文化旅游产业对区域竞争力的影响研究
——以卢森堡等4国的文化旅游产业发展为案例
晋熠，王建军，彭敏婕
摘 要 文化旅游产业是我国的朝阳产业，也是最具有经济增长潜力的代表性产业之一。以国家发展战略、文化体制改革和经济转型发展为背景，从区域竞争力的视角出发，对近年来国内外学者关于文化和旅游产业融合发展的研究做初步梳理，并以卢森堡、美国、荷兰和新西兰的文化旅游产业发展为例，分析他们制定文化旅游发展政策的主要动机及目的，以期为我国文化旅游产业提供借鉴。
关键词 文化旅游产业；区域竞争力
一、引言
文化产业与旅游产业有着互惠互利的关系，它们可以增强地方、区域和国家的吸引力以及竞争力。文化因其独特性在旅游产业中扮演着日益重要的角色，同时，旅游产业也是加强文化遗产保护、支持文化产品生产和创造经济收入的重要方式。文化与旅游因其明显的融合效应[1]和增长潜力而被联系在一起。文化旅游市场是全球最大、增长最快的市场之一，文化创意产业也越来越多地被用于旅游目的地的推广。文化和旅游产业的复杂关系意味着相关部门必须建立合作平台和机制来确保这两个部门的有效交流。相关政策也需要重新制定，涉及新的项目和公私合作关系的建立，并且将更多的利益相关者融合在一起，这样做不仅可以吸引更多的游客，也可促进地区发展，使该地区成为人们生活、工作和投资的目的地。本文分析文化和旅游产业融合发展对区域竞争力的促进作用，鉴于此，全文共分为三个部分：第一部分回顾文化和旅游产业对区域竞争力影响的理论研究；第二部分以卢森堡、美国、荷兰和新西兰为例分析制定文化和旅游发展政策的动因和目标；第三部分探讨文化旅游产业发展面临的问题并提出发展方向。
二、文化旅游产业的理论发展研究
（一）文化旅游产业的定义问题
文化和旅游产业之间多样化的关系突出了这一领域中存在的定义问题。因为文化涉及到人类生活的方方面面，可以说一切都是文化。Richards认为，早期对待文化与旅游关系的方法往往建立在“遗址和古迹”的基础之上，即一个国家或地区的文化景点基本上被视为对旅游具有重要意义的自然文化遗址。[2]这种方法为20世纪80年代欧洲文化旅游清单的编制提供了依据。随后一种更广泛的文化旅游视角逐渐出现，包括表演艺术[3]、手工艺[4]、文化活动、建筑和设计，以及最近几年兴起的文化创意旅游[5]和非物质文化遗产旅游（表1）。
在许多旅游目的地，“创意产业”或“文化产业”被认为与旅游业有着密切的关系。随着旅游业逐渐摆脱过去对风景和自然资源（如阳光、海洋和沙滩）的依赖，越来越多的游客前往旅游目的地是为了体验当地居民的生活方式、日常文化与风俗习惯，并且参与到目的地特定的象征性以及感官性消费中。这也使得学者们在对文化进行定义时选择以产品转向、过程或生活方式为定义的方向。此外，这种不断扩大的文化消费观念（越来越不区分游客和其他参观者的趋势），使得我们对文化旅游或者以文化为动机的旅游进行定义变得越来越困难。
半夜刚过，警察小哥靠在门边坐下，跟我分了新一天烟的份额。抽完了他说女朋友跟他分手了，可他还保持着那个习惯。他说我已经想不起她的样子了，习惯真是可怕的东西。
（二） 文化产业和旅游产业关系的发展
在大多数情况下，文化是旅游业发展的主要资产，也是旅游业发展的主要受益者之一。根据Europa Nostra在2015年的研究中显示：“在欧洲，有超过50%的旅游活动是由文化遗产推动的，而文化旅游有望成为旅游业中增长最快的市场”。[6]欧盟委员会提倡把文化旅游作为支撑欧盟人口“多元统一”的一种手段，以旅游的方式体验当地文化可以让游客和本国居民共享多元的文化以及潜在的文化联系。在澳大利亚和加拿大，文化和旅游产业与当地居民的经济发展息息相关；在非洲、拉丁美洲和亚洲，文化旅游通常被视为支持文化遗产保护和增加地区收入的一种手段。[7]69-90
在城市地区，文化机构的作用大多是帮助社区重建、振兴当地经济并增加财产的附加值；而在农村地区，由于农村居民很少有其他的收入来源，旅游业成为其维持生计和保护传统手工艺的重要方式。以上文化和旅游产业关系的发展表明，尽管它们有着各自不同的政策背景，但作为提高国家和区域竞争力的一个驱动因素，它们的作用日益趋同，并且推动了政府部门为应对这一新趋势而进行的行政机构改革。
（三）文化和旅游产业对区域竞争力的驱动作用
现在，越来越多的国家和地区希望通过举办文化主题事件来提高旅游目的地的吸引力。在2007年以前，欧洲文化之都(European Capital of Culture， ECOC)主题活动都是由各个城市轮流举办，而2007年的ECOC文化节则覆盖了卢森堡、比利时、法国和德国在内的4个国家的5个地区。在这次为期一年的文化节中，共组织了500多项活动，其中130项是涉及两个或两个以上地区的跨境活动，产生了覆盖整个区域的330多万次游客访问。在卢森堡，酒店入住率增长了6%，并且游客支出为当地注入了超过5600万欧元的经济收入。[11]
表 1 文化遗产旅游、文化旅游和创意旅游的特征
从本质上看，区域的比较优势在很大程度上来自于被赋予的资源（Dwyer在其研究中包含了文化遗产），而竞争优势则更多地依赖于对资源的分配（即对地区的管理和营销）。然而，文化本身很少被纳入对区域竞争力的衡量，一部分原因是它难以评价；另一部分原因是它不被视为区域决策的核心因素。
三、文化旅游产业的实践发展研究
（一）文化旅游产业与创意经济
根据联合国贸易与发展会议（United Nations Conference on Trade and Development，UNCTAD）的报告显示：“创意经济基于创造性资产并且具有使经济增长和发展的潜力，它容纳了与技术、知识产权和旅游目标相互作用的经济、文化与社会的方方面面”。种类繁多的创意产业构成了创意经济的核心，而创意产业的中心则是创造力。在过去，各国都致力于将本国的历史遗迹列入联合国教科文组织(UNESCO)的《世界遗产名录》(World Heritage List)，而如今，他们正竞相将自己的无形资产列入UNESCO新的《非物质遗产名录》(Intangible Heritage List)中。在创意经济的影响下，越来越多的文化旅游规划将文化创意产品纳入到旅游目的地的发展当中，强调当地文化的无形与象征性元素，例如当地热闹的节日氛围、艺术场景、夜生活、民族聚居区和地方美食[7]169-194。这是一个值得注意的现象，表明在文化舞台上的竞争不再仅仅是文化遗产，而更多的是创造力。
过了一会，吉尔金娜穿着一袭半透明的粉红色连衣裙，把优美的身条映衬得更加楚楚动人。“江，我美丽吗？”江大亮就实话实说：“美美美，很美。”“江，你真的好可爱啊。”吉尔金娜说完就亲吻着江大亮一口。
（二）文化旅游产业的政策制定
根据世界各国和地区文化旅游产业的发展实践可以看出，无论对于旅游产业还是区域竞争力来说，文化的驱动作用日益重要。最成功的旅游目的地往往是那些能够在文化和旅游之间产生积极协同效应的目的地。但是，这种协同效应并不是自然发生的，它必须被创造、开发和管理。在经合组织（Organisation for Economic Co-operation and Development， OECD）2005 年发布的一份文化和地方发展报告中，Xavier确定了一些促进文化和旅游协同发展的标准，具体如下：第一，文化活动的持久性；第二，除了游客之外，当地居民的参与程度；第三，该地区生产目前所需要的产品和服务的能力，即当地环境的重要性；第四，上述这些活动相互促进以产生“集群效应”。[10]由此可知，对一些似乎没有明显文化遗产的地区来说，可以通过制定文化旅游产业的发展政策来刺激经济并提升地区形象，这对正在进行经济改革的地区尤为明显。
为了分析政策制定的原因和目的，下文分别对一些国家和地区的案例进行分析：
美国文化和遗产旅游推广委员会（The U.S. Cultural & Heritage Touris m Marketing Council）是一个致力于营销和推广美国境内文化遗产旅游的行业协会。该委员会正在开发一种名为“文化旅游套餐”的项目，为美国境内的游客提供具有独特性和创新性的游览体验。其与加州旅游和游览委员会以及Shop America Alliance进行合作，共开发了36项动态旅游套餐，例如 HATS(History， Arts， Theatre，Shopping)， BAGS(Botanical，Arts ， Gardens ， Shopping)，EATS（Epicurean Arts， Tours，Shopping），覆盖了超过100个旅游目的地。
越来越多的国家和地区需要通过提高区域竞争力来吸引居民定居、游客观光和外来投资。区域竞争力不仅取决于地区的经济因素，如消费标准或地理位置，还与一些无形的因素有关，如一个地方的生活氛围或总体生活质量。正如Porter在他的研究中指出，“几乎所有的事情都关系到竞争力。与学校有关、与交通有关、与金融市场有关、与顾客的成熟程度也有关，一个国家环境的许多方面都深深植根于这个国家的制度、人民和文化。”[8]Dwyer指出，决定区域竞争力的因素包括：可用资源（自然资源、文化资源和遗产项目）、创造性资源（旅游基础设施、提供的活动等）、支持性因素（一般基础设施、服务质量、交通条件等）以及地区的管理因素。[9]
区域间的整体打包不总是一个成功的战略。在荷兰的五个城市（哈勒姆、莱顿、代尔夫特、多德雷赫特和希丹）因为一项围绕历史城镇的主题宣传活动被联系在一起。由于这些历史城镇大多相似，游客往往只会游览一个最多两个城镇，并不会游览项目中所宣传的所有城镇，因此没有取得良好的效果，导致四年之后政府停止了该项目。（图4）例外的是，最初参与项目的一个城镇（代尔夫特），选择了将其推广活动与附近城市鹿特丹联系起来。事实证明，这种将自己与完全不同的文化产品和规模联系起来，而不是将自己与具有类似产品和规模的城镇联系起来的策略也是可行的。[12]
地方政府的政策和法规是现实社会发展的风向标和指南针，政策扶持是“非遗”生态化传承和保护的强大动力。近年来，我国全面推行依法治国，法制建设快速推进，文化立法不断完善。江苏省及其下辖的地级市均拥有文化法规的制定权，依据国际准则和国内《非遗法》，江苏加快“非遗”传承和保护的文化立法进程势在必行。江苏应该注重完善有关“非遗”传承保护的运行机制，以及“非遗”传承保护项目的法规建设，优化“非遗”传承保护的法律环境。与此同时，江苏要加大执法力度，做到有法必依，执法必严，违法必究，让有关“非遗”传承保护的各类法律法规落地生根，为“非遗”的传承、保护和发展保驾护航。
1.卢森堡：通过文化活动连接各地区（图1）
图1 卢森堡国家公园
图2 美国：文化遗产旅游的动态包装模式
3.荷兰：区域化包装的问题（图3）
2.美国：文化遗产旅游的动态包装模式（图2）
68 Performance of magnetic nanoparticle chemiluminescence immunoassay in detection of allergen-specific immunoglobulin E
4.新西兰：开发创意旅游（图5）
（1）collection of R.p=p，{R.s}is grouped by different R.s
图3 荷兰区域化包装（转换）
图4 荷兰小镇
新西兰创意旅游（Creative Tourism New Zealand）项目是一种新的文化体验形式，使游客能够参与到当地特色的创意活动中。“创意旅游”的概念是基于人们希望获得比传统文化旅游形式更多的参与性和主动性的体验。因此，项目的重点是与当地人一起学习、劳作并分享技能。新西兰创意旅游项目成立于2004年，由20名导师组成的团队举办了从篮子制作到毛利人骨雕等主题的工作坊。事实证明，这一概念在导师和参与者当中很受欢迎，而且这两者的人数在过去几年中都有所增加。新西兰创意旅游的目标市场是新西兰旅游部门确定为“互动性旅行者”（IT）的细分市场。这些参观者是文化的“杂食者”，他们寻求与自然、社会和文化环境互动的新体验，并拥有较高的可支配收入。研究表明该细分市场的增长速度快于一般的旅游业（每年增长9%），并且正在将旅游支出扩展到新的地区。[13]
通过对以上案例的分析可知，政府制定文化和旅游发展政策的主要动因是：第一，加强对历史文化遗产的保护；第二，促进地区经济发展与就业；第三，地区经济重建；第四，强化多元化旅游产业；第五，保持地区人口数量；第六，培养游客对当地文化的理解能力。
四、文化旅游产业发展存在的问题
首先，出于一些原因，地方政府对当地文化旅游产业进行干预有时是很困难的。在有些情况下，地方政府实际上只掌握着部分文化遗产资源，而私营企业和志愿组织却能在提供社会的文化资源方面发挥更大的作用。因此，政府需与社会建立广泛的合作伙伴关系。
其次，文化旅游产业政策的规划通常需要考虑诸多因素，而其中较为无形的因素（如生活质量问题、可持续性问题）往往没有得到充分考虑。较小的地区和城市往往缺乏跨区域合作的能力。因此，文化旅游产业的综合管理需要引入地方政府、旅游部门、民间组织和当地居民参与的治理方式和治理体系。
最后，在文化和旅游部门之间建立有效的合作也是一个挑战，因为旅游部门涵盖的产业通常具有商业性的目的，而文化产业主要是非盈利的。此外，文化部门也很难从发展旅游产业中获取直接的经济利益。以加拿大为例，在1987年到2002年之间，游客每花费1美元的旅游支出只有不到0.06 加元进入休闲产业，其中包括文化和遗产机构，而有0.37加元花在了交通，0.16加元花在住宿和餐饮[14]。然而，正如上文指出的，促使游客来当地旅游的原因主要是文化遗产，因此，对经济利益的合理分配能够更好地定位文化部门在旅游产业中的作用。
ZHANG Min-min, LI Zi-fu, LI Qiang, CHEN Lei, ZHU Xuan, JIANG Yi, WU Tao, ZHANG Yong-wei, YANG Peng-fei, LIU Jian-min,DENG Ben-qiang
图5 新西兰创意旅游
五、解决文化旅游产业问题的对策与建议
文化和旅游都被视为地区经济的重要驱动力，同时也对社会的其它方面产生了积极的影响。长期以来，旅游产业一直被视为增加就业的重要手段，特别是在几乎没有其他经济来源的农村地区，发展与文化相关的旅游产业能够为建立文化设施提供费用支持，帮助游客通过文化消费去领略当地的独特风貌，推动地区文化产业的发展也会促使当地居民更加珍视和保护自己的文化遗产，对家乡产生文化认同感和自豪感。因此，政府部门制定文化旅游产业政策的核心目标应是改善区域的经济、文化和社会地位。具体来说，政策涵盖的范畴可以包括：
纤维素酶活力单位：在37℃，pH值5.5的条件下，每分钟从浓度为4 mg/ml的羧甲基纤维素钠溶液中降解释放1μmol还原糖所需要的酶量为一个酶活力单位(U)。
第一，改善基础设施。要建设方便、干净、舒适的基础设施，包括住宿设施、公共交通、体现传统文化精神的娱乐场所、体验当地特色美食的餐厅设施等。第二，保护文化遗产。接收大量游客的文化遗址需要充分考虑设施和服务的规划和发展，因为过度的商业化将有损于文化遗产及其整体美学的保护、保存和展示。此外，文化遗产的保护以及真实性将极大影响游客对旅游目的地的期望。第三，提高经济效益。将机票、住宿、地面运输等多种服务结合起来，创造出一种新的经营模式。此外，在一个共同的文化旅游背景下，将各种类似主题的产品和体验进行打包，提供给游客消费，为游客创建更强烈的目的地感，使文化旅游的经济效益得到更大的提高。第四，发展地区认同感并提升地区形象。文化遗产作为一种文化资源，有巨大的潜力成为一种具有竞争力的旅游产品，吸引本国或当地游客。同时也为旅游目的地创造了积极的形象。第五，推广旅游目的地以及提高旅游质量。市场营销应被视为文化旅游产业规划和管理过程中的一个组成部分。要做到这一点，必须战略性地思考文化遗产和它的市场，以及它作为文化旅游资源的有效定位。
参考文献
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[13]About-Tourism New Zealand[EB/OL]． https：//www．tourismnewzealand．com/about/．
[14]Statistics Canada． National Tourism Indicators： Historical Estimates，1986-2000[M/O L]． Canadian Tourism Commission， Ottawa-Ontario ： Statistics Canada， 2003．http：//publications．gc．ca/collections/Collection/CS13-220-2000．pdf
Research on the Impact of Cultural and Tourism Industry on Regional Competitiveness——Take the Development of Cultural Tourism Industry in Luxembourg and Other Four Countries as Examples
JIN Yi,WANG Jianjun,PENG Minjie
Abstract Cultural tourism industry is a sunrise industry in China and one of the most representative industries with economic growth potential. Based on the national development strategy and culture system reform and the transformation of economic development as the background, from the perspective of regional competitiveness,foreign scholars in recent years about the research of the development of the integration of culture and tourism industry to do preliminary comb, Luxembourg and the United States, the Netherlands and New Zealand's cultural tourism industry development, for example, analysis their main motivation and purpose of cultural tourism development policy, in order to provide reference for cultural tourism industry in China.
Key Words Cultural tourism industry; Regional competitiveness
引用本文 格式 晋熠，王建军，彭敏婕．文化旅游产业对区域竞争力的影响研究——以卢森堡等4 国的文化旅游产业发展为案例 [J]． 创意设计源，2019（4）：24-29．
[基金项目] 本文系2018年度山西省艺术科学规划课题“网络环境下文化产业的创新与转型研究”（项目编号：2018A88）阶段性成果。
晋熠 王建军 彭敏婕
山西省图书馆