵后实现利润80.2亿元，同比下降53.2%。其中亏损191户， 亏损额92.1亿元，同比增亏53亿元，增长1.4倍。 三是亏损主要集中在几个行业，煤炭系统94户重点煤矿一季度净亏损15.4亿元，去年同期是盈利两个亿；石化总公司去年是盈利大户，盈利75 亿元， 今年一季度增亏20.4亿元；石油天然气总公司去年盈利100亿元，今年一季度减利11 亿元。与往年相比，今年一季度工业经济效益下滑，是在预料之中的。全国煤炭库存1.87亿吨，全国煤矿放了22天长假，山西地方煤矿放假长达40天，全国共压产近4000万吨煤，这有利于总量平衡，但对一季度的生产和效益是有影响的。石油、石化减利增亏主要是受国际油价下跌，进口冲击影响，国内关了3000多口油井。东南亚金融危机，一些国家的企业大量抛售产品，冲击国内市场。
第三句话，发展趋势看好。从这些年的规律看，一季度的工业生产增幅特别是经济效益一般要低一些，后三个季度高一点，特别是利润，很大一块一般要到三四季度才会体现出来。如，去年国有工业实现利润451亿元，一季度也只有5.8亿元。为保证今年经济增长，国务院已经和正在采取一系列措施，如增加投资，扩大内需，增加流动资金贷款和提高部分重点产品出口退税率等。随着这些措施的到位和落实，工业生产和经济效益在后三个季度会逐步好转。
实现今年国内生产总值8%的增长速度，对工业生产来说， 要保证实现两个目标：一是全国工业增加值要比去年增长11%。近几年，工业增长对整个经济增长的贡献率约占50%，工业能否实现增长11%的目标，对确保整个经济增长8%目标的实现，至关重要。 从一季度工业生产增速看，实现全年增长11%的目标，难度不小，但也不是没有可能。随着中央确保经济增长措施的逐步到位，加上全国上下共同努力，实现全年经济增长目标是完全可能的。需要强调的是，工业生产一定要保证有效增长，11%的速度是有市场、有效益、没水份的速度，不能靠增加库存、浪费资源来实现。我国多年的经验教训证明，把速度搞上去并不难，但往往为此大搞重复建设、盲目生产。这种蠢事过去我们做了不少，苦头也吃了不少，至今还在为此付出代价。这种不顾效益的速度，再也不能搞了。二是经济效益要好于去年。1996年国有工业盈亏相抵后实现利润412亿元，1997年是451亿元，今年目标提多少？我们曾考虑，今年能不能搞到500亿元，后来，与有关同志议了几次， 觉得还是提不低于去年水平，力争有所提高为好，留一点余地。当然，统计口径要统一，现在将新上市公司从国有企业效益中划出，缺少可比性。在市场约束明显增强的情况下，实现这个目标有一定的难度，但无论如何要达到。第一，今年是实现国有企业3年改革与脱困目标的第1年，如果利润低于去年，就会对能否实现国有企业3 年改革与脱困目标的信心带来不利影响。第二，去年的451亿元利润，是带有恢复性的，本来就不算高， 今年应该力争有所提高。第三，去年以来，国家在降低贷款利率、增资减债、治乱减负等方面，采取了一系列措施，对提高工业经济效益是有利的。
为此，我们一定要坚持以经济效益为中心，来安排全年的工作。从一季度情况看，制约工业生产和经济效益的因素主要是市场。这里也有几组数据。一是一季度社会消费品零售总额同比增长6.9%， 考虑价格因素，实际增长8.5%。其中1月份增长14.6%，2月份增长8.1%，3 月份增长6.4%，增幅呈逐月下降之势。生产资料销售额增幅， 今年一季度只有2.4%，比去年同期的7.6%降了5.2个百分点，是7年来最低的。二是据国家国内贸易局对601种主要商品调查分析，无一短缺。 三是一季度工业产品产销率为93.8%，同比下降0.7个百分点，全国31 个省区市中，有23个产销率下降。由于产品供大于求，企业纷纷降价竞销，据国家统计局测算， 由于价格下降， 一季度工业企业销售收入约减少200亿元。关于市场问题，我想特别强调以下几点：
第一，尽管我国目前已从卖方市场转向买方市场，但国内市场仍然是巨大的，决不是都饱和了。我国12亿人口本身就是一个巨大的消费市场，世界大跨国公司看好中国，就是看好中国的巨大市场。我国是发展中国家，需要大量投资进行建设。如公路，现在全国共拥有120 多万公里，而美国是600万公里，印度也有200万公里。特别是高等级公路，目前全国只有1万公里，其中高速公路仅有4700公里。再如铁路， 目前全国拥有6万公里，每平方公里只有6米左右，人均仅5厘米。 还有城市基础设施也很落后，据贾庆林同志讲，仅北京市的低压电网改造就需投资80亿元。这种巨大的投资市场，为我国经济提供了巨大的发展空间和发展动力。银行在个人住房贷款方面已经采取了积极的措施，住房市场的启动，对经济的带动作用要比家电等耐用消费品的作用大得多。
第二，要适应买方市场的特点，积极主动地搞好结构调整和产业升级。目前的买方市场形势，我们不仅要看到销售难的一面，更要看到它积极的一面。它向我们提出了结构调整和产业升级的明确而迫切的要求。比如化纤，我们有金山、仪征、齐鲁、辽阳等不少生产基地，但产品就是卖不出好价钱。原因就在于我国的化纤差别化率太低，只有7%， 而国外已高达40%以上。我们做长毛绒玩具用的化纤都要靠进口，自己生产不了。纺织产品，国外是1／3供装饰用，1／3供工业用，1／3供服装用，而我们的纺织品70%是供服装用。就是服装用的高级面料，我们也做不了，每年得花60亿美元进口。尿素、氮肥，我们是多的，但高效低毒、低残留的化肥就不够用，还要靠进口。总之，我国产品不是没有市场，而是结构不合理，档次低，不适应市场需求。我国经济已经到了结构调整和产业升级的时候了，目前的买方市场形势，也迫使我们必须这样做。实践会充分说明，谁觉悟得早，抓得早，谁就会在新一轮的竞争中立于不败之地。
第三，要主动调整消费政策。过去我国是短缺经济，消费政策是限制性的。比如电，过去不够用时，超用就要加倍收钱，现在不同了，已经是买方市场了。买方市场的消费政策就应该是鼓励消费，而不能再是限制消费。当然，鼓励的是合理消费，而不是浪费。从限制性消费向鼓励性消费政策调整，是卖方市场转向买方市场的客观要求。银行向居民提供住房消费贷款，就是一种鼓励消费的政策。今后在其他方面，也必须相应地调整消费政策。
总之，实现今年工业生产的两个目标，任务艰巨，难度很大，同时也有许多有利条件。我们一定要坚定信心，扎实工作，尽快把国务院采取的各项政策措施落实到企业中去。希望各地结合自己的实际，在摸清情况、认真分析的基础上，提出今年工业生产和经济效益的目标、措施和工作重点，大力开拓市场，加大扭亏增盈工作力度，保证今年工业生产两大目标的实现。这里，要特别指出的是，在今年一季度这么困难的情况下，各地分管工业的副省长、副主席、副市长，还有各级经贸委的同志，做了大量卓有成效的工作。特别是各省区市的党政一把手，都很重视抓这项工作。我相信，只要大家共同努力，我们的目标就一定能够达到。
第二个问题，关键在于抓落实
国务院第2次总理办公会议为促进工业生产， 实现全年宏观调控目标提出了一系列措施。我们这次会议目的之一就是抓落实。也就是说，要深入企业，狠抓落实，加大扭亏增盈工作的力度，确保今年的效益好于去年。这次我们把财政、银行、税务、外经贸、证监会等部门的同志也请来了，目的也是为了统一认识，大家齐心协力，确保国务院提出的一系列政策措施尽快落实。现在已经是5月份了， 再不抓紧就来不及了。后几个月工作，盛华仁同志已经讲了初步安排，大家在讨论中提了不少意见和建议。我看重点是要做好7件事情：
第一件事情，紧紧抓住盈亏大户不放，一户一户地抓落实。一是抓住512户重点企业，二是抓住88个亏损超过5000万元的大户。512户重点企业的利税占全部国有工业企业利税的85%，这些企业关系到国计民生，在我国工业经济中是举足轻重的，国有经济的主导地位，公有制与市场经济能否很好地结合，很大程度上取决于这些企业。刚才，银行的同志已经讲了，他们对512户重点企业一直是积极支持的， 今后将一如既往，继续实行主办银行制度。希望大家要抓住512户重点企业不放。 对盈利的，要分析其今年对国有工业实现利润不低于去年的目标到底能做出多大贡献，要有目标，有要求。512户重点企业中去年亏损39户， 今年一季度亏损191户，亏损额占国有工业企业全部亏损额的48.5%， 更要逐户地进行分析，找出原因，对症下药，尽快扭亏为盈。现在看，盈利大户和亏损大户都集中在512户重点企业中，这些企业抓住了， 今年完成451亿元利润的任务就有了保证。因此， 必须深入到这些企业中去，逐户逐户地进行分析，对每一户都要有方案、有目标、有措施。这里要强调一下，对512户重点企业，要实行动态管理，不搞终身制， 除关系重大国计民生的企业，如航空企业，即使亏损也要列入重点企业外，对竞争性行业的企业，连续两年亏损的，就要调整出512户， 有进有出，谁也不要来说情。88户亏损额超过5000万元的企业，是扭亏减亏的大头，这些企业与512户重点企业有些交叉。对这些亏损大户， 要继续跟踪监控和定期通报，有关地区和部门要逐户逐户地制定扭亏减亏方案，有针对性地采取措施，今年争取有突破性进展。总之，512 户重点企业也好，亏损5000万元以上的88户企业也好，都要落实责任制，中央的企业中央负责，地方的企业地方负责。所有措施都要真正落实到企业中去，企业有困难，要积极帮助解决，不能拖，不能官僚主义。对多年亏损，找不出路子，扭亏减亏无起色的，要坚决调整领导班子。当然，也不是说亏损企业的领导班子有问题，他们可能也很努力、很廉洁，但老是搞不上去，不调整领导班子将贻误改革发展时机。
第二件事情，切实抓好重点困难行业的扭亏减亏。一是纺织。今年的任务有三条，就是压锭480万，减员60万，减亏30亿元。 从前几个月的情况看，国家经贸委、国家纺织工业局和各地工作抓得是比较紧的，压锭和减员任务完成得不错，但减亏任务完成不好，一季度纺织行业增亏了2.8亿元。纺织行业的改革与脱困不仅仅是压锭， 要把压锭与重组、减员、调整、增效结合起来，最终要培养出纺织龙头企业，培养出自己的名牌产品，体现在今年的经济效益上。纺织工业是实现3 年改革与脱困目标的突破口，中央已经给了不少政策，如，仅提高出口退税率两个百分点一项，就可增加退税30亿元，还准备通过对纺织企业上市筹集80亿元资金等等。所以，今年的任务要确保完成，这对实现今年工业生产两大目标是至关重要的。
二是煤炭。现在煤炭行业的问题，关键在于总量严重过剩，国家重点煤矿生产能力严重放空，小煤矿却开足马力生产。这个问题不下决心解决，煤炭行业就无法扭亏。对煤炭行业的问题，国务院总理办公会议已定了3条：第一是下放。94个国家重点煤矿都要下放，一个不留， 让地方统筹安排。这是煤炭管理体制的一次重大改革。第二是关井。据国家煤炭工业局提供的材料，乡镇煤矿中，有1万个无采矿许可证，4万个无生产许可证，国有矿区中有6000个乡镇煤矿。对乱采滥挖的小井要坚决关掉，把煤炭生产集中在机械化程度高的大矿，以解决当前煤炭严重供大于求的问题。关井这项工作比纺织压锭难度更大，但决心不能动摇。第三是监管。要向国家重点煤矿派出稽察特派员，加强监管。煤矿下放和关井，事关全局，要把握好两条，一条是要讲大局，因为从长远来讲，这对国家对地方都是有利的。一条是不甩包袱，要研究制定相应的政策措施，尽可能地减少地方的压力。需要强调的是，煤矿下放之前，还是国家煤炭工业局管，设在重点地区的煤炭管理局也不能撤，下一步机构改革再统筹考虑，大家都要各就各位，不能出现管理真空。国务院将要开会明确煤矿下放问题，有些重大问题，国家经贸委和国家煤炭工业局要抓紧研究，提出意见和方案，如补贴问题、亏损挂帐问题、债务处理问题以及养老金如何解决等。目前最担心的是两件事，一是担心出事故，一出事故就死好几十人；二是担心职工情绪不稳定，闹出事情来。所以，我们的工作一定要抓紧，要做细，要搞好生产经营，抓好安全生产。
三是石油石化。南北两大石油石化集团公司，要尽快组建起来，实现上游和下游、生产和销售一体化。镕基同志指出，对石油工业的方针不是限产保价，而是降价保产。首先尽快将原油、成品油价格与国际接轨，否则挡不住进口的冲击；同时控制进口，打击走私，将国内的油井都开起来。这件事关系到今年国民经济的运行情况，一定要尽快办好。两大集团公司组建起来后，要抓好当前的生产经营，把关掉的3000口井开起来，炼油企业先用国内油，不够再进口。石油公司无偿划转到两大集团公司。国外的石油集团公司没有一家是不管销售的，这是国际惯例。把石油公司纳入两大集团公司，一方面可以理顺原油、成品油价格，另一方面有利于打击走私。关于省区市石油公司划转问题，国务院办公厅已经发出通知，请各地务必给予大力支持。
同时，兵器、机械等行业，也要大力做好扭亏增盈工作。总之，今年重点困难行业的改革和解困，对全局的影响很大，一定要搞好，一定要有成效。各地区、各部门包括各工业局和各大型企业集团，都要努力做好这项工作。
第三件事情，对一些生产能力严重过剩、供大于求的产品，坚决实行限产压库促销保价。竞相降价，恶性竞争，不会扩大市场需求，只会降低企业效益。价格越低别人越不买，欧佩克石油生产国就是吃的这个亏。镕基同志讲，29英寸彩电的价格低得外国人听了都不敢相信。私人企业如果这么降价，老板要跳楼的。而我们都是国有企业，降价损失最后都是国家的，谁也不心痛。我们一些企业不仅在国内市场上竞相削价，而且在国际市场竞标中也自相残杀，肥水流进外人田。解决竞相降价问题，一是严重过剩的产品坚决限产，现在是时候了。二是制定企业自律价。短缺经济时代我们管最高限价，搞市场经济我们可能要管最低限价。要根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国反不正当竞争法》，制定企业自律价，制止竞相降价。日本的行业协会，功能之一就是市场的分配和价格的协调。资本主义国家能够做到的，我们社会主义国家就更没有理由做不到。制定企业自律价，可以由国家工业局、行业协会、生产集中度高的大企业一起协商，先选几个过剩的竞争性的产品进行试点，如汽车、摩托车、工程机械、彩电等。实行企业自律价，还是要以销定产，压库促销，在此基础上限产保价，维护大家的利益。这项工作一定要齐心协力，不然哪个企业不守规矩，就会全线崩溃。所以，要把银行也请进来，哪个企业不执行，银行就不给贷款。
第四件事情，对有市场有效益的产品，要帮助解决流动资金问题。一季度流动资金紧张，到3月末，短期贷款只增加29.8亿元， 同比少增加305亿元，4月份情况已经好转，增加较多，前20天增加的贷款相当于整个第一季度的增加数。这说明银行对缓解企业流动资金紧张，支持工业生产所采取的一些措施，已经开始见效。刚才银行的同志讲，他们还要出台一些新的办法。现在看，好企业问题不大，银行对512 户重点企业实行主办银行制度，对效益好的企业实行授信额度制度，对有订单、有合同的企业也是积极支持的，主要问题是对亏损企业的好产品如何贷款。目前，按企业数量算亏损面达40%，有的地方达50%，重庆的同志讲他们高达70%。银行过去主要是按企业的好坏来决定是否贷款，现在如果仍沿用过去的做法，这些亏损企业是贷不到款的。如果这些企业一直亏损下去，今年工业生产的两大目标就难以实现。所以， 国务院第2次总理办公会议决定，对亏损企业有市场、有效益的产品也要解决流动资金问题。为落实这项决定，银行已提出了实行企业申请、联合调查（经贸委和银行）、银行评估、专户管理、封闭运行、保证还款的办法。这项工作做好了，对今年的工业生产是个很大的支持。要把这个办法落实下去，有几个问题必须解决。一是简化手续、降低收费。去年经贸委和银行就联合发了文件，搞封闭贷款，支持亏损国有工业企业有销路、有效益产品的生产，但没有落实。这个办法最先是在沈阳试点，搞不下去，一个是手续太繁琐，一个是收费太高，什么评估费、抵押费等等。这次一定要吸取教训，简化手续，降低收费。二是要实行封闭运行。新帐要与老帐分开，产品单独成本核算，银行不得从中扣欠款欠息，企业也不得挪作他用，要真正把这笔钱用到启动生产上，几个产品赚钱，就可能把企业搞活了。三是要保证还款付息。去年工商银行同志就对我讲，收息率由过去的72%降到了68%，反映这是减员增效核销呆坏帐准备金带来的负面效应，今年一季度收息率降到了55%。银行同志反映，他们在一个城市进行调查，发现有20%的企业完全有能力付息，但是不付，有的上市公司也不付；有30%的企业，可以付得起，也不付。就是说有50%左右的企业是能付而不付。企业一定要讲信誉，注意企业形象。今后，对各地的收息率，要在内部发通报，督促付息。银行不能惜贷，企业不能欠息，四是目前企业资金周转太慢，一年周转一次，使用效率太低，既制约了生产，又降低了效益。这个问题我后面还讲。
第五件事情，大力开拓农村市场。目前，农村市场需求量大、与工业生产关联度高、带动作用强的商品，主要有三类：一是建筑材料。据统计，近几年农村建房材料的销售额每年都在1000亿元左右，这是一个很大的市场。现在不少地方，农民盖房还比较简陋，很落后，毁田烧砖。如果把这个市场开发出来，对建筑材料的需求是很大的。二是农业机械和小机电产品。目前农业机械的年销售额也在1000亿元左右，如果产品对路，服务搞得好，这个市场也很大。像农用车发展就很快，一年销售200多万辆，比城市用车增加还快。三是耐用消费品。 现在的农民与过去的农民不一样，过去的农民天一黑就睡觉，现在的农民大都有点文化，有多方面的需求，晚上看看电视，有的还唱唱卡拉OK。
开拓农村市场，关键在于我们的工作。这次会上，大家对怎样开拓农村市场，也提出了不少好的意见和建议。归纳起来，主要是以下几个方面：一是产品要对路。不能简单地搞产品搬家，把城市的商品往农村销，有些产品可以搬，有些产品需要改，像电视机就不要那么多功能，如什么丽音，还有什么画中画，主要是灵敏度要好，能收到信号，能适应电压波动。生产TCL王牌彩电的公司老总告诉我， 今年一季度他们的销售市场主要在农村。他的体会是，农村不要什么画中画，要简单便于操作，主要是三条：一条是电压低到180伏也可以看； 一条是灵敏度要特别高，因为农村电视信号较弱；一条是价格要便宜，21英寸彩电每台销价不超过1500元。二是流通要搞活。据国家经贸委提供的材料，农民使用的电视机、电冰箱、洗衣机、摩托车以及化肥和农药，在县城购买的比重分别达到66%、80%、78%、58%和51%。这说明，县城是农民购买生产资料和大件消费品的主要场所。搞活农村流通市场，关键是大城市的商业系统要与县城相沟通，把生产企业、城市商业系统和县城联结起来，然后向乡和乡以下延伸。同时，要充分发挥个体、私营经济在开拓农村市场中的积极作用，原来的供销社体制该打破的要打破，要以方便农民为目的。比如山西省的县市煤炭销售企业，选择信用好的农户作为代销户，采取先送煤、 后付款的办法， 每个销售网点销售量达到500吨至700吨。河北、山东等地的建材销售企业，扶持个体经营户在农村建了6000多个散装水泥罐，方便农民随用随买，扩大了农村水泥市场。这些经验要进一步总结和推广。开拓农村市场，从根本上说，还是要加快农村经济发展，增加农民收入，同时要为农民购买和使用工业品创造必要的条件。
第六件事情，积极扩大出口，适当控制进口，严厉打击走私。近几年，出口对经济增长的贡献率平均为1.5至2个百分点，去年8.8 %的增长速度中，有两个多百分点是靠出口拉动的。这说明出口在我国经济增长中的作用非常重要。关于今年的出口，重点是要做好三个方面的工作。一是努力实现市场多元化。受东南亚金融危机的影响，今年一季度我国对亚洲出口下降比较多，但对欧盟出口增长30 %， 对美国出口增长23%。今年广交会对欧盟和美国的出口成交额同比增长了25%和30%。我们要努力实现市场多元化，做到“东方不亮西方亮”。这里，我要特别强调一下对中东、拉美、独联体和中东欧国家特别是对非洲的出口，在这些地区，我们开拓市场的余地比较大，有些只能说刚刚起步，甚至是空白地带。今年广交会，我们对海湾8国的出口成交额增长了33.2 %，对拉美增长了21.7%，对独联体和东欧国家增长了84.7%，对非洲国家增长了28%。我们国家一些供过于求、技术比较成熟的产品生产能力，对这些地区比较适用，产品受到他们的欢迎。要研究如何把这些生产能力连设备带劳动力一并转移到这些地区，特别是非洲地区，以带动出口，缓解国内市场压力。
二是要重视抓好大宗产品和出口大省。 去年， 我国机电产品出口482.1亿美元，占出口总额的32%；纺织产品出口371亿美元，占出口总额的25%。要继续抓好这些大宗商品的出口。出口大省要继续多做贡献。去年，广东、上海、江苏、山东、福建、浙江、辽宁、北京、天津、黑龙江10个省市的出口，占全部出口总额的88%。如果这10个省市能保持较高出口增长速度，完成全年出口任务就有把握了。现在，企业自营出口发展很快，比重越来越大，要继续注意抓好企业自营出口。
三是要抓紧落实有关鼓励和扩大出口的措施。纺织产品出口退税率提高两个百分点的政策，要加快实施。国务院第2 次总理办公会议决定提高若干类机电产品和煤炭、钢材、水泥等产品的出口退税率，有关部门要抓紧制定具体方案。对“三资”企业使用进口产品以产顶进的，也要抓紧落实。
关于适当控制进口问题。要根据目前我国国内生产和市场供求情况，对部分产品的进口进行控制，以支持国内生产。一是原油。要把关掉的油井开起来，炼油企业要首先使用国内原油，不足的再进口。二是成品油。停止柴油、汽油的进口，已下达的成品油配额，尽快封关。三是尿素，暂时停止进口。四是食糖。除古巴糖进口再外销外，其他一律暂停进口。
关于严厉打击走私问题。去年海关查出的走私案值达85亿元，根据国际经验，查出的只占整个走私的10%，按这个比例估算，去年实际走私额达1000亿元左右。这是个相当大的数字，对国内市场的冲击十分严重。有些产品的走私不是一件容易的事，如成品油走私，要用船运，要有码头，要有专用的储油罐，还得有运输条件，要在加油站销售等，为什么就制止不住，关键是上下齐心协力，下大决心。镕基同志讲，要下“决心”解决这个问题。6 月份国务院要召开全国打击走私会议，进一步进行动员部署，坚决打击走私。
第七件事情，加强企业管理，搞好领导班子建设。现在，企业管理方面的问题确实不少。镕基同志讲，不少企业的管理比计划经济时期差。计划经济时期的企业内部管理还是很严格的，当然现在管理的内容、方式、方法有很大的变化。加强企业管理，还是要强调学习邯钢。实践证明，凡是真学邯钢的企业，都有效果。比如水城钢厂是贵州第一亏损大户，1996年亏损3亿元，通过学习邯钢， 加强内部管理，去年减亏1.5亿元；舞阳钢厂、新余钢厂，通过学习邯钢， 在扭亏减亏方面也都取得了明显效果。加强管理要解决的问题不少，这里我着重讲讲资金使用问题。今年一季度经济效益不好，资金周转慢是一个突出的原因。到3月末， 国有独立核算工业企业应收帐款净额和产成品资金占用分别达5772.3亿元和2878.5亿元，比去年同期分别增长16.5%和13.3%，两项资金占用8650.8亿元，比去年同期增加1153.3亿元，直接增加财务费用20多亿元。今年一季度，国有独立核算工业企业流动资金周转次数，按全年算，只有1.03次，比去年的1.25次降低0.22次。资金周转这么慢，原因是多方面的，如总量过剩、相互拖欠等，但确实有资金管理上的问题。提高资金使用效率，加快资金周转，要从多方面下功夫。一是要加强回款，减少拖欠。前两年煤炭、冶金等行业实行不给钱不发货、款货两清的办法，效果比较好，现在遇到了一些新情况，“三不”走不下去了，要研究新的措施。企业要利用银行汇票、商业汇票结算等办法，加快货款回收。现在虽然不提清理“三角债”，但拖欠大部分是省内拖欠，省内加强清理还是有文章可做的。二是要及时处理积压产品，该核销的要按规定及时核销。三是提高产销率。今年一季度，31个省区市有23个产销率下降，有的不到80%，造成产品大量积压。要以销定产，滞销产品要坚决停止生产。四是要开源节流，增收节支，不断挖掘潜力，努力降低成本。现在，不少企业对营销比较重视，但对内部管理重视不够。邯钢经验很重要的一条，就是企业管理以财务管理为中心，财务管理以资金管理为中心。一定要下功夫抓好资金管理。
加强企业管理，镕基同志讲最重要的是抓管理者，关键是一把手。镇海炼油厂与另一家炼油厂条件差不多，但一个盈利，一个亏损，差别就在于领导班子，在于一把手。加强企业领导班子建设这项工作，去年是有成绩的。1991年至1996年中原油田累计亏损20亿元，后来调整了领导班子，大胆启用年轻有为的干部，加强企业管理，分流人员，1997年扭亏为盈，在还清债务7.8亿元、消化电费涨价8000 万元的基础上，实现利润5000万元。这说明，抓不抓领导班子建设，大不一样。对于企业领导班子建设问题，重点是抓好三件事：一是继续搞好对国有企业领导班子的考核，按照中央的要求，这项工作6月底最迟8月底要基本完成。无论政府机构和企业管理体制如何变化，这项工作都要按计划有始有终地做好、做完。二是向国有企业派出稽察特派员，对企业的资产运营和财务状况实施监督，根据企业经营业绩，对企业领导人的奖惩、任免提出建议。三是对连续亏损、又提不出有效的扭亏措施、看不到好转苗头的企业，要坚决、果断地调整领导班子。
第三个问题，当前企业改革中应注意的几个问题
实现今年的经济增长目标，提高企业经济效益，必须进一步加大国有企业改革的力度。党中央、国务院关于国有企业改革的方针、目标和政策，都已明确，支持改革的措施不断加强，各地在实践中也探索和积累了许多经验，涌现出一批优强企业。当前，我们要深刻领会党的十五大精神，全面准确地把握关于深化国有企业改革的方针和政策，紧密结合实际，把改革不断地推向深入。今年，国有企业改革的重点，一是把纺织行业作为实现国有企业改革与脱困目标的突破口，一定要完成今年压锭480万，减员60万，减亏30亿元任务； 二是围绕国有大中型亏损企业3年脱困目标抓好扭亏增盈工作， 确保今年国有工业企业实现利润不低于451亿元； 三是做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作；四是用好400亿元银行呆坏帐准备金； 五是积极稳妥地放开搞活小企业。这里，我着重强调三个问题。
第一，关于用好改革政策问题。从总体上说，近年来绝大多数地区执行中央政策的情况是好的，但也确实有一些地方做得不那么好。存在的主要问题，一是工作重点不突出，政策使用不集中，太分散。有些地方在政策的使用上搞照顾，搞平均主义，分散使用，政策使用的效益不好，这种做法要注意和纠正。目前，国家财力有限，拿不出更多的资金支持改革。我们一定要突出工作重点，政策使用一定要集中，特别是要体现出效益来。希望各地都要总结一下，哪些是做得好的，哪些是做得不好的，以利于今后的工作。二是重外部条件，轻企业内部管理，把主要精力放在争取外部条件上。有些企业为跑股票上市指标，不遗余力一趟一趟地跑北京，而指标跑到手后，筹集来的资金是否用于增强企业发展后劲，很值得分析和研究。目前，我们有相当一批上市公司净资产的利润率低于10%，失去扩股条件，成为上市公司中的“死亡板块”，这很值得我们总结。为了把中央的政策真正用好、用出效果来，我想特别强调一下今年国家安排的400 亿元银行呆坏帐准备金和股票上市规模的使用问题。
今年400亿元银行呆坏帐准备金核销规模怎么用， 原则已经很清楚了，现在要抓紧做的工作：一是钱要真正用出效益，达到企业优化资本结构的目的。要围绕国有企业扭亏增盈和下岗职工基本生活保障及再就业这两个目标，集中使用好资金，不能撒胡椒面。去年主要解决规范问题，防止假破产，真逃债。今年重点是要出效益。二是新增的100 亿元，不能搞平衡，要集中解决一些问题。要按照已确定的原则，尽快把项目定下来。这里顺便说一下，现在各地报上来的需要在100 亿元中解决的项目，涉及规模已超过500亿元，僧多粥少，差距太大， 不可能都排上，只能是保重点，向纺织和兵器等困难行业，向重大结构调整项目等倾斜。
关于股票上市指标的使用。现在找我们比较多的，除新增的100 亿元银行呆坏帐准备金核销规模指标，再就是股票上市指标。但是，找我们的同志对该企业的状况如何，上市以后净资产利润率能不能达到10%以上，上市后有没有发展后劲，能不能成为龙头企业等，搞不清楚，也说不清楚。这说明我们的工作做得还不深，还不透。上市指标就是要用于优势企业、龙头企业。在上市指标问题上，以后哪里用得好的就优先支持，工作跟不上的就少支持甚至不支持，目的是把有限的资金用好，切实用出效益来。
第二，关于国有小企业改革问题。近来，国有小企业改革方面出现一些问题，各方面反映比较多，有些问题应该引起重视。这些问题归纳起来，主要是四个方面：一是片面理解党的十五大关于放开搞活国有小企业的精神，搞“一卖了之”、“一股了之”，舆论也炒得很厉害。有的地方发布公告，让境内外各种经济成份的企业、经济组织和自然人，来该市购并国有小企业。不仅是工业企业，而且商业企业、外贸企业，都要卖。这种理解和做法是不正确的。中央讲放开搞活小企业，从来都是讲要采取多种形式，十五大报告列举的有改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售7种形式，出售只是其中的一种。 小企业可以卖，但不是唯一的形式，一定要根据各地和各企业的实际情况，一厂一策，适宜采用哪种形式就采用哪种形式。股份合作制是搞好国有小企业的一种有效形式，但同样不是唯一的形式，更不能强迫职工去入股。有些地方在推行股份合作制中强迫职工入股，不入股就下岗，甚至除名。这种做法必须坚决纠正。职工的钱，都是血汗钱，辛辛苦苦攒点钱不容易，有的还是求亲告友，东借西凑来的。到时候，企业产品卖不出去，搞垮了，职工血本无归，是要出乱子的。这个问题，一定要引起各级领导的高度重视，切不可掉以轻心。二是在推进国有小企业改革方面，采用搞运动的方式。有的开大会动员，还有的压指标。我们国家曾经吃过搞运动的苦头，这个经验教训，我们一定要记取。推进国有小企业改革，还是要实事求是，做深入细致的工作。三是在国有小企业改制过程中，存在大量的国有资产流失现象。一方面是在改制中大量悬空银行债务，另一方面是在评估时，低估国有资产。四是在放开搞活国有小企业的过程中乱提口号。比如有些地方提出：放小以出售转让为最主要的内容；是市县改革的主要任务；放开搞活的领域要从工业向商贸、物资、建筑等企业发展，要由小企业向中型企业和没有进入抓大范围的大型企业发展，等等。这些都是有悖于中央精神的，需要引起我们的重视。总之，放开搞活国有小企业，还是要坚持“三改一加强”走“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程”的路子，这是搞好企业的根本措施。国有小企业改革也应有标准，这就是经营状况改善，经济效益提高；职工积极性得以发挥，收入有保证。今后国有小企业工作由经贸委负责，主要是负责政策指导。要按照中央关于放开搞活国有小企业的方针政策，促进国有小企业改革的健康发展。
第三，关于组建和发展企业集团问题。现在，有些地方为了进入什么世界100家、500家，违背经济规律，违背企业意愿，硬把一些企业拼凑在一起，搞“拉郎配”。有的在拼凑所谓的企业集团时，一手拿着协议书，另一手拿着辞职书，要人家要么在协议书上签字，要么在辞职书上签字。这种做法即使一时把集团组建起来了，也是搞不好的，而且后果难以想象。韩国金融危机，深层次的原因就是搞盲目建设、盲目扩大规模，搞交叉担保、债务滚动，搞跨行业经营，而企业内部管理失控，一有风吹草动，整个经济就垮了。这种经验教训，我们应该认真吸取。今后，在组建企业集团工作中，一定要坚持市场经济的原则，坚持企业自愿的原则，坚持政企分开的原则。政府决不能搞“长官意志”，主要应该做好两件事：一是搞好产业政策引导；二是努力为企业间的兼并、重组创造一个良好的政策环境和市场环境。
同志们，希望大家齐心协力，抓紧工作，尽快把党中央、国务院确定的方针政策和具体措施落实到企业，保证今年经济增长和国有企业改革与脱困目标的顺利实现。