泰州市环境科学研究所 江苏泰州 225300
摘要：随着经济的不断发展，环境保护越来越受到人们的关注，公众作为享受环境的主要主体，环境保护离不开公众的参与。 本文分析了公众参与的含义，阐述了目前公众参与环境保护的现状，对公众参与环境保护进行深入研究，剖析公众参与对环境保护的重要作用，提出公众参与环境保护的途径。
关键词：公众参与；环境保护
公众作为环境承载的主要主体，公众参与保护环境既是公众的责任，也是公众的义务。在我国公众参与环境保护的法律机制还不完善，对于在环境保护过程中，公众参与扮演的角色定位不清晰。
1 公众参与的含义
公众参与是指一些具有共同利益的群体对国家公共利益事务的参与，包括提出意见或者参与活动等行为。公众参与是一种重要的参与国家公共利益事务的社会活动，作为一种独立的社会活动，对我国的公共事业的发展发挥着重要的作用。公众参与制度，也被成为“依靠群众保护环境的制度”，在环境保护中，公众有权利和责任通过一定途径和方式参与一切与环境保护有关系的决策或者活动，使得与环境保护有关的决策或者活动更加符合广大公众的整体利益。公众参与环境保护主要是指在自然资源的开发和利用过程中，必须依靠社会公众的广泛力量，公众有权参与解决与自然环境有关的一切问题，有权参与环境管理，并且有权利对相关的环境保护部门和单位进行监督。
2 公众参与环境保护的现状
我国的很多政策好环境保护法中，都有很多关于公众参与环境保护的规定，我国《环境保护法》第六条规定：“一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举和控告”。虽然政策规定了公众参与环境保护，但是目前，我国的环境保护工作的决策和规划都非常闭塞，有关环境保护工作的决策和规划只是在由领导、环境保护专家和相关部门组成的小范围内进行，政府对社会各个方面的工作进行统一包揽式管理，没有公众参与，使公众很难参与到环境保护的各项工作中，因此环境保护的建设和规划工作也很难得到公众的支持和理解。尽管一些地方在环境保护工作进行规划和决策时，有一定的公众参与，但是这种公众参与多处于初级阶段，是一种被动的参与，这种公众参与对我国的环境保护没有什么作用和效果。
3 公众参与环境保护的研究
3.1 公众参与环境保护的重要性
公众作为环境的主要承载者，作为环境利益的第一相关者。公众作为环境价值的主要主体，对环境的保护、开发和利用有一定的决策权和监督权。公众作为环境影响评价的主体，对于人类生活所在地的任何环境活动，对人们的生活和环境都会有一定的影响，人们可以切身感受到这些变化。因此，环境影响的综合评价不仅仅关系着科学的理论研究，还关系着环境影响评价主体的切身利益，公众参与环境保护是环境保护主体中一个最重要的组成部分。在环境保护中，公众有着不可替代重要性。这是因为公众与环境直接有着直接的利益关系，只有他们才了解自然环境的开发和利用对他们的影响。因此，一些权威专家的评价不能完全代替公众的主体评价，而且在环境管理中，要充分综合公众的评价意见，公众参与体现了我国的民主制度，也提高了公众保护环境的意识。
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3.2 公众参与环境保护的法理理论研究
随着国家向民主法治化的不断发展，政府的职能也发生了很大的变化，人们日益多样化需求与政府资源的有限性之间的矛盾越来越突出，政府能力不足，加上有时信息不灵通，政府监管不到位，很多公益事业得不到很好的发展。尤其是在环境保护领域，政府的环境行政工作受到多方面的制约，环境问题往往比较复杂，牵扯的利益关系混乱，导致政府职能部门消极怠工或者滥用职权，给公众利益带来了较大的损害。公众参与环境保护，使公众及其代表广泛地参与与环境有关的活动和决策，符合我国的民主制度建设，有效地监督和制约的政府相关职能部门的自由量裁权，保证环境主体利益，提高政府决策的正确性和科学性，体现了社会主义的民主化发展。
3.3 公众参与环境保护机制不完善
目前，我国的公众参与环境保护机制不完善，导致很多环境纠纷的发生，这说明公众参与环境保护的机制不完善限制了公众获得有效的环境诉讼的要求。环境诉讼案件在处理过程中，出现了很多尴尬的情况，没有相应的制度可以进行依据，公众参与环境保护的权利需要相应保护机制，使公众在发生环境纠纷时得到法律上的援助，这样增加了公众参与环境保护的积极性。
4 公众参与环境保护的重要途径
4.1 公众参与环境保护立法
我国《环境保护法》严格规定了对于我国的各项政策，公众都有权参与。在执行过程中，各级政府应积极地采取各种措施调动公众参与，对于各项环境保护的决策和规划通过座谈会、听证会等多种方式，保障公众参与环境保护和环境管理工作，为环境保护提供良好的法制氛围。关于公众参与环境保护的研究
4.2 公众参与环境保护的决策
公众参与环境保护的决策是指在对环境保护工作做出决策时，要有公众的参与，做出的决策要充分考虑公众的意见。在环境保护的决策中，公众参与发挥着重要的作用，一个好的决策一定是在公众的参与下，充分考虑公众建议的前提下提出的。通过提高环境保护工作的各项计划制定的透明度和公众参与程度，确保公众参与到环境保护的决策中。
4.3 公众参与环境管理
公众参与环境管理主要是指公众参与到环境保护的执行过程中，包括各种与环境保护相关的活动。在环境管理的过程中，公众参与各项工作，针对有关的问题提出建议，监督有关部门的执法活动，举报环境保护违法行为。另外，公众通过参与各种环境保护团体，开展多种公益环境保护工作，积极宣传环境保护，普及环境保护基础知识，一些环境保护的专家要为公众参与提供法律援助，不断地提高公众的环保意识和水平。
5 公众参与环境保护符合可持续发展战略
公众参与环境保护是可持续发展战略的基本要求，可持续发展战略理念是环境保护的重要依据。环境法在某些方面对环境进行保护只是考虑了眼前的利益，局部的利益，没有从全局的角度出发，可持续发展战略理念从整个社会的环境资源的发展和开发考虑，为环境法树立了新的环境资源价值观和环境资源开发利用的利益观。可持续发展战略建立在多样化、多元化的经济和环境基础上，综合考虑整个社会的整体价值和利益，在法律和相关制度上保障公共参与环境保护的权利，公共参与环境保护顺应了可持续发展战略目标，是可持续发展战略理念的价值体现。
6 结语
公众参与是我国环境保护的必然要求，针对目前我国公众参与环境保护的有关问题，应尽快健全相应法律制度和规定，通过公众参与环境保护立法，公众参与环境保护的决策，公众参与环境管理等方式，保障公众参与环境保护的权利，发挥出公众参与环境保护的重要作用，积极推动我国的环境保护工作。
参考文献：
[1]刘红梅，王克强.公众参与环境保护研究综述[J].上海财经大学公正政策研究中心，2013（02）.
[2]郝慧.公众参与环境保护制度探析[J].福州大学法学院，2011（04）.
[3]张晓文.论我国公众参与环境保护法律制度的完善[J].浙江工商大学法学院，2011（12）.
论文作者:樊成
论文发表刊物:《基层建设》2016年27期
论文发表时间:2017/1/9
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