建立新型干部培训机制的基础和起点，本文主要内容关键词为：干部培训论文,机制论文,起点论文,基础论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
进行建立中国特色的干部培训机制的研究，不能不涉及对我国干部培训发展过程有一个历史性的了解，对干部培训运行机制有一个历史沿革的逻辑联系的认识。只有在客观地、科学地、较深刻地认识过去和现状后，并高度抽象概括，得出哲学性认识的基础上，才能规划我们干部培训工作的未来。
一、新型干部培训运行机制建立的基础
研究干部培训机制，构建新型模式，使我们不能不回顾建国后特别是改革开放15年以来的发展状况。并对干部培训在促进社会进步、经济建设中的地位与作用，效益与效果、利弊与得失、改革与发展等问题上有一个力求客观的估价。
1.从对我国建国以来干部培训工作的客观评估中看建立新型干部培训运行机制的基础条件。
党和国家一贯重视对干部的培养和训练。1949年10月1日建国后，当年12月23日，中央人民政府教育部召开了第一次全国教育会议，通过了政务院创办人民大学的决定。创办中国人民大学的目的就在于有计划有步骤地培养新中国的各种建设干部，（参见《中国职工教育史稿》，臧永昌辽宁人民出版社1985年版237页），干部教育列入国家议事日程。从那时起，到1978年前，在计划经济体制下逐步形成的干部教育体系和干部培训制度，大体上是适应我国当时的政体、国情和经济制度以及在这样的国度下的干部人事管理制度的实际情况的。
自1978年党的十一届三中全会以来，根据党和国家改革开放的路线和不断推进的经济体制改革具体实际，干部培训工作进行了一系列的改革，基本适应了各方面工作的需要，也比较符合干部队伍当时的现状。一系列的改革开创出了干部教育的新局面。
一是正确地规定了干部培训在党和国家工作中的地位。《中国共产党章程》（1982年9月通过）第34条规定“党的干部必须接受党的培训，接受党的考察和考核”。第35条规定的各级领导干部必须具备的基本条件中，第三款是“有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识”。《中华人民共和国宪法》（1982年12月通过）的总纲部分，关于国家机关部分都对干部作了“进行政治、文化、科学、业务的教育，鼓励自学成才”，“一切国家机关实行精简原则，实行工作责任制，实行工作人员的培训和考核制度，不断提高工作质量和工作数量，反对官僚主义”的规定。从党章和宪法中还可看到，把干部培训同干部的任用、考核等联系在一起成为干部人事工作的不可分割的组成部分。
二是明确规定了干部培训工作的基本任务。1982年10月，中共中央、中华人民共和国国务院就干部培训工作的决定规定“干部教育的基本任务，是使全体干部在马克思主义理论、专业知识、科学文化水平和领导管理能力等方面都深刻提高，成为坚持社会主义道路的，具备必备的专业知识的党和国家的合格工作人员。”这样的规定是干部培训史上从未有的新提法。此中，干部培训的目标清楚：“合格的工作人员。”合格的标准，培训的要求等都是清楚的。
三是建立起了相当规模的干部培训体系。据统计，中央省地县4级党校共2800多所，专职教师4万人，同期可容纳57万余名干部党员；各类管理干部学院234所，专职教师1.7万余人，同期可容纳18万名干部党员；县以上各级干部学校2200余所，专职教师3.3万余人，同期可容纳58万名干部学员，总计就有专门培训干部的学校5000余所，专职干训教师9万人，可同期容纳133万名干部住校学习。依靠这些阵地，培训干部从1982—1987是734万人次，其中取得大专学历的115万多人；中专学历62万多人，高中学历56万人次。到1993年，仅全国经济和企业干部培训战线一年就200多万人次参加了各种短训班的学习，其中，由国家经贸委举办全国性培训班30多个，培训学员4000多人。
四是形成了干部培训工作逐步发展的新格局。表现在1978年后的15年，不再是过去单一的围绕党的中心工作采取脱产形式，而是根据国家建设和各项改革的需要在逐步探索，初步形成了多种类型、多种规格、多种形式、多种渠道的培训干部的新格局。
2.从计划经济体制和原有干部人事制度下的干部培训运行机制的形成和在改革开放过程中的弊端看新的干部培训运行机制的必要性。
我国现行干部培训运行机制，是逐步形成于单一的高度集中的计划经济体制和旧的干部人事管理制度下。在1988年前，实行的在中央干部教育工作领导小组的领导下，分级分口的管理。后来实行由中央、国务院至各省、地、县党委、政府、各部门到企事业，根据各自的职能范围，把干部培训作为一项工作实施管理，形成了现行干部培训的运行机制。近几年由于不断的探索、改革，促进了原有干部培训运行机制的变化，出现了以计划导向与政策导向相结合的运行机制；还出现了指令性计划、指导性计划、市场调节相结合的运行机制。
改革探索推动了干部培训事业的发展，多种证书制度的实行，间接与晋级、调资、任职、技术职务聘任等挂钩的实践，活跃了不少地区，不少范围内的干部培训工作。但是，在市场经济体制未确立之前，干部培训运行机制从总体上看，还是跳不出自上而下的以行政手段计划培训的运作方式。当社会经济发展进入实行市场经济体制的现阶段，这种形成于计划体制下的干部培训运行机制就越来越不适应了。
整体上看到，沿用以国家行政管理为主要动力源和主要调控方式，以指令性计划和行政手段为轴心的高度集中的运作办法，显得不活，不得力。
产生这些弊病的原因是多方面的，主要是因为过去所作的改革是在未进入社会全面改革，特别是经济体制未进入市场经济阶段的背景下进行；干部培训作为干部人事管理工作的一部分也未在干部人事管理制度改革的条件下来进行改革。这样，存在于计划经济制度和原有干部人事制度中的弊端仍对干部管理工作有重大影响。例如：干部“这个概念过于笼统，缺乏科学分类；管理权限过分集中，管人与管事脱节；管理方式陈旧单一，阻碍人才成长；管理制度不健全，用人缺乏法治”的重大缺陷。这就使得干部培训在这种有重大缺陷的干部人事管理制度下还存在着以下的重大问题。
一是干部培训的目标难以实现。干部培训中对干部的目标要求是：“合格的工作人员”，培训与使用紧密联系。而现行的上级指令培训是由主管部门发动，下级执行，干部受训。在很大程度上存在上级与下级，政府与单位在培训目的上不一致，思想上不合拍，行动上不自觉的现象。由于在培训中较多地强调培训的计划性和行政调训，较少地考虑社会、市场的需要，培训则难以适应市场和社会对人才的动态需求。因而出现培训的总体要求与实际需要相脱节，培训与使用相脱节。不少单位曾出现受过培训的人员被换岗、撤职，新上岗未受培训的人员却委以重任的现象。这不仅造成国家人力、物力、财力的浪费，而且严重影响了干部培训工作的顺利进行，影响了受训人员的积极性。
二是干部培训管理体制不顺。目前，干部培训管理权限过分集中，统得过细，管得过死，学校、用人单位和干部三者缺乏办学，送人和参训的自主权，使干部培训的整体细胞失去生机和活力。干部培训宏观管理机构在机关转变职能的破与立中缺乏宏观调控力度，出现条块分割，政出多门，外阻内耗，严重影响干部培训的窘境。在市场经济条件下，管理主体，管理权限，管理手段都必须改善。那种单纯靠行政命令、上级文件组织培训的手段已大大不适应社会主义市场经济对多种人才的培训需要。客观上要求改革过去单一的由上而下的指令性的计划调训的管理体制。改变机构重叠、职责不清，上级多头指令，企业重复培训的现象，结束那种干部培训内容多头齐下，基层无所适从，不求实效的培训现状。
三是干部培训载体缺乏科学规划组合。近几年干部培训空前活跃，各种称谓的干部培训实体林林总总。有党校系列、干校系列、管理干部学院（培训中心）系列、普通高校系列、广播电视大学系列、职工高校系列、自学助考系列、以及众多的社会力量办学系列。系列多、摊子杂、职责任务不清、目标不明确、培训对象培训内容重复。有的甚至单纯追求经济效益而忽视社会效益，单纯追求办学规模而忽视质量，单纯满足某个行政指令计划培训而忽视社会、企业人才结构、知识结构变化的需求。不免会出现重复办班，重复培训，影响培训质量、不求培训实效的现象。这种多而分散的办学实体会造成师资的浪费、校舍的浪费、甚至会影响实体之间的关系。在社会主义市场经济激烈竞争的情况下，培训实体，也有一个加强自身建设完善的过程，也应在培训实践中加强横向交流和联系，有待建立和形成一支有特色的适应市场竞争的科学分工组合的干部培训网络。
四是干部培训没有法制保障。干部培训长期未能纳入法制轨道，培训以人治去实施，难以保证和坚持。干部培训没有法律约束机制，没有奖惩的激励机制，没有监督的动力机制，实施培训困难，坚持培训更困难。由于缺乏有效的法律制约机制，目前干部培训仍处于人治而不是法治阶段，即使有的法规颁布，但由于不配套，难以坚持，形同虚设。
五是干部培训宏观调控方式单一，调控效果不佳。干部培训如此广泛的门类层次，缺乏多种形式的调控手段，是难以实现良好效果的。由于在指令性计划和行政命令的手段组织办班和调训学员的机制下，难以把整个社会各个方面的需求计划很精确，很全面，及时地反映各种各样的培训要求，这就必然导致干部培训供需不对路，出现生源危机。
3.从市场经济对干部培训提出的新任务看建立新的干部培训运行机制的必然性。
干部培训伴随着经济发展而发展，伴随经济改革而改革。发展中壮大了干部培训事业，而发展中又暴露出不适应经济建设的缺陷、弊端。市场经济对干部培训提出了哪些新任务呢？
一是建立市场经济体制和现代企业制度，客观上要求建立一支懂经营、善管理、能驾驶市场变化的现代企业家队伍和宏大的管理人员队伍。这是因为，随着市场经济体制的建立和发展，企业面临着国内、国际两个市场的激烈竞争，需要有熟悉市场，能驾驶企业进入市场的高层管理人才和专门人才。而目前普遍反映最缺少，最难找的就是厂长（经理）这样的“帅才”和“将才”。没有这样一批人才作为社会的财富，高水平、具有竞争力的企业就难于形成。而现有的企业厂长经理与建立现代企业制度和市场竞争的要求还有很大差距，表现在思想观念、知识结构、决策能力都不适应变化了的情况。此外，企业经营管理人才结构也不适应，缺乏复合型、外向型、开拓型人才和法律、营销、财会、金融、外经外贸各类专门人才。干部培训工作就要在学习借鉴国外经验的基础上，探索培养这些高层次管理人才和专门人才的途径和方法。这类人才培育、锻炼的主要阵地是企业市场竞争的实践，而在此基础上不断总结实践经验，充实新的知识，则是这些人才快速成长的催化剂。干部培训要担当起这一时代任务。
二是国家公务员制度的推行。政府职能的转变，国家机构的人员精减，对公务员素质要求的提高，客观上要求对公务员开展任职资格的培训。为适应社会主义市场经济和民主政治的双重要求，我国党政机构要根据“精简、统一、高效”的原则进行重大改革，推行“公务员制度”。优良的公务员是产生于合理化、效率化、科学化的干部人事制度。
建立中国特色的社会主义事业，要求提高执政党领导干部执政水平，要求造就一支党务工作者。党务工作者面对国内经济建设的复杂性、改革开放的复杂性、安定团结的重要性等工作任务极其艰巨，国际竞争与斗争极其激烈紧张。为保证党的事业后继有人，还需要在实践中选拔造就一大批各级后备干部，对他们进行目的明确的培训。
三是新技术革命和我国新时期经济建设要求培养一支具有世界先进水平和创造力的科技队伍。由于科学技术与我国现代化建设进入了一个崭新的发展时期。在大力发展微电子和计算机工业；生物工程和遗传工程工业；光导纤维、通讯技术工业；新型材料工业；机电一体化工业；多样化结构的能源工业等。这些工业由此需要的多学科知识和多种技术合成的网络结构，是我国新兴工业群的技术结构特征。现有许多科技人员就必须更换技术，用新知识、新理论、新技术重新武装，重新学习。
综上所述，我们从对我国原干部培训运行机制在计划经济条件下所起的积极作用，和在改革发展中显露的弊端，产生弊端的原因、问题的剖析，以及市场经济体制建立为干部培训工作推出的新任务等考察过程看到了建立新型干部培训运行机制的基础条件、必要性和必然性。
二、新型干部培训运行机制建立的逻辑起点
研究新型干部培训运行机制，不能不讨论，寻求它的逻辑起点。我们认为，这应从建立社会主义市场经济体制和建立新型干部管理体制对干部培训的新要求中去确立改革干部培训运行机制的逻辑起点。
第一个逻辑起点：从市场经济与新型干部体制的时代要求中，把握新干部培训运行具有时代特征——实行双向选择制。
社会主义市场经济是一个划时代的历史命题，这就对干部培训提出了客观要求。一是要求干部培训指导思想必须更加坚定明确。干部培训任务是为市场经济培养各类适应能力强的新型干部。干部培训工作必须始终坚持和牢固树立主动、积极、有效服务于经济建设，服务于干部队伍建设的指导思想。二是要求干部培训的内容必须紧跟时代，做到“新、高、实”，突出先进性、针对性、实用性、操作性。三是要求干部培训方式必须更加灵活多样，改变管理行政化、偏重学校教育，培训缺乏针对性、适应性的问题。四是要求干部培训的管理体制必须更加科学有效。健全宏观调控体系，制定规范的管理办法，善于从宏观到微观进行系统管理，以获得干部培训工作的最佳整体效益。
第二个逻辑起点：从干部培训如何遵循市场经济法则（供求关系）和教育科学规律性要求中去把握新干部培训运行机制的科学特征——多种规律体系综合作用制。
干部培训工作置于市场经济的大环境中，必然要受市场经济宏观经济规律如价值规律，供求规律的制约，干部培训作为上层建筑要为经济基础服务，必然要以围绕为经济建设服务，又要推进社会的全面进步去开展。就干部培训自身的性质和特征而言，它主要是通过培养合格干部和提高干部综合素质来服务经济建设。干部培训只有贴紧经济，为经济建设服务，才能与我们面临的形势和主要任务相适应，也符合党的基本路线。即培训作为上层建筑还有它的政治功能，文化功能。
干部培训作为教育事业的组成部分，要遵循普通教育，成人教育共性规律，研究干部培训运行机制，就必须遵循干部培训与社会政治、经济建设相适应的规律。
干部培训实施中还要遵循自身的特点。如党校、干部学校“与企业”是不同性质的社会细胞，因此党校、干校与企业干训也大不相同，如政治理论方面的培训，由于它具有鲜明的政治属性，并需要一定的强制灌输。
总之，干部培训既要引入市场经济机制，又要遵循教育的固有的规律来推进干部培训的改革与发展。
干部培训运行机制的构建，还要处理好纪律与发展、创新相结合的关系。要适应新的形势和任务要求，继承我们党开展干部培训好的传统、经验、方法，又要借鉴世界各国的先进经验，在继承、借鉴中求得发展和创新，使干部培训更加充满生机和活力。
综上所述，新构建干部培训运行机制，既要引入竞争机制，建立起“双向选择”的关系，还要建立起具有现代科学特征的干部培训运行机制。
第三个逻辑起点：从干部培训如何为社会主义市场经济服务和为政权建设服务的目的性要求中，去把握中国特色干部培训运行机制的双重政治特征——市场与计划相结合。
干部培训工作要为社会主义市场经济服务好，就必须研究现在干部队伍与市场经济，现代企业制度的要求之间的差距。据了解它们存在以下几个方面的不适应。一是思想观念不适应，往往习惯用计划经济下的思想观念和思维方式来看待和解决市场经济中遇到的问题。二是知识结构不适应。许多同志还不熟悉市场经济的规律，对经济体制改革中的一些政策措施缺乏深入理解，尤其缺乏企业进入市场必须的金融、财务、税收、外贸、法律、外语等方面的知识，还不会灵活运用这些手段发展和保护自己。随着改革的深入和对外开放的扩大，中国经济将更深刻地参与国际循环，许多干部还缺乏走向国际市场的思想准备、必要的知识和实践经验，不适应国际化经营的需要，急待通过培训和实际锻炼加以提高。三是领导决策能力不适应。计划体制下，不少领导者几乎没有什么重大决策，因为没有风险，因而缺乏独立承担风险条件下的决策能力。这要通过对领导干部培训，让领导者学会按市场运营规律科学做出决策，既要及时抓住市场机遇，又减少市场行为的盲目性，避免风险，是培训工作的一项重要内容。四是企业经营管理人才结构不适应。主要是对企业发展至关重要的复合型、外向型、开拓型的高层管理人才和市场经济急需的法律、营销、财会、金融、外经外贸等各类专门人才不足。
干部培训要为国家政权建设服务好，就必须认识政权建设的重大意义。党政机关的管理是国家管理，社会管理的心脏。如果国家机关不能正常运转，行政效率低下，社会劳动生产率也会降低。因此，干部培训另一直接目的是为干部人事制度服务，事实上是为政权建设服务，这是干部培训的另一个职能和目的。
干部培训既有为社会经济和政权建设服务的双重目的性，决定了中国特色的干部运行机制的特征的双重性——市场与计划结合的调节方式。
三、建立新型干部培训运行机制的指导思想指导原则
建立具有中国特色的干部培训运行机制，明确指导思想的问题极为重要。因为任何一项事业的研究，指导思想的正确与否是研究工作成败的关键。因此，我们在构建干部培训运行的新机制之前，确立一个正确的指导思想、指导原则是重要的前提。
经过前面的讨论，干部培训通过近几年的一系列改革已奠定了基础条件和确定了它的逻辑起点。干部培训的发展方面必然是由封闭走向开放、走向市场、面向社会、面向世界，开展多渠道、多层次、多形式的多种类型的培训。干部培训管理思想要由直接管理向宏观调控和间接管理转变。由纵向集权的方式向市场导向、横向协调方式转变。根据市场需要确定培训多元化目标和培训内容，变过去只对国家负责的观念为对培训对象，用人单位负责的观念；树立追求培训效益和社会效益相结合的观念，这些为我们确立改革的指导原则奠定了思想基础。我们认为，干部培训的改革毕竟是一项重大的改革系统工程，它要由从事干部培训工作的人们自己动脑动手来完成。能不能顺利地进行干部培训工作的改革，关键有两点：一是干部培训工作者，包括各级党委和政府有关部门管理干部培训工作的人员，各级党校干部院校的领导人员和教学人员都要更新观念。要按照市场经济对干部培训的要求，认清改革大趋势，克服陈腐观念的束缚，实事求是，大胆创新。二是干部培训工作的管理体制要理顺。既要逐步建立干部分类培训的体制，又要对各类人员的分类培训实行必要的宏观协调和政策指导。高层次的干部培训管理部门，需要转变职能，变行政指令式管理为指导服务式管理。解决好这两个问题，就创造了推进干部培训工作改革的内部条件。
那么，构建新型的干部培训运行机制应当遵循些什么原则呢？
第一，竞争性原则。适应市场经济的要求，引入市场竞争机制，把竞争机制运用于干部培训工作的全过程各个环节中去。建立起具有竞争的、开放的、动态的、良性循环的干部培训运行机制。这种干部培训运行机制的核心就是“双向选择制”。
第二，科学性原则。适应科学技术的高速发展，运用教育科学规律体系综合作用，构建中把握干部培训自身的特点，运用于干部培训运行机制的构建思维全过程中去。建立具有现代科学特征的干部运行机制，这种干训机制科学性就是“多种规律体系的综合作用”。
第三，有效性原则，新的干部机制要实现有效性，就必须懂得中国特色社会主义的内涵，实行市场与计划调节相结合，以市场调节为主要手段，计划调节为补充平衡手段。要实现有效性，还要遵循干部培训改革的指导原则：有利于坚持党的基本路线，服务于社会主义经济建设，着眼于解放和发展生产力。有利于坚持党的干部路线和党管干部的原则；有利于增强干部培训的活力，促进人才成长；有利于推进干部培训工作的科学化、现代化进程；有利于干部培训运行机制的高效性和良性循环。
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