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中图分类号：G649.1 文献标识码：A 文章编号：1674－5485(2012)07－0118－06
美国社区学院经历百年的发展壮大，已得到了美国民众的认可。尽管社区学院在发展的过程中也经历了挫折，受到了质疑，但是社区学院始终被认为是美国高等教育的独特创造，是美国高等教育的最大成果之一。美国社区学院的办学特色在于其培养目标的多样性、专业设置的灵活性、课程体系的综合性、培养途径的开放性、师资管理的适应性、管理体制的公开性。美国社区学院独特的人才培养模式对美国经济、政治、文化和社会的进步产生了巨大的推动力。
一、培养目标——多样性
社区学院由于十分重视培养目标的多样性，使其成为美国高等教育的重要组成部分和社区文化教育的中心。
美国社区学院的培养目标一直处在不断变化和不断调整中。从社区学院建立之初，以转学教育为其主旨，主要的任务是为大学的高级阶段输送合格的学生，以便继续深造。二战后，随着科学技术不断发展，社会对专业技术人员的需求不断增加，职业教育成为社区学院的主要功能。当前，美国社区学院不再满足于转学教育和职业教育，已经发展成为集转学教育、职业教育、成人教育、补偿教育、社区教育和终身教育等多种教育职能为一体的高等教育机构，其培养目标以立足社区、服务社会为宗旨，呈现多样性的特色。
美国社区学院依据不同的教育职能确定了不同的培养目标。转学教育的培养目标是：完成大学前两年的课程学习，获得副学士学位，为成功转学做好准备，同时，也要接受一定的职业教育。职业教育是社区学院教育的重点，其培养目标是：促使学生掌握更多的专门知识和技能，为毕业后顺利就业打好基础；为社区内企业、工商业和其他行业培养适用人才。成人教育的目标是：为在职人员提供周末或晚间的专业技能培训，其目的是提高个人的职业技能，提高企业的社会适应力；为失业人员提供教育，为再就业创造条件。补偿教育的目标是：继续接受职业技能训练，使个人教育生涯得到有效的补偿。社区教育的目标是：培养良好公民、赋予生活中的知识、提供全民的人文素质。
从伊利诺伊州的莫瑞恩硅谷社区学院(Moraine Valley Community College)2008年招生简章中可以看出，培养目标的多样化造就了学院今天的成就。莫瑞恩硅谷社区学院在全美社区学院的学位和证书授予率排名第8；98％的学生都会向朋友推荐莫瑞恩硅谷社区学院；接受转学教育的学生，有91％的副学士学位毕业生能成功转学到四年制大学或学院；接受职业教育的学生，有86％的毕业生在当地找到合适的工作。[1]
正是这种培育目标的多样化满足了不同类型、不同文化层次人员接受高等教育的需要，为所有人提供了学习知识、提高自己的机会，实现了社区人员“人人有机会，时时有机会”的办学宗旨。也正是由于培养目标的多样化，使社区学院培养出了各种类型的人才，满足了社会的需要，推动了经济社会的发展。
二、专业设置——灵活性
就每所社区学院来说，专业设置一般都与本社区需要息息相关。专业设置的灵活性不仅能够满足政府的教育目标、大学的需求和当地经济的发展，而且与本社区对专业技术人员的需求保持一致。社区学院专业设置的灵活性主要体现在以下几个方面。
(一)针对政府的教育目标和大学的需求进行设置
美国社区学院的专业设置主体具有多元性，政府和大学属于宏观上的主体。20世纪90年代以来，美国联邦政府颁布实施的《学校与就业机会法》、《2000年教育目标法》等法案表明，联邦政府的拨款具有很强的针对性。例如，联邦政府提出要针对成人文盲、青少年进行职前教育，各个州的社区学院就根据当地的实际情况，加设成人扫盲班等，学习形式和学习时间根据个人的情况自由选择，收到了良好的效果。在“911事件”之后，美国联邦政府大力宣传消防知识的重要性，提倡社区学院重视消防知识的传播与实践。因此，每所社区学院都增设了有关消防方面的专业。以伊利诺伊岩石硅谷社区学院(Rock Valley College)为例，该学院不仅为新生设置了社区服务(消防)专业，以便让更多人掌握消防知识，为部分学生的就业提供了技能上的保证，还为当地的消防部门提供培训，当地的消防部门为培训提供设备上的支持。[2]可见，社区学院的专业设置具有很强的现实性。
另外，一般来讲，每所社区学院都与美国部分大学签有协议，社区学院的学生修完大学一、二年级的课程，就可以到与之签协议的相应大学去就读。例如，位于华盛顿州的斯波肯社区学院(Spokane Community College)，学生在获取该学校入学通知的时候，也会得到一份华盛顿州立大学的录取信，可以在社区学院毕业后继续到大学去深造；美国加州的Foothill社区学院和De Anza社区学院的学生在毕业后，都能顺利进入加州大学伯克利分校等美国顶尖大学就读。社区学院主要是承担着大学一、二年级教育的任务，当签协议的大学或学院的专业设置发生变化时，社区学院的专业设置也会发生相应的变化，为继续升学的学生适应四年制学院或大学的教学做好准备。
(二)依据当地的经济发展需求进行设置
社区学院针对社区的近期、远期经济发展及当地工商业和就业趋势需求，不断调整自己的专业设置，及时增加社区需要的专业，停办内容陈旧、生源缺乏的专业，使专业设置一直处于相对稳定和不断更新的状态之中。例如，位于美国加州的橘岸学院(Orange Coast College)针对加州位于环太平洋地震带，其房屋结构多以木质结构为主，学院就开设了木质建筑材料加工专业；东洛杉矶学院(East Los Angeles College)，针对美国护工短缺的现状以及在美国从事护工工作相对优厚的待遇，开设了护理专业，专业内容涉及婴幼儿护理、病残护理和老人护理等。岩石硅谷社区学院(Rock Valley College)针对本地区将建造一个大型的飞机场而增设了飞机机械修理、飞机养护和空中服务等专业，符合了本地区的近期发展目标。[3]
(三)按照企业的需要进行设置
虽然每所社区学院都会提供转学教育和职业教育等相关专业，但是，这些社区学院专业设置存在着很大的差异性，尤其以职业教育体现得最为明显。企业一直是社区学院发展的合作伙伴。自20世纪60年代以来兴起的合同培训(Contract Education)，即按照企业的需要办学、设置相应的专业、提供相应的培训，就能够充分证明企业和社区学院的良好合作关系。美国很多大型的企业都选择与社区学院进行合作，一方面，他们认为社区学院教学经验比较丰富；另一方面，他们认为社区学院的专业设置更加灵活，能够根据企业的发展及时调整，可以满足企业的需求。例如，美国波音公司与北西雅图社区学院的合作就是典型的例子。北西雅图社区学院位于华盛顿州西雅图市，校区环境幽静，交通方便，距离西雅图—塔科马国际机场仅30分钟车程。美国波音公司与北西雅图社区学院的合作项目被称为“共同学习”(Learning Together)，波音公司每年为该项目支出千万美元以上。北西雅图社区学院也为美国波音公司提供了大量的应用型人才。由此可见，正是对企业人才的培养，社区学院才获得了发展的源泉，成为美国职业教育的基地。
美国社区学院有专业设置和调整的自主权。每所社区学院均设有由农、工、商和企业界人士组成或参加的顾问委员会，定期对学院内的专业热点情况、专业对口率、毕业生的就业状况和社区内企业发展趋势进行调查了解，调查的结果将作为学院专业设置和调整的依据。
总之，技术创新带来工作岗位的频繁变化，要求高等学校的专业设置必须考虑社会的需要。社区学院的专业设置不仅立足于现实的需求，而且考虑到了未来人才的潜在需求。这样，不仅使社区学院毕业的学生能够学以致用，避免人才培养滞后于社会的发展，同时也促进了经济社会的进步。
三、课程体系——综合性
课程是高等教育机构实现办学目标，践行办学理念的直接载体。课程体系的构建，体现了高等学校对社会人才需求的回应，从某种意义上讲，课程是联系社会、企业与社区学院的桥梁和纽带，也是社区学院面向未来发展的重要窗口。同时，课程也是教育机构履行自身职能的直接体现。美国社区学院课程体系的综合性是由其所承担的多种教育职能决定的。美国社区学院课程体系的综合性主要体现在以下几个方面。
(一)课程设置的多样性
社区学院的课程多样灵活，涵盖面广，为当地居民提供各种教育机会。例如，莫瑞恩硅谷社区学院(Moraine Valley Community College)在2008年学年度内开设的课程达到600多种，分别属于会计、金融、自动化、艺术、汽车、生物、商务、化学、计算机、制图、经济、电子、急救、英语、消防、外语、保健、地理、空调、历史、人类学、法律、保险、音乐、护士、办公自动化、哲学、物理、塑料、体育、未来学、社会科学等45个科类。[4]大体来说，每所社区学院都提供两种不同类型的课程：一类是学历教育的课程，即提供大学一、二年级的课程，学生修完必要的学分，毕业时可获得副学士学位，这是转入四年制大学必要的条件，修完的学分可以转入大学继续接受教育直到取得学士学位。学院主要开设普通课程、专业课程和应用科学课程。一般来说，普通课程(如数学、写作、人文学科、社会科学等课程)占总课程量的25％以上。专业课程一般可以占到50％或者更多。应用科学课程偏重实践，学生毕业后可以直接就业。另一类是非学历教育的课程。其中包括颁发证书的课程和不颁发证书的课程。颁发证书的课程实际上属于职业教育性质。社区学院的学生修完两年的课程，经过考核，获得相应的证书，掌握一门技术，能够满足学生就业的需要。不颁发证书的课程可谓是包罗万象。招生的对象也是多元的。选修这类课程的学生可以是为了提高自己的业务水平和工作技能；可以是为了进一步地提高个人修养的退休人员；也可以是学习手工技巧(如插花或是编织手艺)的家庭妇女。在这两类课程体系中，非学历教育课程在美国社区学院中最具特色，课程设置灵活多样，而且随着当地社区的需要不断变化，以期尽量满足社区居民的不同需求。
(二)课程设置的实用性
职业教育课程设置非常注重实用性，这也是美国社区学院能够培养出大量实用性人才的关键所在。美国社区学院协会(American Association of Community College，简称AACC)经常调查社区学院最热门的专业。AACC在1997年进行的一项调查显示，护士、计算机技术、汽车技术以及法律是最为热门的专业，每所社区学院的课程设置都是参照AACC的社会调查和本社区的发展需求而设定的。如本社区有制药厂，那么社区学院在医药和化学方面的课程会相应地增加。本社区的学生接受完职业教育的课程后，大多能在本社区找到一个工作岗位，做到学有所用，人尽其才。有许多从四年制大学毕业的学生，也回到社区学院选修一些职业课程，主要原因是由于课程的实用性满足了他们就业的需要。
(三)课程设置的实践性
职业教育不仅使学生掌握理论知识，而且要有实际操作的能力。所以说接受职业教育的学生，动手能力是至关重要的。社区学院总是千方百计地为学生提供实践的机会。不仅职业教育课程中实践性课程占学生课程总数的一半以上，而且学院非常注重实验室建设。不同专业都会有相应的实验室。实验室从8点一直到22点都向学生开放。例如，一些学校园艺专业的学生可以到学校的试验温室和农场去培养花卉、种植农作物；学习牙医助理专业的学生可以到学校的手术室去实习。学校向学生提供了实践训练的场地和设备，学生的实际操作能力不断增强，能够很快地适应社会上的工作要求，大大提高了就业率。
社区学院与企业合作提供给学生动手实践的场所和设备。企业成为学生理论联系实际的平台。同时，与企业的合作也推动了社区学院课程的发展，社区学院不断更新课程，使课程更具有时代性。学生通过实践性课程把理论知识与实践技能结合起来，为今后的顺利就业打下了良好的基础。此外，社区学院拥有很多兼职教师，这些教师虽然没有较高的学历，但是他们具有丰富的实践经验和动手能力。学生在这样的学习环境中，有利于自身的实践能力的提高，也显示出较强的从业适应性。
四、培养途径——开放性
众所周知，社区学院一直是公认的美国高等教育体系中最为开放的机构。社区学院一直奉行“教育机会均等”的原则。在这个原则指导下，社区内的青年和成年人都可以在本社区学院内寻找到适合自己就读目的的课程和学习方式。社区学院成为真正的“人民的学院”，为美国实现高等教育大众化提供了重要的途径。
(一)招生入学
美国社区学院实行“开放性招生政策”(Open Admission Policy)，大多数情况下，社区学院不会拒绝本社区申请加入的学生。只要是高中毕业或是具有相当于高中文化程度的本社区居民都可以申请到社区学院学习。对于其他社区想到本社区学习的居民，一般情况下会有所限制。学生可以通过三种方式注册入学：本人亲自到学院注册、电话注册和网络注册。注册完毕的学生在入学后将参加社区学院专门设置的等级考试，学院根据考试成绩和学生文化程度分班。
开放性的招生政策，导致社区学院的学生结构比较复杂，学生年龄差距较大。美国伊利诺伊州第二大社区学院莫瑞恩硅谷社区学院(Moraine Valley Community College)2007年秋季统计，在注册的15589名学生中，学生的年龄从15岁到80岁不等，平均年龄为27岁。36％的学生年龄在25岁以上。[5]而且，学生的职业背景也是多种多样的。
(二)学习方式
为了满足不同的学习需求，美国社区学院采取授予证书、文凭、副学士学位等不同的学籍处理方式。不同学籍学生的学习方式也不尽相同。为了获取学位和文凭的学生，采取全日制授课方式。对于那些不想获取学位和文凭，只是想获取证书或只是单纯地想提高自己某方面技能的学生，授课方式灵活机动，依照学生自身的情况自主选择。一般来说，社区学院采取个别教学方式，小班上课。社区学院依据学生上课时间的不同设为日校班、夜校班，周末班、非周末班，体现了学习方式的灵活性。学生学习课程可以在2年内完成，也可以在5年内完成。教学场所可以在校园，也可以在校外。在校外主要是在工作场所进行授课。一些公司提供教学场地和设备，课程采用循环制，每天从早到晚开设同一学科课程，学生可自由选择上课时间。同时，社区学院还非常重视现代多媒体教学手段的应用，开设了网上授课形式。为学生提供1周7天24小时的网上学习，并安排教师在网上与学生“会谈”。学生不必亲自到课堂上学习就可以享受到学习的乐趣。如阿巴拉马州的克莱恩社区学院(Calhoun Community College)设有商业、人文、计算机、自然科学、社会科学、工程应用或科学技术6大领域、22个专业的不同课程供学生自由选择。社区学院课程的多样性为学生的自由选择提供了平台。
五、师资管理——适应性
社区学院的师资队伍质量是保证社区学院人才培养质量的关键。所以，如何合理地进行师资管理，使教师们最大限度地发挥对教育的热情，以最好的状态投入到教育过程之中，关系到社区学院的长远发展。美国社区学院的教师，无论是专职教师还是兼职教师，主要活动都是教学，一般不从事科研活动。在教学过程中，专职教师、兼职教师在教学和管理的时间比例分配上有所不同。据2003年全美中学后教育机构教师时间分配的调查数据显示，专职教师85.1％的时间用于教学，7.6％的时间用于学院管理，花在科研上的时间几乎没有。兼职教师花在教学上的时间是94.1％，而花在管理的时间仅为0.4％。[6]
拥有大量的兼职教师是社区学院师资管理的特色。一方面，兼职教师的存在有利于提高社区学院的适应力。社区学院的课程和专业设置随着社会的不断发展而不断变化，要满足社区学院在各行各业教育领域的需求，供养大批的专职教师是不现实的。大量的兼职教师队伍满足了课程删减、调整等实际问题，使课程变化灵活自如地实现，使社区学院的适应力不断得到提高。另一方面，兼职教师的存在保证了职业教育的教学质量。兼职教师主要是由社区内的企业家、专家、生产一线的技术人员、管理人员和熟悉行业现状、熟悉职业岗位技能的人来担当。他们讲授的课程实用性非常强，如律师可以讲授法律；技术人员讲授维修；会计讲授财务知识等。这种教学模式对学院、教师和学生都大有益处。学院因为拥有兼职教师而获得大量的人才需求信息，可以根据当地人才需求的变化不断调整自己的教学计划和教学内容。同时，学院还能降低办学成本，兼职教师的工资仅是专职教师的三分之一或是三分之二；兼职教师不仅能够使自己的收入增加，还能将自己在工作中积累的经验知识化、理论化。学生可以学到丰富的专业技能，并能够在教师的指导下顺利拿到专业合格证书，提高了学习的兴趣和质量。
社区学院的教师聘任标准较高，程序严格。一般来说，无论是专职教师还是兼职教师，都要求有硕士以上的学历。虽然对于应用性质较强的学科，教师的学历可以适当放宽，但是要求学士学位教师必须具有2年该学科的专业工作经验，副学士学位教师必须要有6年或6年以上相关专业工作经验。[7]社区学院在聘任教师的过程中注重教师的专业经验，保证了教学质量。
社区学院在师资管理过程中体现适应性原则。师资队伍的培养目标与社区发展的步伐相适应。当社区经济发生变化时，有些教师不能适应这种变化，那么学院对教师的培训就显得尤为重要了。同时，为了使新聘任的教师的专业得到发展需要对其进行培训，一些理论功底较深的老教师，对其进行实践性培训也是十分必要的。多种形式的师资培训提高了教师队伍的整体素质，使学院获得了长足发展必备的师资力量。
总体来说，学院为了获得进一步的发展，更好地实现其办学宗旨和目标，在师资管理方式上不断推陈出新，提高了学院自身师资队伍的适应性，保证了社区学院健康快速地发展。
六、管理体制——公开性
美国社区学院管理模式务实高效。美国联邦政府对全国的社区学院没有统一的领导，社区学院都是由各州及地方政府负责管理。这样有效地促进了美国社区学院依托自己所处的特定的地理位置、社会环境来调整自己的培养目标、专业、课程设置和师资，以适应本社区的需求。这一体制同样促进了各州社区学院保持各自的传统，促进了各学院之间的良性竞争，推动了学院教学、科研及管理水平的提高。社区学院董事会是学校的最高决策机构和最高权力机构。董事会成员由当地公民在各界人士中推选出来，有政府官员、企业家、牧师和其他社会名流等。一般由1名主席、1名或多名副主席、1名秘书和1名司库组成。[8]董事会是社区学院直接管理机构，其职责包括：一是聘任或解聘院长；二是评估院长的工作和学院的各项工作；三是保证学院的教学活动顺利进行；四是制定学院任务和使命，进行各种规划；五是保持学院的独立性；六是与当地的有关机构取得联系；七是负责购置设备和维修设备；八是对委员会的工作做出评价。[9]
学院管理实行董事会下的院长负责制。董事会只在宏观上对学校的日常工作进行指导，学院的具体事务由院长负责。董事会在对院长的聘任上非常慎重。院长的工作必须对管理委员会负责，其职责范围包括：一是负责全院的主要行政事务；二是负责与当地相关机构取得联系；三是协调与邻近社区学院的相关事务；四是为本社区学院筹集资金；五是负责招聘和考核教师；六是负责出席全国或州一级的会议，与州有关机构取得联系；七是向管理委员会报告并商讨工作。[10]
学院董事会的管理体现公开性原则。董事会的成员来自社区，对本社区的发展情况相当熟悉。他们能够根据社区的发展改革方向，对学院管理、教学内容、教学形式和专业课程设置等方面提出建设性意见，并将意见提交到董事会上讨论通过。董事会及时把学院的调整意见反馈给学校和社区居民，广泛听取居民建议，为社区学院的发展制定出最合理最完善的目标。
学院内部的行政管理各院不尽相同，系或专业一般都聘请当地有关人员担任顾问。这些顾问都是当地各行各业的专家或是管理部门的负责人，因此不仅熟悉行业状况，而且对社区的情况了如指掌，对学院的课程设置、教学方式和内容都会提出建设性的意见，并且对社区学院的未来发展方向也提出真知灼见。
学员们自由选课，根据自己的情况确定选课密度，选择上课时间，同时也了解应付的学费。学生考试统一由考试中心组织、实施。在坚持标准的同时，也在时间上给予充分弹性。一次通不过可以重新修读，次数不限。修得的学分记入档案，长年有效。
社区学院实行的董事会管理制度，使学院外人士以代表广大社区利益的名义对学院的短期和长期发展进行指导。这种做法保证了社区学院日常工作的稳定性、连续性，对社区学院的持续发展起到了至关重要的作用。
社区学院是美国高等教育系统中重要组成部分。社区学院在发展过程中，形成了人才培养模式上的鲜明特色。正是具备了这些鲜明特色，才使社区学院得到社会、家长和学生的认可，并且对美国高等教育大众化、美国高等教育与地方经济相结合等方面起到了积极的推动作用。
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