斯里兰卡西里塞纳政府的平衡外交： 特点、成效与挑战
王腾飞
【内容提要】 斯里兰卡长期奉行和平、中立和不结盟的外交原则，在各大国间寻求平衡以实现其国家利益。西里塞纳政府2015年执政以来积极在各大国间搞平衡外交，试图平衡中印两国在斯里兰卡的影响，并积极加强与日本、美国等西方大国的关系，力图在复杂的大国博弈中谋求最大利益。斯里兰卡在大国间实施平衡外交主要体现在经贸、基础设施建设、安全合作以及多边机制等领域。这种平衡外交一方面面临国内经济危机、种族冲突和政治斗争的压力，另一方面又面临外部大国如强邻印度的制约和大国博弈的风险与挑战，其实施能力虽受质疑，但仍有较大的操作空间和现实影响，值得我们进一步关注。
【关 键 词】 斯里兰卡 西里塞纳政府 不结盟 平衡外交
斯里兰卡的平衡外交经历了很长的发展过程，从独立初的“一边倒”到“不结盟”，再到更加平衡、多元的外交策略，在不同时期又借助一定的外交政策倾斜来实现阶段性的动态平衡，其平衡外交也由最初的“地区小平衡”逐渐尝试发展为如今所谓的“大国间平衡”。
斯里兰卡外交政策历程可简单概括为三个阶段。第一阶段，1947年到1956年间在斯执政的统一国民党政府在外交上主要追随英国，[注] Sarath Wijesinghe, “Foreign Policy In Sri Lanka: Is It Effective & Productive?”, The Colombo Telegraph , Aug 5, 2015, https://www.colombotelegraph.com/index.php/foreign-policy-in-sri-lanka-is-it-effective-productive/.与英国签署“防卫协定”[注] 1947年11月斯里兰卡政府与英国签署“防卫协定”，其内容为保证英国为斯里兰卡安全提供相互军事援助，允许英国继续使用亭可马里(Trincomalee)海军基地和卡图纳亚克(Katunayaka)空军基地，保证斯遭遇外部攻击时能得到英国支持。1957年斯里兰卡陆续关闭了英国在亭可马里和卡图纳亚克的军事基地。 ，主要防范印度威胁。第二阶段，1956年所罗门·班达拉奈克出任总理后开始积极倡导不结盟运动，其夫人西丽玛沃·班达拉奈克执政后继续追求“和平、中立、不结盟”的外交政策，减少对英国和西方的依赖，支持和平共处五项原则，在思想上力求“脱离西方”，开始倾向于社会主义意识形态，并与社会主义国家建交。[注] Dr.Saman Kelegama, “More Balanced Foreign Policy & Capable Diplomats Needed, Allowing Casino Is Not Bad ”, The Colombo Telegraph , Oct 13, 2013, https://www.colombotelegraph.com/index.php/more-balanced-foreign-policy-capable-diplomats-needed-allowing-casino-is-not-bad-dr-saman-kelegama/.此后，斯里兰卡外交基本遵循“不结盟”这一外交原则。[注] 虽然随着斯里兰卡政权变化及各执政党的不同偏好，其外交方向不断变化，但其外交基本上仍坚持以“不结盟”政策为核心，迫于形势发展不断调整其政策以实现动态平衡。尤其1977年统一国民党执政后，贾亚瓦德纳总统发起经济改革，开始改善同英美国等西方国家的关系，希望获得西方援助和投资，以支持其经济自由化计划。另一方面，1983年斯里兰卡内战爆发，印度暗中为斯里兰卡泰米尔武装提供训练基地，并提供财政和武器支持的行为引起斯里兰卡极为不满，这也促使斯寻求与西方建立更紧密的关系。在普雷马达萨政府时期，斯里兰卡国内反对印度的干涉，要求印度维和部队撤出斯里兰卡。库马拉通加政府期间(1994-2005)，斯里兰卡外交政策出现明显的转变，重新重视与印度建立良好关系，通过南亚区域合作联盟开展区域合作，并在1998年达成印斯自由贸易协定。 第三阶段，2005年拉贾帕克萨执政后，斯里兰卡政府对“猛虎”组织采取激烈进攻措施，为尽可能争取外部支持，拉贾帕克萨政府致力于“不结盟”和多样化的平衡外交。这一战略最初取得了很大成功，排除了印度或西方的干预，争取到巴基斯坦、中国等的政治和军事支持，为最终结束内战奠定了基础。[注] Rajni Nayanthara Gamage, “ Balancing and Bandwagoning: Explaining Shifts in Sri Lankan Foreign Policy”, Journal of the Indian Ocean Region, 2017 Vol.13, No.2, pp.133-154. 但这一过程也因人权等各种问题导致斯与西方国家关系不断恶化。内战结束以来，中斯关系表现更为突出。不过，拉贾帕克萨第二个任期(2010年)以来，开始有意识地倾向于平衡中国对其的影响，[注] Shakthi De Silva, “Sri Lanka’s ‘Balancing’ Foreign Policy”, The Regional Rapport, Dec 29, 2017, http://regionalrapport.com/2017/12/29/sri-lankas-balancing-foreign-policy/. 试图转向更平衡的外交格局。2015年西里塞纳政府上台并进一步加大调整力度，平衡外交变得更加明显并日渐娴熟。
秸秆气化就是秸秆在缺氧的状态下加热反应能量转化的过程。秸秆原料进入气化反应器～汽化炉后首先被干燥，然后随着温度的升高，其挥发物质析出并在高温下热解，热解后的气体和碳在氧化区与供入的空气发生燃烧反应，产生二氧化碳和水蒸气，燃烧生成的热量用于上部的热解干燥和下部还原区的吸热反应，燃烧后的气体经过还原层与碳层反应，生成含一氧化碳、氢气、甲烷、碳氢化合物等成份的可燃气体，经过除尘净化系统，由真空压缩机输给贮存气罐供给用户。
西里塞纳执政后公开宣称要与所有国家包括中国、印度、巴基斯坦、日本等发展“均等关系”，推行平衡外交。应该说，斯里兰卡虽然国力和资源较为有限，却具有推行平衡外交的基本条件，西里塞纳的平衡外交并非无本之木。首先，斯里兰卡地处印度洋枢纽地带，是印度洋海上航线和海上贸易的重要支点，特殊的地缘优势成为其推行平衡外交的最大资本。其次，斯里兰卡常常面临地区大国的强势压制，历史上被殖民的经历使其对主权和安全极为敏感，强烈希望在独立自主的前提下借助外部平衡来维持地区权力结构均衡。最后，斯里兰卡因其独特价值在各大国战略布局中占有重要位置，各大国竞相争取，而这正是西里塞纳政府的外交契机。
一、西里塞纳平衡外交的利益考量
国家对外战略的最根本出发点在于维护和拓展本国国家利益，其政策选择总是基于自身实力及对国际环境的评估。出于自身国家实力的限制，小国通常选择结盟、中立、大国平衡等战略来实现自身安全和经济发展。[注] 骆益：《小国对外战略初探—-一项基于新加坡模式的研究》，中国青年政治学院2015年硕士学位论文，第18页。 长期以来，斯里兰卡基本坚持和平、中立、不结盟的外交政策，根据地区及国际政治形势的复杂性，以平衡方式在大国博弈夹缝中求得生存和安全，力促经济发展。西里塞纳就任总统后大力推行平衡外交，希望实现大国在斯里兰卡影响的平衡，从而确保斯国家安全并从各方有效获益，赢得经济发展机遇。
首先，维护外交独立性，确保国内安全。由于其规模，经济优势以及历史和文化因素，印度在南亚仍居主导地位。印度强大的存在加上其地区盟主的心态和历史上干预邻国内政的先例，令斯里兰卡一直感到不安，两国也因历史恩怨、渔民纠纷、泰米尔人地位等问题彼此多有怨言。独立以来，斯里兰卡政府和民众对国家独立自主与安全有着强烈要求，其外交策略始终旨在消除对上述目标的威胁。斯印两国关系错综复杂，斯政府积极借助外力平衡，力图确保自身安全与独立。西里塞纳政府在改善与印关系、承认其地区优势的同时，同样积极发展与日本、美国及欧盟国家关系，希望在一定程度上平衡印度在斯里兰卡的影响；另一方面，西里塞纳认为前政府在经济上与中国关系“过密”，容易受到西方及印度的猜忌，对斯里兰卡经济安全和独立也有不利之处，故执政之初便迅速调整对华关系，降低对华经济依赖。尽管如此，西里塞纳政府的目的并不是要“亲印远华”，更不是全面倒向印度，而是希望中印相互牵制，实现某种平衡，借此谋求国家利益的最大化。
其次，促进经济发展。内战结束之后，斯里兰卡经济发展虽取得一定成就，但战后重建任务依然繁重，需要继续吸引外资，加大基础设施建设，促进经济发展。近年来斯国内债务危机和经济困难加剧，均促使西里塞纳政府积极与中国、印度、日本、美国等主要大国发展合作关系，吸引其经济支持。因此，斯里兰卡政府目前正重新平衡其外交政策，试图有效平衡各大国特别是中印两国的关系，同时与两国发展密切的关系和经济合作。这一外交再平衡也得到斯里兰卡舆论的总体认可，认为目前符合斯国家利益。这一调整的成效也是明显的：目前，印度仍然是斯里兰卡最大的贸易伙伴，中国则继续保持斯里兰卡最大外国投资者的地位，中国游客人数已占斯里兰卡游客总数的13%，仅次于印度。[注] Shakthi De Silva, “Will Sri Lanka Be able to Balance between China and India?”, Asia Dialogue, Jan 23, 2018,http://theasiadialogue.com/2018/01/23/will-sri-lanka-be-able-to-balance-between-china-and-india/.
最后，营造良好的外部发展环境。一直以来，印度相对印度洋地区域内国家而言具有相当大的军事优势，近年来又自我定位为该地区的“净安全提供者”。美国在斯里兰卡以南印度洋海域中的迭戈加西亚维持庞大的军事基地，成为本地区最强大的军事力量。同时，中国、日本、俄罗斯和其他大国明显加大了在印度洋的存在，大国博弈加剧，地区安全局势走向复杂，中印在印度洋上的某种“战略竞争”尤其引起关注。印度多次或明或暗地表示反对中国借斯里兰卡进入印度洋。[注] Patrick Mendis, Dániel Balázs, “Sri Lanka’s Delicate Balancing Act”, East Asia Forum, May 2, 2016, http://www.eastasiaforum.org/2016/05/02/sri-lankas-delicate-balancing-act/. 这对高度依赖海上通道和海洋安全的斯里兰卡来说，无疑是其力求避免的复杂局面。因此，斯里兰卡政府积极推动建立和平合作体系，力图确保印度洋的和平与非军事化，并试图在此过程中发挥自身的积极作用。[注] Asanga Abeyagoonasekera, “Forecast 2017: Sri Lanka”, IPCS No.5237, 18 Feb, 2017, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5237. 斯里兰卡强化平衡外交也着眼于此，试图有效利用自身战略位置优势和平衡策略，积极谋求与各大国建立密切合作，营造稳定的周边安全环境，促进健康的投资环境。
二、西里塞纳政府的平衡外交实践
国家制定外交政策必然会充分考虑现实利益的要求,近年来印、美、中、日等大国在印度洋地区的某种战略竞争不断加剧，斯里兰卡无形中成为大国博弈的焦点。斯里兰卡既不想过分靠近中国或西方而使印度受到刺激，也不愿受到强大邻国印度的控制，现总统西里塞纳上任后采取了格外谨慎的平衡外交政策，在坚持不结盟的基础上试图在中印两国中保持平衡，同时积极改善与西方大国的关系，寻求国际社会对斯里兰卡的投资和援助。这种平衡外交的实践主要体现在以下四方面：
古铁雷斯(Gutierrez，1990)认为学者们所说的“增强权能”有宏观和微观两个层面的含义。宏观层面上的含义是指增加群体政治权力的过程。微观层面上的含义是指增加个人的控制感或权力。古铁雷斯认为也有学者试图调和这两个层面的含义，他们认为群体增权和个体增权可以相互提升。[2]
(一)在经贸领域寻求投资多元化
西里塞纳竞选阶段即指责前政府在经济上“过于依赖”中国，执政之初便暂停与中国的若干合作项目，减轻对中资的倚重。但2015年后半年以来，斯里兰卡国内债务危机加剧，再加上进口激增、出口下降、侨汇减少、外国直接投资不温不火、以及政府证券市场资本外流导致宏观经济失衡，斯里兰卡经济发展出现明显困难。[注] “IMF Survey : Sri Lanka to Reboot Economic Policies”, IMF News, June 14, 2016, https://www.imf.org/en/News/Articles/2015/09/28/04/53/socar061416a. 在这一背景下，西里塞纳政府充分意识到取消科伦坡港口城项目成本巨大，斯里兰卡无法完全远离中国，更何况斯里兰卡需要中国的巨大市场和投资。由此，西里塞纳政府在经济上重新转向中国，继续中斯自贸区谈判，积极建立中斯工业园区，并转让汉班托塔港70%股权。但为了避免过于倚重任何强国包括中国，斯里兰卡政府同时也积极寻求与印度、日本及其他地区强国经济合作。[注] Gulbin Sultana, “Chinese Financial Assistance: Preference or Compulsion for Sri Lanka?”, Asia Dialogue, May 17, 2017, http://theasiadialogue.com/2017/05/17/chinese-financial-assistance-preference-or-compulsion-for-sri-lanka/.
经过近几年的国内外政策调整，斯里兰卡政府逐步在经贸领域形成多元平衡局面，在市场准入、投资来源、债务和援助等方面表现得尤为明显。首先是与印度完成了5轮经济技术合作协定(ETCA)谈判，及时更新了斯印自由贸易协定；与新加坡也签署自由贸易协定，希望以此打开东盟市场，同时积极推动印日两国联合为斯里兰卡提供液化天然气(LNG)，使斯里兰卡经济有更多选择余地。[注] Ministry of Development Strategies and International Trade, “Moving our Nation Forward, Faster”, Aug 2017, http://modsit.gov.lk/images/MODSIT_-AUG.pdf. 其次是积极同美国接触，分别在2016年2月和2017年11月完成两次斯里兰卡-美国伙伴关系对话，举办贸易和投资框架协议(TIFA)理事会会议以改善合作，增加贸易投资机会。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri Lanka,“Joint Statement on the Inaugural U.S.- Sri Lanka Partnership Dialogue”, 1 Mar 2016, http://www.mfa.gov.lk/jt-statement-us-sl-pd/. 美方虽未作出实质性援助和承诺，但美斯两国对话仍取得了一些积极进展。美国积极鼓励斯里兰卡参与其印太经济走廊倡议，推动斯里兰卡增加与东南亚之间的经济联系。[注] Minister of Development Strategies & International Trade Sri lanka,“Trade and Investment Framework Agreement with USA”, http://modsit.gov.lk/international-trade.htmlJHJbilateral-trade. 最后，欧盟在2017年5月正式恢复对斯里兰卡普惠制(GSP+)待遇，对其80%以上的出口产品免税。这一决定意义重大，因为欧盟是斯里兰卡最大出口市场，占斯里兰卡全球出口的近三分之一，2016年双边贸易额近40亿欧元，欧盟从斯里兰卡进口26亿欧元，取消进口关税预计每年将产生超过3亿欧元的经济利益。[注] “EU Grants Sri Lanka Enhanced Market Access under GSP+ as a Reform Incentive”, The Colombo Page, May 16, 2017, http://www.colombopage.com/archive_17A/May16_1494917014CH.php. 最重要的是，斯里兰卡可有效利用这一机会实现经济多元化。
第二，利用大国矛盾，使其相互牵制，为斯里兰卡自身利益服务。近年来，中印两国关系在海陆两个领域都表现出较大的复杂性甚至一定的竞争性，斯里兰卡也积极游走在中印两国，塑造某种相互牵制。2017年7月29日，中斯两国签署汉班托塔港特许经营权协议，中国招商局港口控股公司以11.2亿美元获得该港70%的股权。[注] 朱瑞卿、唐璐：《中国与斯里兰卡正式签署汉班托塔港特许经营协议》，新华网，2017年7月29日，http://www.xinhuanet.com/world/2017-07/29/c_1121400496.htm. 次月，印度斥资2.05亿美元收购马塔拉机场70%的股份，租期40年，此举被认为是印度试图在斯抗衡中国影响力。[注] Ana Pararajasingham, “Sri Lanka: Sovereignty Compromised”, The Diplomat , Sep 9, 2017, https://thediplomat.com/2017/09/sri-lanka-sovereignty-compromised/.据称，斯里兰卡政府此前已收到包括中方的多家机构的机场接管方案，但政府一直保持沉默，直到印方提出收购方案才给出积极回应，内阁更是迅速予以批准。[注] 朱诺：《斯里兰卡在中印之间谨慎求平衡》，美国之音，2017年10月10日， https://www.voachinese.com/a/sir-lanka-20171009/4063166.html。 不难看出，此举实际上是在利用中印两国各自的战略需要令二者相互牵制，为斯里兰卡换取最大利益。在类似策略的指导下，斯里兰卡也确实从各大国拿到了不少援助，加强了印度对斯里兰卡的重视。可以说，斯里兰卡主要借重中印两国平衡来获取经济发展实利，又通过与美国的合作(尤其是安全领域的互动)来制衡中印。
(二)在基础设施建设领域同时寻求中印日等多国投资
另外，在所谓民主自由的国家，反对派和执政派经常为了赢得选举并执掌政权而相互攻击，争吵不休，有时甚至为了反对而反对，使得政府难以施政。斯里兰卡自由党(SLFP)和统一国民党长期在斯里兰卡政坛占据主导地位，二者都有强烈的僧伽罗民族主义倾向，但前者倾向社会主义并持中左立场，后者较为保守并在政治上持中右立场，外交上更为亲西方。[注] Ashok K.Behuria & Gulbin Sultana, “Mahinda Rajapaksa’s India Policy: Engage and Countervail”, Strategic Analysis , Vol.37, No.1, Jan-Feb 2013, pp.84-100.此外还有一些民族主义政党如人民解放阵线(Janatha Vimukthi Peramuna)和全国僧伽罗僧侣党(Jathika Hela Urumaya Party)坚持抵制政府与中印两国的合作项目。如针对2017年斯里兰卡政府与印度达成的马塔拉国际机场合作项目和中国企业关于汉班托塔港的合作项目，上述党派曾组织或参与抗议游行活动，对政府造成很大压力。还要注意的是，2015年大选落败的拉贾帕克萨组建的联合反对派已在2018年地方选举中取得压倒性胜利，虽然在此次“总理之争”中退出，但其重掌政权的愿望并未消退。凡此种种都对西里塞纳政府平衡外交政策的持续性和稳定性带来了很大挑战。
2017年7月，斯里兰卡政府以11.2亿美元将汉班托塔港70%股权转让给中国公司。印度对此表示不满，并无端揣测中国会将汉班托塔用作军事目的，对其造成“安全威胁”。耐人寻味的是，斯里兰卡内阁在此后仅一个月就通过了印方以2.05亿美元收购马特拉机场70%股份的计划。斯政府一方面以此照顾了印方情绪，另一方面几乎同时解决了上述两大项目运营不善、效率低下所带来的债务和经济问题，既在中印两国间寻求平衡，又使两国相互制约。斯里兰卡与日本的基建合作也有较大进展。2016年5月西里塞纳访日期间，日本首相安倍承诺提供约380亿日元官方援助贷款，用于在斯里兰卡建设输电线路和供水设施。日方还计划派团考察科伦坡北港及周边地区物流的发展，以及亭可马里港的情况。[注] Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Media Statement on Japan-Sri Lanka Summit Meeting”, May 28, 2016, http://www.mofa.go.jp/files/000160708.pdf. 印度的兴趣也集中在斯东部的亭可马里港，希望将其开发为关键中转站并在此建立主要石油储存设施。不过由于技术和资金问题的限制，印日两国最终计划先在科伦坡港建造液化天然气终端，同时积极探讨将来合作开发亭可马里港港口的计划。[注] “China’s Dominance at Hambantota Port Worry Many”, The Business Standard, Feb 7, 2018, http://www.business-standard.com/article/news-ani/china-s-dominance-at-hambantota-port-worry-many-118020700631_1.html. 印智库研究直言，印度希望以自己的军事能力和日本的金融和技术相结合，有效减少中国在该地区的影响力。[注] Gulbin Sultana, “Sri Lanka as an Outreach Partner of the G-7: Issues and Concerns”, IDSA Issue Brief, July 01, 2016, https://idsa.in/issuebrief/sri-lanka-partner-of-the-g-7_gsultana_010716.
(三)在安全合作领域照顾印方“关切”，谨慎处理涉华安全联系
第三，兼顾灵活性与实用性。西里塞纳政府的平衡外交相对灵活而务实，借大国竞争而周旋于各国之间，努力将本国利益最大化，试图最大限度地趋利避害。此前中斯两国关系密切，西里塞纳政府上台后迅速拉开距离，但发现疏远中国成本过高且经济上并不可行之后，又能快速改弦更张而没有太多犹豫，表现出极大的务实态度和灵活外交手段。斯里兰卡平衡外交的灵活性也表现在对印度和对西方的政策调整上。斯印两国关系僵持多年，西里塞纳上台后却能够迅速一改此前政策，在于他能及时抓住莫迪“邻国优先”政策机遇改善对印关系。同时，西里塞纳一方面承诺启动内战时期人权问题调查并借此向西方示好，另一方面在缓解与西方关系后又改口称此调查仅限于国内调查而拒绝国际干涉。总的说来，这种积极但有分寸的措施既赢得了西方认可又不丧失政策底线，同时也避免了国内矛盾激化，总体较为成功。西里塞纳政府目前一方面承认印度的地区主导优势、推行“印度优先”政策，另一方面继续与中国发展更紧密的经济关系，同时积极增加美国、日本和欧盟各国在斯里兰卡的存在，以巧妙的平衡手段游刃于各大国之间，希望从与各方的良好关系中获益，为斯里兰卡发展谋取更大的经济利益，解决迫在眉睫的债务支付危机，促进经济发展的。可以说，经济实用性是西里塞纳政府平衡外交的一大特征，贯穿于其始终。
声光报警器是一种用在危险场所，通过声音和各种光来向人们发出示警信号的一种报警信号装置当检测到儿童被锁车内时，单片机通过内部定时器产生按一定规律变化的PWM信号，经过三极管构成的驱动电路来驱动蜂鸣器和指示灯产生报警信号[5]。
在军购方面，斯里兰卡于2014年成立高级空军特别委员会，表示希望采购一批战机。据披露，斯里兰卡在2016年1月本来有望签署协议，购买中国和巴基斯坦共同开发的10-12架JF-17(枭龙)，[注] “SL to buy Chinese Xian Y20 military-cum-civil transport planes”, The Daily Mirror , Dec 5, 2016, http://www.dailymirror.lk/article/SL-to-buy-Chinese-Xian-Y-military-cum-civil-transport-planes-120226.html.但印度的强烈反对迫使斯里兰卡放弃这一计划。印方一方面表示斯里兰卡并无战斗机需求，另一方面一再批评JF-17技术性不足，使用的发动机并不是最好，同时又极力向斯推销印制“光辉”(Tejas)战机。[注] Nirupama Subramanian, “Sri Lanka Drops Plan to Buy Fighters from Pak after India Objects”, Indian Express , Jan 10, 2016, http://indianexpress.com/article/india/india-news-india/sri-lanka-drops-plan-to-buy-fighters-from-pak-after-india-objects/.最终，斯里兰卡既没有购买中方飞机，也没有购买印方飞机，而是选择采购俄罗斯的苏-30K，这一方面可以平衡印度的“担忧”，同时也没有给印方过多的插手余地，表面上仍然维持了某种“平衡”。
(四)积极利用地区和国际合作机制，平衡各国影响力，营造良好发展氛围
作为南亚及印度洋地区的一个小国，斯里兰卡国力有限，在地区大国的博弈中具有脆弱性，大国竞争也会增加了斯里兰卡安全风险。因此，积极加强地区多边合作机制，鼓励对话协商，努力营造安全的战略环境就成为西里塞纳政府平衡外交的重要目标。自西里塞纳执政以来，斯里兰卡一方面积极推进国内政治改革，推行“善治”，解决“人权”问题，改善与西方国家关系；另一方面积极参与地区与国际多边合作机制，很好地拓宽了自身活动空间。
第一，重视发展与各大国的关系，但与各大国均保持一定距离。西里塞纳政府一方面积极推进与世界各大国的关系，另一方面又不和某一大国(包括中印两国)过于密切乃至“结盟”，而是在各大国之间周旋，用平衡策略来保持自身独立性，谋求利益最大化。例如，斯里兰卡政府近期积极与中国加强经济合作，恢复科伦坡港口城项目，出售汉班托塔港股权缓解债务危机，但在安全合作上则继续与中国保持距离，拒绝中国再次停靠潜艇，公开承诺港口安全由斯里兰卡负责，不允许将其用于军事目的，借此展现平衡姿态。耐人寻味的是，印度总理莫迪2017年访斯期间，斯里兰卡政府为顾及印度情绪而拒绝中国潜艇停靠，但在莫迪走后斯总理维克勒马辛哈又立即率团参加在北京举行的“一带一路”合作高峰论坛(印度拒绝派团出席)。在军购上，斯里兰卡虽然放弃了中国产“枭龙”，但也拒绝了印度推销的“光辉”战机，同样谋求中印两国间的平衡。
三、西里塞纳政府平衡外交特点
目前来看，西里塞纳政府平衡外交政策的具体实施一直在不断调整以适应国内国际形势的变化。面对国际政治现实，西里塞纳政府试图发挥其独特战略价值并让各大国更加重视自己，经过最近几年独立自主和全方位的大国外交，斯里兰卡基本上扭转了内战后在国际上较为被动的局面，赢得了更广阔的外交空间，[注] 任彦：《印度“平衡外交”迈向大国梦想》，人民网，2005年12月22日，http://world.people.com.cn/GB/1030/3963924.html. 其外交已逐步形成了自身特色，取得了一定成效。西里塞纳政府平衡外交也表现出若干值得关注的特点。
对本地区合作机制，斯里兰卡积极参加并举办相应会议，在经济、安全等各个领域与地区各国开展合作。2017年8月7日斯外交部长积极参加第24届东盟地区论坛(ARF)外长会议，加强在本地区安全领域的合作。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri lanka, “State Minister of Foreign Affairs Leads Sri Lanka Delegation to Asean Regional Forum”, 9 Aug 2017, http://www.mfa.gov.lk/state-minister-of-foreign-affairs-leads-sri-lanka-delegation-to-asean-regional-forum/. 2017年8月11日，斯里兰卡外长在加德满都参加孟加拉湾多部门技术与经济合作倡议(BIMSTEC)第十五次部长级会议，极力主张将该机制打造为连接南亚和东南亚的区域组织，加快该机制自由贸易区有关谈判。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri lanka,“State Minister of Foreign Affairs Attends Bimstec Ministerial Meeting In Kathmandu”, 11 Aug 2017, http://www.mfa.gov.lk/state-minister-of-foreign-affairs-attends-bimstec-ministerial-meeting-in-kathmandu/. 2017年8月31日至9月2日在科伦坡举行第二届印度洋会议，讨论如何在印度洋地区建设为共享安全、繁荣和发展的地区。[注] “Indian Ocean Conference 2017 in Colombo to Focus on ‘Peace, Progress and Prosperity’ of the Region”, The ColomboPage, Aug 27, 2017, http://www.colombopage.com/archive_17B/Aug27_1503850691CH.php. 2017年10月18日，斯里兰卡外长在南非德班出席环印度洋联盟(IORA)第十七次部长会议，[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri lanka, “Foreign Minister Marapana Attends Iora Council of Ministers’ Meeting In Durban, South Africa”, Oct 21, 2017, http://www.mfa.gov.lk/foreign-minister-marapana-attends-iora-council-of-ministers-meeting-in-durban-south-africa/. 积极促进地区经济安全合作。斯里兰卡还积极参与各种国际合作机制及条约。西里塞纳总统在2017年9月18日出席联合国大会第72届会议并发言，向秘书长的信托基金提供了1万美元的自愿捐款。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri Lanka, “Sri Lanka at the High-Level Segment of the 72nd UNGA”, Sep 18, 2017, http://www.mfa.gov.lk/sri-lanka-at-the-high-level-segment-of-the-72nd-unga/. 斯里兰卡2018年2月12日成为国际太阳能联盟(ISA)创始成员之一，西里塞纳总统于当年3月10日至11日参加了该联盟第一次会议。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri lanka, “President Maithripala Sirisena to Visit Japan And India”, 9 Mar 2018.http://www.mfa.gov.lk/president-maithripala-sirisena-to-visit-japan-and-india/. 此外，斯还于2017年12月13日加入“禁止杀伤地雷公约”，[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri Lanka, “Special Envoy of the Anti-Personnel Mine Ban Convention Hrh Prince Mired Al-Hussein to Visit Sri Lanka”, 2 Mar, 2018, http://www.mfa.gov.lk/special-envoy-of-the-anti-personnel-mine-ban-convention-hrh-prince-mired-al-hussein-to-visit-sri-lanka/. 2018年3月1日加入“集束弹药公约”。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri Lanka,“Sri Lanka Accedes to the Cluster Munitions Convention”, 2 Mar 2018, http://www.mfa.gov.lk/sri-lanka-accedes-to-the-cluster-munitions-convention/
源数据进行解析后按照是否超过上下限进行缓存，对于实时数据的存储则按照测点配置表中的信息进行对号入座，根据底层数据采集的约定协议生成各个测点的配置表，如表1与图3。
中国在斯里兰卡内战最后阶段向斯政府提供了宝贵的安全援助，为其结束内战做出了重要贡献，两国在安全领域的合作发展较快。据统计，斯里兰卡空军和陆军使用的军事装备有60%来自中国。[注] Samir Kalra, “Obama, Sri Lanka and the Chinese Equation”, The Hill, Feb 4, 2015, http://thehill.com/blogs/congress-blog/foreign-policy/231610-obama-sri-lanka-and-the-chinese-equation. 这一密切关系的最突出表现是2014年中国潜艇在赴亚丁湾反海盗途中停靠科伦坡。印方对此一度表示强烈“关切”。西里塞纳执政后开始有意识平衡这一局面，这方面的两个典型事例是，2014年9月习近平主席访斯里兰卡期间与斯前总统拉贾帕克萨共同宣布成立的中斯两国海洋与海岸合作联委会后再无下文，2017年5月中国潜艇再次在斯停靠的请求也被拒绝。[注] Shihar Aneez and Ranga Sirilal, “Sri Lanka Rejects Chinese Request for Submarine Visit: Sources”, Reuters, May 11, 2017.https://www.reuters.com/article/us-sri-lanka-china-submarine/sri-lanka-rejects-chinese-request-for-submarine-visit-sources-idUSKBN1871P9. 相反，斯里兰卡政府积极寻求与日本、美国和澳大利亚等国的安全合作尤其是海上安全合作。斯里兰卡2016年1月与日本在科伦坡举行海洋安全对话，日本在2016年5月28日西里塞纳访日期间宣布为斯里兰卡提供两艘巡逻船来帮助其提高海上安全能力。[注] Ministry of Foreign Affairs of Japan, “Media Statement on Japan-Sri Lanka Summit Meeting”, May 28, 2016, http://www.mofa.go.jp/files/000160708.pdf. 斯里兰卡也积极与美国展开伙伴关系对话，提升军事合作，包括美国向斯里兰卡海军提供一艘二手美国海岸警卫队快艇、帮助斯里兰卡训练海军陆战队、双边演习、军舰访问、派遣人员学习等。[注] Ministry of Foreign Affairs-Sri lanka, “Joint Statement from the Ministry of Foreign Affairs of Sri Lanka and the U.S.Department of State on the Sri Lanka-United States Partnership Dialogue”, Nov 6, 2017, http://www.mfa.gov.lk/sl-uspd/ 2017年3月5日，斯里兰卡政府与美国国防部续签“收购和跨服务协议(ACSA)”，允许美国和斯里兰卡在维和任务、人道主义行动或联合演习期间转移和交换后勤补给，支持再加油服务。[注] “Sri Lanka Decides to Extend the Military Cooperation Pact with US”, The Colombo page, Jun 22, 2017, http://www.colombopage.com/archive_17A/Jun22_1498125491CH.php. 此外，斯里兰卡还积极通过双边和多边形式推动与其他地区强国的安全合作。
四、西里塞纳政府平衡外交面临的困境
滚动预算编制的基础工作是建立动态的项目库，只有形成统一的项目计划、论证、审核、决策机制，加强项目管理，这样预算编制的科学性和准确性才有保障。因此高校有必要加强预算项目管理，推进滚动项目库建设，尽量做到“项目等钱”，而不是“钱等项目”。关键是哪些项目能入库，首先要有充分而且权威的立项依据，再经过严格审核评议，同时要设定清晰、易量化考核的绩效目标，将其作为项目入库的重要依据。
(一)国内经济困难
2015年后半年以来，斯里兰卡因债务危机引发严重经济困难，外汇储备日渐枯竭。2016年，斯里兰卡经济形势继续恶化，GDP增长率下降至3.7%，2017年斯里兰卡经济继续下滑，增长率降为3.2%。[注] 《2017年斯里兰卡经济下滑至3.2%》，新华丝路网，2018年3月21日，http://silkroad.news.cn/2018/0321/89253.shtml。 创多年来新低，这大大低于斯里兰卡政府和国际机构的预测。斯里兰卡通货膨胀率在2017年10月达到8.8%的峰值，按年度平均水平计算，2017年底总体通胀率为7.7%，远高于2016年底4.0%的水平。[注] Central Bank Of Sri Lanka, “Annual Report 2017”, 26 April 2018, https://www.cbsl.gov.lk/sites/default/files/cbslweb_documents/publications/annual_report/2017/en/5_Chapter_01.pdf. 2017年政府债务占GDP比重已高达77.6%，[注] 来自全球经济指标数据网：http://zh.tradingeconomics.com/sri-lanka 外国直接投资也保持在非常低的水平。彭博社在2017年将斯里兰卡列为全球投资风险最高的国家之列，甚至腐败感指数(CPI)也从2016年的94位下降到第95位。[注] Asanga Abeyagoonasekera, “Forecast 2017: Sri Lanka”, IPCS No.5237, 18 Feb, 2017.http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5237.
血液透析是慢性肾功能衰竭患者的替代治疗方式,需要进行长期透析治疗和长期服用药物以及控制水分、钾和钠等物质的摄入,以维持患者干体重和体内电解质和酸碱平衡[1]。长期的血液透析治疗给患者身体带来痛苦和不适的同时也给其内心造成严重的损伤,给患者身心均带来了巨大的痛苦,对患者进行全面的细致的管理能够有效改善透析时对其身心造成的痛苦。
虽然西里塞纳推行的平衡外交在一定程度上改善了斯里兰卡与印度和西方国家的关系，赢得了相对宽松的国际环境，但在全球经济低迷及斯里兰卡政治改革不确定的情况下，斯里兰卡在短期内仍然很难获得亟需的经济支持。鉴于西方国家无意协助斯里兰卡应对这场经济危机，政府自然会调整其对外关系，[注] Jayadeva Uyangoda, “Sri Lanka’s Foreign Policy Trends since January 2015”, Daily News , June 16, 2016,http://www.dailynews.lk/2016/06/16/features/84790.重新靠近中国，尤其是在经济方面。这在一定程度上确实也打破了西里塞纳政府最初的外交安排即降低对华经济合作，在投资领域实现多元平衡，限制了斯里兰卡推行其平衡外交在经济上的选择余地以及所需的灵活性。
(二)政府内部分歧严重，党争激烈
外交是内政的延伸。斯国内政治形势复杂，各方政治势力博弈必然对其平衡外交的实施产生直接影响。2015年西里塞纳赢得总统大选后与维克勒马辛哈领导的统一国民党(UNP)组成联合政府。但因两党执政理念不同，使总统和总理龃龉不断，分歧有增无减，尤其2018年以来，双方矛盾不断加深。[注] 西里塞纳总统和维克勒马辛哈总理两人不合传闻由来已久。2018年3月，包括统一人民自由联盟在内的议会少数党派联合提交了对维克勒马辛哈的不信任案，要求议会弹劾总理，称其政府执政以来未能履行职责。而在2018年10月以来总统总理两人紧张关系达到顶峰，直接原因是在一次内阁会议中维克勒马辛哈总理希望将科伦坡港口集装箱码头的升级工程交给印度，但这遭到西里塞纳总统的反对，两人发生激烈争执。而且西里塞纳指责对方在一起针对自己和前国防部长的暗杀活动中调查不力、漠不关心。因此本月26日西里塞纳突然宣布解除总理维克勒马辛哈职务并任命前总统拉贾帕克萨为新总理，同时也更换了部分内阁成员、解散议会并于2019年初提前举行议会选举。这一系列行动直接引起维克勒马辛哈的反击，造成斯里兰卡政治僵局，使斯里兰卡一时陷入“宪政危机”，这种政治紧张气氛也逐步蔓延至街头，使整个国家陷入混乱。虽然2018年12月13日最终在最高法院的裁定下结束了这场“政治危机”，维克勒马辛哈重返总理之位与西里塞纳“握手言和”，但两人的根本矛盾并未解决。 这必然使政府在外交政策上出现混乱。
中斯两国关系在拉贾帕克萨政府时期发展较快，中国投资主要集中在基础设施建设领域，中企承建了斯里兰卡国内70%的基础设施项目，[注] 《斯里兰卡前总统称应感谢中国投资》，参考消息网，2015年3月13日，http://world.cankaoxiaoxi.com/bd/20150313/703342.shtml. 包括汉班托塔港、普特拉姆煤电站、科伦坡机场高速公路、科伦坡南港集装箱码头、马特拉国际机场和斯里兰卡最大的外商投资项目科伦坡港口城等项目。为了缓解印度对中国在斯影响力日增的“担忧”，西里塞纳政府曾试图改变这一局面，暂停(甚至一度试图取消)科伦坡港口城项目，但沉重的国内经济压力等原因迫使斯里兰卡政府不得不在2016年适当修改部分条款后重启该项目。不仅如此，斯里兰卡还积极支持“一带一路”倡议，在这一框架下寻求基建领域的更紧密合作。与此同时，西里塞纳政府也积极寻求与印度、日本等国的合作，力求实现平衡，避免印方不满。
采用地表覆盖的4组枣树叶片质量普遍优于无覆盖的4组枣树，采用覆盖处理方式后的枣树土壤肥力较好、水分充足，盐碱化程度低。无论是地表覆盖亦或是地标无覆盖的处理，采取专用肥施肥和专用肥+有机肥施肥的枣树叶片生长质量高，叶片中N、P、K中的营养含量较高。其中专用肥+有机肥的施肥方式叶片生长质量最好，但与专用肥的施肥方式差异不大，优势不明显。
出于对本国实力和利益的考虑，西里塞纳政府选择平衡外交，希望在国际上左右逢源，最大限度地维护本国利益。但由于国内压力和国际政治的复杂性，斯里兰卡在大国间“走钢丝”必然要冒巨大的风险，运用不当或失衡都会产生严重的不利影响，甚至迫使其付出惨痛代价。斯里兰卡政府在这一领域其实也面临若干较为严峻、有待解决的困境。
(三)种族冲突制约
斯里兰卡是一个多民族国家，占绝大多数的僧伽罗人与泰米尔人之间的矛盾盘根错节，极为复杂。尽管长达26年内战已经结束，但僧泰矛盾并未随战火的熄灭而完全消除，民族隔阂仍然存在。如何既满足泰米尔人的政治诉求，又充分照顾僧伽罗人情绪，实现真正的民族和解，成为摆在斯政府面前的难题。[注] 黄海敏：《斯里兰卡新政府将面临哪些挑战》，中国日报网，2015年8月22日，http://www.chinadaily.com.cn/micro-reading/dzh/2015-08-22/content_14130149.html。 据称，泰米尔人和穆斯林等少数族群的支持是西里塞纳赢得2015年总统大选的关键，[注] “Sri Lanka: Foreign Policy Challenges for Sirisena”, The Business Standard, Jan 13, 2015, http://www.business-standard.com/article/news-ani/sri-lanka-foreign-policy-challenges-for-sirisena-115011300499_1.html. 西里塞纳上任以来也致力于在北方和东方实现非军事化并下放权力，创建协调和解机制秘书处(SCRM)，承诺制定新宪法，希望实现种族和平与谅解。[注] “Advancing Reconciliation Diplomacy”, Daily News , June 25, 2016, http://www.dailynews.lk/2016/06/25/features/85653.然而政府中的僧伽罗强硬派联盟伙伴并不愿意向泰米尔人做出重大让步。[注] “Sri Lanka: Foreign Policy Challenges for Sirisena”, The Business Standard, Jan 13, 2015, http://www.business-standard.com/article/news-ani/sri-lanka-foreign-policy-challenges-for-sirisena-115011300499_1.html. 近年来还出现了与穆斯林的冲突。2018年3月，一名僧伽罗人因交通事故而遭三名穆斯林男子袭击并引发暴力事件，政府被迫宣布国家进入紧急状态。[注] Asanga Abeyagoonasekera, “Racism, Riots, and the Sri Lankan State”, IPCS No.5451,19 Mar, 2018, http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5451.
日前，国家知识产权局正式受理无锡市顺安土工材料有限公司递交的“一种无梭织机制造X型模袋的方法”（简称“X型混凝土布”）发明专利请求书。该发明将为堰塞湖、山体滑坡、堤岸塌方治理提供新的技术，可以为加固围堤提供支撑，大大减轻抗洪救灾压力。
种族冲突和民族和解问题不仅是内政问题，也直接牵动到外交领域。众所周知，泰米尔问题长期以来一直是印斯两国关系的重要话题，种族冲突也常常成为西方国家对斯里兰卡进行制裁干涉的人权“大棒”。种族冲突迟迟得不到充分缓和甚至一定程度的激化必然会增加外界干预的风险，影响到平衡外交的顺利推进。
(四)印度因素制约
斯里兰卡隔保克海峡与印度相望，最窄处只有30公里，两国在政治、经济、文化、宗教等方面相互渗透、相互融合，形成了千丝万缕的密切联系。由于其特殊的地理位置，印度对斯里兰卡与其他国家的交往极为敏感，斯里兰卡历届政府的外交活动也难以绕开印度。印度坚持认为斯里兰卡应处于印度影响范围之内，认为在对印度安全构成潜在威胁的内政和外交领域，斯里兰卡均有义务与印度磋商。[注] Dr S W Premaratne,“ Fresh Vistas of SRI Lankan Foreign Policy”, Daily News, July 17, 2017, http://www.dailynews.lk/2017/07/17/features/122176/fresh-vistas-sri-lankan-foreign-policy. 印度近年来的战略崛起进一步巩固了其在南亚的主导国地位，使得其以压倒性优势影响与域内其他国家的关系。[注] 张力：《印度战略崛起与中印关系：问题、趋势与应对》，载《南亚研究季刊》，2010年第1期，第4页。
随着草根民众在网络空间中的政治地位不断提高，能够获取和使用的数据也逐渐增多，每个网民的背后都在持续产生着海量数据，这些海量数据不断超越草根民众的认知范围，无论是从静态，还是动态来看，大数据都以新的方式冲击着草根民众的政治生活，并且对网络草根民主形成一定威胁和挑战。大数据技术和网络草根民主的结构性要素都存在固有的弊端；而大数据技术运行过程不可避免地给草根民众带来“负外部效应”，并阻碍网络草根民主化进程。
西里塞纳执政后立即着手改善对印关系，承认印度在该地区的主导优势、奉行“印度优先”的政策，其结果是两国关系迅速发展，印度对斯里兰卡决策的影响也更加突出。比如，西里塞纳政府高度重视印方情绪，一再向印度保证中斯关系只是出于经济原因，斯里兰卡总理维克勒马辛哈甚至向印保证以后将提前向印方通报中国军舰和潜艇进入斯港口的情况。[注] Gulbin Sultana, “India-Sri Lanka Relations in the Context of India’s ‘Neighbourhood First’ Policy”, Indian Foreign Affairs Journal, Vol.12, No.3, July-September 2017, pp.227-242. 由于印度的反对和担忧，斯里兰卡政府不仅重修与中国达成的汉班托塔港口协议，甚至还取消从巴基斯坦购买JF-17的计划。更严重的是，莫迪2015年3月访斯里兰卡期间公开呼吁斯实施宪法第13修正案，保护泰米尔人权利。这已不是印度首次以保护跨境族裔群体为由干涉邻国宪政了。[注] Sarah Watson, “Colombo Port City and the Limits of India’s Regional Diplomacy”, Asia Maritime Transparency Initiative, Apr 11, 2016, https://amti.csis.org/colombo-port-city-limits-indias-regional-diplomacy/.
总的说来，斯里兰卡迁就印方一方面加剧了印度干预其内政的风险，另一方面也限制了它与其他大国特别是中国的战略关系发展。从长远来看，“印度优先”的思路对斯里兰卡的独立自主构成挑战，对其平衡外交也是不利的，因为一旦将某国无条件地置于优先地位，平衡外交最重要的灵活性和平衡性也就变得岌岌可危了。
(五)地区安全形势及大国角逐风险
斯里兰卡国内资源有限、奉行外向型发展战略，在资金、技术、资源、市场等各方面严重依赖各大国。因此，西里塞纳在发展与各国良好关系的同时，也希望域内外各大国能和平相处、相互制约、营造稳定环境。但事与愿违，根据国际政治的现实，各大国往往会根据其国家利益而相互博弈，寻求自身的战略主导优势，这对斯里兰卡来说必然是不利的。
印度洋是重要的能源和贸易通道，连接着世界经济增长中心和能源资源中心，在世界政治和贸易中的战略地位不断上升。随着海盗、恐怖主义、有组织犯罪等非传统安全挑战日益严峻，印度洋地区已成为当今国际政治的热点地区。另外，在2017年11月，美国总统特朗普访问亚洲五国期间多次提到“印太”一词，随后又重启美日印澳四国对话(QUAD)。“印太”战略呈现复兴之势，凸显了地区安全形势的迅速变化，标志着地区局势深刻的地缘战略重组。世界主要大国纷纷设法提升自身影响力，其相互竞争加剧了地区紧张气氛。这虽然给地区国家带来了机会，但也加剧了冲突风险，甚至可能限制相关国家的战略选择。[注] Gurpreet S Khurana, “‘Indo-Pacific’ Was always about China? Yes, but Let’s not Cross the ‘Red Line’”, NMF View Point, Dec 14, 2017, http://www.maritimeindia.org/View%20Profile/636489306330777826.pdf. 像斯里兰卡这样的小国更是面临更大挑战，难以真正实现在大国间“游刃有余”的外交平衡。斯里兰卡学者指出，特朗普倾向于与地区强国(印度)打交道而不太关注那些较小的国家，甚至可以说斯印关系取决于美印关系的变化。[注] Barana Waidyatilake and Dinusha Panditaratne:”President Trump: Implications for Sri Lanka”, The Diplomat, Feb 15, 2017, http://thediplomat.com/2017/02/president-trump-implications-for-sri-lanka/. 这一格局显然限制了斯里兰卡平衡外交的实施空间。而且，作为西里塞纳政府的重要平衡对象，中印两国的关系对其异常重要。如果中印两国竞争加剧或出现冲突，斯里兰卡很可能成为中印竞相争取的对象，作为较弱的第三方，斯里兰卡要在两大强国之间做出非此即彼的选择不仅非常困难，而且充满风险，这无疑增加了平衡外交的困难。大国相争的复杂地区形势既给斯政府平衡外交的实施带来了机遇，同时也对其执政能力提出更高的要求。
结 语
自独立以来，斯里兰卡外交经历追随、摇摆、中立、平衡等多个阶段，但每个阶段都不是孤立的，在这过程中基本都贯穿着一种平衡手段，希望借大国相争实现各国在斯里兰卡的力量均衡，从而保证自身的独立和安全。尤其到西里塞纳政府，这种平衡外交发挥更加突出。在印度洋日益成为国际政治和战略的主要焦点背景下，斯里兰卡越来越认识到以自身地缘战略位置的重要性来管理其外交政策，希望打造斯里兰卡“双重身份”(成为印度洋枢纽和通往次大陆的门户)。[注] “Foreign Policy Needs Restructuring”, Daily News, July 4,2017, http://www.dailynews.lk/2017/07/04/local/120849/%E2%80%98foreign-policy-needs-restructuring%E2%80%99. 从而最大限度地与中国、日本和印度等地区参与者建立关系，以刺激各大国在斯里兰卡的贸易和投资。
西里塞纳执政至今已四年有余，其平衡外交从执政初暂停中资项目降低对华关系以全面改善与印度及西方关系开始，到2016年以来全面发展与各国之间关系，并有意识地利用大国之间的矛盾来平衡各国在斯里兰卡的影响。斯在经贸、基础设施建设、安全合作等领域，并以参与多边机制合作方式与各国探讨不同程度的合作，通过寻求投资多元化平衡对中国的经济依赖，在安全上更加照顾印度的关切，并积极与其他域外大国开展不同程度的合作，避免各方力量在斯里兰卡的失衡。随着当前斯里兰卡国际环境的改善和战略地位的上升，印度、日本和美国等西方国家对斯里兰卡关注和投资不断增加，斯国内发展也获得了较多的外来资金支持。
总体来说，斯里兰卡具备实施平衡外交的基本条件和环境，这也是大国在斯里兰卡博弈日益激烈背景下的最佳选择，如果操作得当，不仅可以改善斯里兰卡的生存环境，提高其国际地位，而且会带来巨大收益。但不可忽视的是，其所谓平衡外交也存在巨大的挑战，诸如其国内经济危机、种族冲突及党派斗争等使其实施平衡的实力削弱。另外当今国际关系中大国及其全球角色的动态变化也对斯里兰卡这样的较小国家产生重大影响，成为其平衡外交最大的不确定因素，加上印度这个强邻的存在以及中印两国关系的不确定性，都将严重限制斯里兰卡的外交空间。可以说，西里塞纳政府的外交任务依然十分艰巨。不过，对中国来说，应当有所作为，积极采取措施巩固两国关系发展的根基，以防其平衡外交推行和失败所带来的负面冲击。
【 DOI编码】 10.16717/j.cnki.53-1227/f.2019.02.006
【作者简介】 王腾飞，四川大学南亚研究所2016级硕士研究生，主要研究方向为南亚各国政治、安全和外交，电子邮箱316823879@qq.com
【中图分类号】 D8
【文献标识码】 A
【文章编号】 53-1227( 2019) 02-0099-16
(责任编辑 冯传禄)
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