“飞地经济”推动朝阳市振兴发展新思路研究
崔文佳 朝阳市委党校
摘要： 通过“飞地经济”合作模式的实践，朝阳市产业基础薄弱、区域经济发展落后的困境得到有效缓解。“飞地经济”正在成为培育县域经济的新引擎和推动经济高质量发展、实现脱贫攻坚的重要抓手。本文基于对朝阳市飞地经济的实地调研，就朝阳市飞地经济发展现状、面临的制约因素与对策建议进行探讨，借助“飞地经济”新思路，推动朝阳市县域经济和乡村振兴发展。
关键词： 飞地经济；县域经济发展；乡村振兴
2018年以来，朝阳市借助“飞地经济”补齐县域经济发展短板，有效壮大了乡镇经济，推进了乡村振兴，各项主要经济指标增速走在全省前列，朝阳“飞地经济”发展经验在全省推广。在今年召开的朝阳市委十届九次会议、十届十次会议上，明确提出“以飞地经济模式加强城乡基础设施建设，全力实现区域共同发展”部署。可见，“飞地经济”可以作为朝阳全面振兴发展的一条新思路予以研究和推进。
一、“飞地经济”为朝阳市县域经济发展带来新契机
1.朝阳市经济发展情况
2018年，朝阳市生产总值834亿元，增长5%，主要经济指标增速位于全省前列，经济运行呈现稳中有进、总体向好。但全市经济底子薄弱，整体发展水平依然居于省内较落后位置，全市县域经济工业产业以低端的铁粉冶金为主导、农业发展缺乏现代化能力、服务业龙头企业极少，整体竞争力不强。目前，农业龙头企业仅44家，较铁岭少10余家、较阜新少30余家，且70%以上的企业只卖初级材料，缺乏深加工。另外，朝阳市一些乡镇受土地、环境等要素制约难以发展工业，而一些园区又面临入驻项目不足、利用率不高的问题，县域经济发展不平衡。
2.“飞地经济”模式有助于破解朝阳市县域经济发展难题
基于产业转移和优势互补的“飞地经济”，能够创造性地引入“飞出地”管理体制机制，改善朝阳市“一业独大、低端主导”的产业结构性发展难题，利用飞地合作模式引入新的市场管理机制、新技术和生产研发模式，用“走出去”和“引进来”的手段，改变经济结构落后的现状，实现老企业改造升级、和工业高质量发展。朝阳市可以依托“飞地合作”模式，繁荣壮大乡镇经济、加快发展县域经济，同时也能助力脱贫攻坚战、乡村产业振兴。
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二、朝阳市发展“飞地经济”面临的主要制约因素
1.缺乏科学系统的体制机制，各县区发展不平衡
目前，朝阳市加强了对飞地经济招商、监管力度，但尚未出台市级层面的相关发展统筹规划，也没有专门的统一领导小组，虽然今年朝阳市对7个县(市)区下达了飞地经济工作任务，但由于缺乏整体规划、协调机制办法，各县市区飞地经济发展不平衡现象尤为严重。喀左县“飞地经济”招商、投产、落地建设走在全省前列，落地项目48个，投产48%，而凌源市、龙城区落地项目10余个，投产率在20%-30%左右，区域发展不平衡。
2.飞地园区招商引资未能形成规模集群效应
目前，朝阳市“飞地经济”属于起步阶段。调研中发展，许多县域或乡镇招商具有盲目性和急功近利性，而忽略各项目的联系和上下游配套，更不具备产业集群的谋划和架构。一方面是距离2020年京津冀产业转移最后时限越来越紧，“飞出地”急于寻求产业转移；另一方面是全市对县域经济招商引资施压，“飞入地”由于急于招商引资，不深入研究招商项目的关联性。由此形成的“飞地经济”产业园容易导致无序化，不能形成规模集群效应，更无法形成上下游配套产业群。
3.缓慢的城镇化节奏阻碍了企业长远布局
目前，朝阳市已出台并实行了新的县乡财政管理体制和飞地项目税收返还机制。但还需“一张蓝图绘到底”，加强顶层设计，统筹协调各级政府间的招商和产业布局，健全沟通协调机制，加强跨区域政策衔接，提高公共服务质量。同时，还要遵循市场规律，引导企业积极参与，发挥行业协会作用，发挥飞地经济在对口支援，帮扶协作中的积极作用，着力提升园区开发建设经营管理和市场化、专业化水平。相关部门要积极探索飞地园区主体结构、开发设计、运营管理、利益分配等方面模式。
三、朝阳市实施“飞地经济”可持续发展的对策建议
1.完善朝阳市“飞地经济”相关政策
截至2018年，朝阳市城镇化率45.8%，远低于全省67.9%的平均水平，是省内唯一一个未到50%城镇化率的城市。较低的城镇化率无法及时满足“飞出地”企业对交通、厂房、水电、供暖等要求，很大程度上影响了招商效果和入驻效率。另外，由于城镇化率低，“飞出地”企业职工需求的住房、教育、医疗水平无法满足，可能造成技术、人才的流失，也会影响企业整体搬迁。
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2.谋划飞地园区长远布局和产业链上下联动机制
朝阳市要及时出台飞地经济规划管理政策，统筹推进飞地园区的项目落地。要引导乡镇或县域政府在招商引资中要有关联、有侧重，使园区形成产业合力，提高竞争力，逐步形成产业链上下联动。一是，要明确主导产业，优化产业布局。每个县区都培育和建设2-3个上下游联动的产业集群，要围绕各自特色和优势开展招商。二是，要完善全市招商重点，做好园区重点产业的招商。依托园区重点产业优势，充分预留产业链伸展的空间，形成产业链上下联动。
3.搭建好飞地合作交流平台
朝阳市目前的处于相对落后水平，如何缩小飞地合作两地发展差距，就取决于是否搭建好合作交流平台。以朝阳市和大连市合作为例，传统的飞地经济发展模式可能并不适用所有产业形式，可以根据实际情况灵活开展合作。当前，朝阳市必须紧锣密鼓做好项目招商的前期工作，建设好园区基础设施和交通，便于“飞出地”第一时间投产运行。同时，朝阳市政府还需积极搭建飞地合作交流平台，及时在朝阳各县域工业园区中规划出一定的面积土地，再由“飞出地”规划开发、经营管理等，吸引更多企业来朝落户。
参考文献：
[1]李林,刘莹,黄跃.湖南“飞地经济”发展模式选择与对策探析[J].湖南社会科学,2017(6).
[2]易兵,许弢.武汉大都市区“飞地经济”发展制约与对策研究[J].经济管理纵横 ,2019(6)：31-33.
中图分类号： F127
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)028-0495-01
作者简介： 崔文佳(1987-)，女，汉族，辽宁朝阳人，讲师，主要从事经济学研究。