中铁二十四局集团有限公司 上海市 200071
摘要：目前我国铁路建设发展迅速，尤其是高速铁路全面推进，但在铁路建设过程中安全质量管理矛盾日益突出，对施工造成了一定安全质量隐患，针对日益突出的矛盾点，如何逐一解决是本文所阐述的重点，对日后的铁路建设施工具有一定参考和指导意义。
关键词：铁路施工; 安全质量管理 ;日益突出的矛盾；解决办法
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On the increasingly prominent contradictions and solutions to the safety and quality management of railwayconstruction
ZhangQuanFei
（China Railway twenty-four Bureau Group Co., Ltd, Shanghai City,200071）
Abstract：At present, China's rapid development of railway construction, especially the high-speed railway comprehensive advancement, but in the process of railway construction safety and quality management have become increasingly prominent, caused some hidden dangers to the safety and quality of construction, the contradictions have become increasingly prominent, how to solve the key is described in this paper, it has certain reference and guiding significance for the day after railway construction.
Key words]：Railway construction; safety quality management; increasingly prominent contradictions; Solutions
铁路建设施工安全质量管理日趋规范和严格，在建设的过程中存在很多的高危作业点，同时对质量管控要求也很高，出现任何的安全质量事故对整个铁路市场影响很大，如何发掘日益突出的安全质量管理矛盾点及探求解决办法，是我们每个铁路建设参与者认真思考和了解掌握的内容。通过作者实际亲身经历和调查了解分析，目前，在铁路建设安全质量管理上存在4种较大矛盾点，同时本文也对各个矛盾点提出了建议性的解决办法。
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1日趋严峻的安全质量形势和施工分包作业队整体资源配置不足、作业人员安全质量意识普遍不高的矛盾和解决办法
1.1存在矛盾
目前有种说法提出高铁是中国快速崛起的一张名片，然而《中国铁路总公司关于沪昆高铁贵州段质量问题处理情况的通报（铁总建设函[2017]839号》称，通车不到一年的沪昆高铁贵州段个别隧道存在偷工减料与施工质量问题，对这张名片重重抹黑了一笔，为此铁路总公司立即起草发文了铁路建设项目质量安全实行“十严禁”红线管理的规定，此规定可以说对各级参见单位都是十分震撼的，对违反“十严禁”的单位可以说是毁灭性打击，在安全管理方面事故也是层出不穷，对此国家相继修改“安全生产法”，出台以中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见，习近平总书记、李克强总理、马凯副总理对安全生产都有重要批示，总结来说目前铁路建设安全质量形势日趋严峻，从国务院到铁路总公司十分重视安全生产，各级参见单位在安全质量意识、重视程度、安全质量措施执行上都有很大的提高，然而最终的安全质量措施是有施工分包作业队面具体落实，虽然目前分包作业队在招投标方面有了一定的规范，但与实际施工资源配置有很大的偏差，尤其是分包作业队管理人员的配置数量严重不足，质量偏差很大，再加上具体的施工作业人员整体素质也是参齐不齐，这就导致施工作业队整体配置力量不足，安全质量意识普遍不高，施工总承包对分包作业队的监管也存在很大的短板，尤其对人力资源配置和先进的机械设备配置上要求不高，这与日趋严峻的安全质量形势存在很大的矛盾，同时这种矛盾也在日益加剧和暴露出来。
1.2解决办法
施工总承包一方面建立健全与分包单位签订的分包合同，对管理人员配置尤其安质管理人员数量和质量、机械设备配置方面等提出明确要求，严禁使用淘汰的施工机械设备，鼓励使用先进的机械设备。二方面与分包作业队签订施工安全责任状，明确安全质量执行措施和职责，同时最条细化考核内容，对违反规定或执行不到位的严格考核，做到有法可依，三方面对施工作业队采用信用评价考核，对不服从管理、在安全质量管理上存在很大偏差的分包作业队拉进黑名单，让施工作业队感到形势严峻、思想重视，与国家的大形势保持同步，减小矛盾差距。四方面层层加强国家安全质量严峻形势及管理规定的宣贯，让每一位作业人员真正了解目前的安全质量严峻形势，从根本上重视安全质量，提高安全质量意识。
2日趋严峻的安全质量形势和专职安全质量管理人员配置不足的矛盾和解决办法
2.1存在矛盾
目前施工总承包至分包单位在专职安全质量管理人员配置方面与国家规定的数量存在很大偏差，专职安全质量管理人员配置不足情况普遍存在，这与目前安全质量管理方面越来越严也存在很大矛盾，人员配置不足就导致安全质量管理工作的成效大打折扣，进而造成安全质量问题也日益突出。
2.2解决办法
一方面施工单位首先应该认识到专项安全质量管理人员重要性，同时也应认识到人员配备不足对施工安全质量的影响后果，应积极主动按要求配足专项安全管理人员，同时也应提高专项安全管理人员的配备素质，不应有谁都可以干、先把人数凑齐等思想，另一方面安全质量监督管理部门、建设单位等应严格监管施工单位安全管理机构设置的设置和专职安全管理人员的配备情况，不能只看招投标和施工合同等书面资料中规定的机构及人员配置，应实际检查和了解，对未按要求设置安全管理机构和配备专职安全管理人员的的施工单位一方面按照有关规定要求限期配备齐全，对在规定期限仍未配齐的单位给予严肃考核处罚，同时作为铁路施工信用评价考核参考的重要指标。
3日趋严峻的安全质量形势与安全生产措施费投入不足的矛盾和解决办法
3.1存在矛盾
安全生产措施费是安全生产的重要保证，并按要求建立专户，做到专款专用，而实际情况是大部分施工项目部均未做到，造假安全措施费用发票，投入费用远远不足，有的单位更是将安全生产措施费作为效益收入的一部分，存在较大侥幸心理，认为足额投入是成本的一种浪费，久而久之形成习惯，致使施工安全生产得不到应有的基本保证，同时安全质量监督管理部门、建设单位对安全生产措施费的监管也存在很大短板，没有严格按照要求对其进行检查监督考核,同样存在侥幸心理，认为只要不出事，就没有仔细检查监管的必要。
3.2解决办法
一方面提高管理者对安全生产措施费的重要认识，去除侥幸心理，树立只有按照要求足额投入安全生产措施费，安全生产工作才能得到基本的开展保证，另一方面就是安全质量监督管理部门、建设单位对施工单位安全措施费实行严格的监管，对安全生产措施费根据工程的实际情况和具体的安全生产工作开展情况分类制定费用明细清单，定期依据费用明细清单对照安全生产措施费实际使用清单和发票再结合现场实际花费使用情况进行检查核实，对虚报的安全生产措施费一方面进行扣除，另一方面对现场未按要求落实安全措施的行为进行处罚考核，让抱有侥幸心理的施工单位拿不到虚报的部分，同时还要接受由于安全生产措施费投入不足而得到的应有的处罚，彻底打消将安全生产措施费变相成为一种效益的念头。
4日趋严峻的安全质量形势与施工进度、效益的矛盾和解决办法
4.1存在矛盾
安全质量管理逐步标准化、制度化，当强调安全第一时，无形当中损害了施工进度、效益，尤其是目前铁路施工市场竞争日益激烈，有的单位为了能接到活，利润空间逐渐缩小，再加上最低价中标、采取不正当竞争中标等等现象频发，使本来利润空间就非常小的铁路施工市场，变得更加举步维艰，施工单位明显感受到经济效益紧迫感和危机感，以上种种不利因素都给日后的安全质量管理与施工进度、效益埋下了矛盾，随着施工安全质量管理更加的高标准和严要求，与施工进度、效益的矛盾也更加突出。
4.2解决办法
事实上，安全与施工进度、效益是相辅相成，缺一不可，没有安全的施工无法保证施工进度，效益更无从谈起，因为无论是从国家、铁路总公司还是从各企业股份公司对待安全事故处理都是逐渐的严格，处罚的数额也是逐渐增大，出一个事故可能耗费很大的利润，然而没有施工进度、效益企业也无从发展和生存，如何做到安全与施工进度、效益统筹监督呢，首先应该规范铁路市场的招投标工作，使招投标工作处于一个良好的运行状态，必须保证有利益空间，其次是加强施工队伍建设，确保管理人员的整体素质和管理水平，避免由于管理不当造成亏损，再是加强管理者的思想教育，使其认识到安全生产能够促进施工生产，安全是最大的效益等观点，明确安全与效益之间的辩证关系，两方面都要抓好，做到安全促进施工进度，进而获取效益，有了效益才能更好的保证安全生产措施费的足额投入使用，逐步形成良性循环。
结束语
施工各参见方只有共同努力、共同进步、共同提高、共同认清严峻的安全质量形势，才能够减少和化解各项矛盾，安全质量管理是施工生产永恒的主题，是一项长期、复杂而艰巨的任务，只有我们在实践中不断探索，在探索中不断创新，找到解决各项矛盾的切实可行的办法，才能不断的提升安全质量管理水平，才能为日后铁路施工大建设奠定一个安全稳定的基础。
参考文献
[1]中华人民共和国国务院令，《建设工程安全生产管理条例》.2004.
[2]中华人民共和国主席令第十三号，新《安全生产法》2014.
[3]翟正国.《浅谈铁路工程安全生产管理现状及改进措施》科技与企业.2013(9)：261-261.
论文作者:张全飞
论文发表刊物:《防护工程》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/24
标签：质量论文; 安全生产论文; 作业论文; 矛盾论文; 管理人员论文; 措施论文; 解决办法论文; 《防护工程》2017年第36期论文;