摘要：工业园区是发展外向型经济最直接、最有效的手段，是地区经济振兴的重要途径，是加速城市化进程的重要载体，也是经实践证明可以有力推动地方经济社会发展的重要手段。苏州工业园区发展建设的成果经验塑起了进行工业化、打造城市新区的范例，为阜康打造核心增长极，推动乌昌经济圈的发展提供借鉴。
一、苏州工业园区概况
苏州工业园区位于苏州古城区东部，是中国和新加坡政府间重要的合作项目。区域面积288平方公里，下辖三个镇。其中，中新合作开发区规划面积80平方公里。苏州工业园区紧邻昆山，距离上海80公里。以发达的高速公路、铁路、水路及航空网与世界各主要城市相连。轨道交通20分钟到达上海、60分钟到达南京，与沪、宁、杭融入同城轨道化生活。
二、苏州工业园区规划历程
十五年来，园区始终坚持借鉴新加坡城市规划建设的经验、始终坚持高标准、前瞻性、科学性的规划和管理体制。从1994年园区开发建设至今，园区从概念规划、分区规划到控制性详细规划、重要地段城市设计以及相配套的规划技术规定，形成了一套完整的规划体系。回顾园区十五年规划历程，大致经历了三个阶段：
1、1994年-1999年，起步和奠定基础阶段
1994年2月，中新两国政府签署了《关于合作开发建设苏州工业园区的协议》，同年5月实施启动。其实早在1993年，新加坡政府向中国政府正式提出合作开发建设苏州工业园区的建议之前两个月，新加坡市区重建局就编制了一个概念规划并得到中方认可。1994年，在园区正式启动前一个月，以新加坡专家为主、苏州市专家协同，编制了园区首期开发区总体规划并得到江苏省人民政府的批准。1995年，在园区第一幅地块转让给投资者时，园区首期开发区的详细规划也已编制完成并得到苏州市人民政府的批准。之后，又完成了园区周边地区概念规划、园区二、三区总体规划和二期、三期建设指导性详细规划并经批准。在这一时期，环金鸡湖的景观规划、首期的道路交通、水、电、气及供热等专项规划、城镇详细规划也相继制定，保证了园区规划始终超前于开发，有效地指导了建设，为园区的有序发展奠定了基础。
2、2000年-2005年，跨越发展阶段
根据《中新联合协调理事会备忘录》的要求，每5-10年应调整或修订一次规划。从1995年由中新双方合作编制完成《苏州工业园区总体规划》到2000年，园区适逢第一次规划调整。根据当时苏州市社会经济发展“十五”计划纲要对园区提出明确的发展目标和要求，立足宏观背景的思考，在深入分析园区功能定位和发展目标的基础上，充分研究园区与城市的协调发展。在对首期规划全面检讨的基础上，调整总体布局规划，进而完善园区
的功能结构、交通体系、绿地系统以及基础设施规划等。在这一时期，园区首期建设基本完成，二、三区开发已全面启动，根据总体规划的调整，及时编制了《苏州工业园区二、三区控制性详细规划》。另外，环金鸡湖、高校区、科技园、物流园、出口加工区等区域也相继编制了详细规划、城市设计，作为地区开发的指导依据。同时，周边各镇的总体规划修编、各类专项规划也编制完成。
3、从2006年至今，转型升级阶段
从2006年开始，园区开始着手编制新一轮苏州工业园区分区规划。一方面，为满足国家、江苏省、苏州市，以及第七次中新协调理事会提出的发展要求，适应区划调整的需要。另一方面，随着新一轮苏州市城市总体规划的编制，园区的功能定位进一步提高。依据苏州市总规。园区作为中心城区的首要发展地区，并提出以园区为核心建设“苏州新城”。在编制分区规划之前，先展开《苏州新城（苏州工业园区）发展战略规划》，对新一轮快速发展时期下“苏州新城”的定位和发展目标作出判断，以此作为编制苏州工业园区分区规划的前提和依据。
随着分区规划的完善，对园区的定位和发展目标已经明确，各功能的控制性详细规划、城市设计、专项规划相继展开，城市建设全面推进。环金鸡湖CBD、CWD功能逐步完善。目前已建成苏州国际博览中心、科技文化艺术中心、时代广场等一大批商业文化设施，成为苏州新的商业文化中心。另外，随着《科教创新区整合规划》和《科教创新区月亮湾城市设计及景观设计》的完成，科教创新区已由原来相对单一的高教园区，逐步发展成为包含大学、各种创意载体，集产学研于一体的综合性科教创新区，月亮湾的开发建设也正式启动。中新生态科技城的控制性详细规划、生态规划也编制完成。同时，综合交通规划、轨道交通规划、地下空间规划、推进城乡一体化的各镇整合规划都逐步展开。
三、苏州工业园区规划借鉴经验及主要特点
园区的规划从开发建设初始就充分借鉴新加坡城市规划建设的经验，坚持以人为本的发展理念，科学编制园区概念规划和分区规划、合理布局工业与各项城市功能、高标准规划设计基础设施、“先规划后建设、先地下后地上”的科学开发程序、“依法从严”的规划管理体制。这些都是园区规划借鉴新加坡经验的具体体现。本图册所收集的规划编制项目，只是15年来园区所经历几轮规划的一部分，反映了园区15年的规划建设成就。
1、科学的规划体系
园区的规划体系，从概念规划（战略规划）、分区规划到控制性详细规划和重点地段城市设计以及相配套的规划技术规定，形成了一套完整的规划体系。概念规划（战略规划）确定园区的长远目标及宏观的控制指标；分区规划确定园区的性质、规模、土地利用结构和总体布局，确定园区的交通体系，基础设施标准和规模，环境保护和综合防灾体系及措施，园区发展形态和总体布局，综合平衡各项专项规划；建设指导性详细规划确定各分区域功能开发的指导性技术指标和要求；控制性详细规划确定各功能地块的控制性技术指标和要求；城市设计确定园区重要地段的景观和建筑及外部环境的建设控制指标和要求。15年来，园区共编制实施了300多项专业规划，协调布局了工业、交通、商贸、居住、景观等各项城市功能，保障了开发建设快速有序地推进。
2、先进的规划理念
（1）与周边区域的协调发展
苏州工业园区在规划之初就充分研究并力求适应国际产业分工发展的最新进展，因而采纳了独特（与上海的错位）而多样化（一区多园）的城市定位，并于周边城镇区相协调。
在空间上，苏州工业园区紧靠苏州古城东部，形成一个个苏州古城紧密联系，又具自身独立特色的苏州新城。
在功能上，区别于上海国际大都市的定位，苏州工业园区定位为苏州现代化新城和苏州中央商务区，长三角地区的次级商务中心，国际知名、国内领先的高效技术产业园区和文化创意产业中心之一。配合这一定位，园区积极创新理念，搭建创新载体，在园区内布置了科教创新区、物流园、中新生态科技城、中央商务商业文化区等，形成了“一区多园”的规划格局。
（2）科学紧凑的用地布局结构
园区在城市规划中突出整体感，从区域和全局的角度出发考虑整个城市的发展，有序地安排城市各个部分的开发、改造，避免规划迁就招商、规划迁就开发、以既成事实代替规划的拼凑现象。采用组团式城市空间分布形态，以大型的布局合理的组团式的用地组合适应宏观形势的变化。城市得以分组团有序推进，有效应对城市化高速发展条件下土地市场需求膨胀对城市空间扩展提出的压力。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆同时，引进新加坡“白地”的理念，鼓励提高土地利用率，加强规划的灵活性。“白地”的概念使土地使用具有一定的伸缩性，可根据规划需求而调整。白地的用地功能仍必须与周边地块功能协调一致，可根据市场融入周边地块，或为周边地块提供配套服务。尤其是湖、河、公园、景观带、商业中心、地铁站周围等重点地段。
（3）注重生态和人居环境
园区坚持可持续发展的理念和以人为本的生态规划建设理念。在城市一级设置金鸡湖，独墅湖、阳澄湖、沙湖等大型城市生态绿地，在工业区、居住区内配套公园，公共绿地，使城市绿化向人口密集区移动。每一处生态环境的建设又促成周边土地升值，形成良性循环。积极探索滨水地区的保护与综合利用模式。实现其生态化、景观化、公共化、商业化。在公共绿地的详细设计中加入与大景观协调的商业空间，既使市民在出行游览活动中产生的各种需求能够得到很好的解决，也增加了公共绿地的经济价值。
（4）强化城市设计
园区城市规划的深度做到一般地区控制性详细规划与重点地区城市设计的全覆盖。园区以城市设计直接指导土地拍卖，衔接城市规划和建筑设计。城市设计从建筑、景观、市政等多方面把规划落实到地块单体设计中去。使具体项目能获得扩大空间设计思路的依据，把开发的规模，尺度纳入到城市整体的层面。
（5）同步编制实施专项规划
除了全覆盖的详细规划和城市设计，园区还制定了大量专项规划。如地下空间利用规划，城市形态风貌规划、商业空间利用规划、城市综合交通规划、给水工程规划、雨水工程规划、电力工程规划、燃气工程规划等。
3、动态更新制度
以借鉴新加坡经验的城市规划管理软件为制度基础，园区强调城市规划随着城市开发的深入不断进行动态更新。根据《中新联合协调理事会备忘录》的要求，园区基本上每五年就要对全区总体规划进行一次全面的检讨或调整，建设指导详细规划则根据规划实施的实际情况随时更新。通过对各组团发展指导详细规划的动态更新完成对园区整体规划的适应性调整。
4、合理的建设时序
园区的规划建设始终坚持“两先两后”（即先规划后建设，先地下后地上）、“一次规划、分步实施”的科学开发程序。园区在开发的最初根据既定规划着手扎实的基础设施建设，实现“九通一平”以吸引工业投资项目。在工业经济大道一定规模以后，就业人口大量增加，再启动住宅开发，有效促进了继工业开发之后的城市房地产经济的发展。与此同时，园区大力发展教育、医疗、体育、社区服务等各项社会事业，精心设计建造城市公园和城市公共活动广场，完善城市综合功能开发，形成良性循环。
5、严格的规划管理制度
为了确保规划的实施，园区通过学习新加坡经验，先后制定完成了城市规划建设管理办法和规划技术规定，以保证园区建设按照编制的规划切实施行。除此之外，园区还制定了一系列的规划审批制度通过严格的规划管理，把规划编制的技术理念从建筑、空间、绿化、市政等多方面落实到个城市组成元素的设计和建设中去。
四、阜西工业园区区位关系
阜康市距乌鲁木齐市57公里，距乌鲁木齐国际机场65公里，是组成乌鲁木齐市经济圈的城市之一，处在乌昌经济区以煤电及煤化工工业为主的东部能源工业走廊核心。
阜康将成为成为乌昌都市圈副中心、以天山天池旅游为主导、服务于新型能源工业基地的生态宜居城市。
未来阜康市向东西两侧发展，形成西翼将发展成为新兴工业、商贸服务集群、东翼能源转换工业集群，同时依托天山天池，向南部拓展重点打造天池风景区和国际旅游文化区，形成工业与服务业的地理错位。
阜西工业区是阜康新兴工业和商贸服务集群重要载体，同时也是甘泉堡工业园区重要组成部分。
五、阜西工业园区现状发展情况
阜西工业园区地势平坦，交通便捷，水资源丰富。目前已经有中泰化学、国网能源、永祥多晶硅、天鑫物流等企业入驻。目前主要存在问题是规划体系上不健全、基础设施波弱，已批产业能级不高，且处于城市上风向，对今后的发展有一定的桎梏。
六、苏州工业园区规划经验对阜西工业园区借鉴
1、规划先行
本区需要高起点、高水准的规划作为指导，编制概念规划、控制性详细规划和专项规划，达到先规划后建设的要求。
同时强调企业准入门槛，现有企业职能提升，并承接高附加值产业的作为发展的主要方向。
2、基础设施先导
高标准建设优良的基础设施，为入驻企业提供保障，更好的吸引高端企业的入驻，引领阜西工业园发展。
3、生态环境优先
阜康阜西工业园区周边有500水库和柳城子水库等优秀的自然生态资源，要充分利用湖景资源，打造滨湖旅游、生态休闲等功能，内部构建多级的公园体系。同时在发展产业的同时要注意对生还环境的保护，不走先污染后治理的老路，要走生态园区发展之路。
4、配套设施完善
吸取苏州园区经验，为企业职工、居民提供商业活动、社区服务、教育设施、医疗等完善公共服务配套设施，这样才能不断吸引各个层次的人才进入园区。
5、动态管理
规划要进行动态管理，把握各个环节，全过程跟踪。高效的管理模式和严格的管理体制，是工业园区规范性和合理性建设的基础保证。
参考文献
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论文作者:刘军
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第16期
论文发表时间:2018/11/12
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