摘要：在信息技术迅速发展的背景下，应用电子监察作为科技预防腐败新途径，将技术创新和制度创新有机地结合，实现了传统监督向科学监督、全面监督的转变，建立了信息公开、事前预防、事中监控、事后问责的全程同步监察体系，通过运用信息技术构筑了反腐败的科技防线，是对监督方式、监察手段和监督机制的大胆革新，实现了“大海捞针”式检查向 “定点销除”违规问题的转变。
关键词：电子监察；科技反腐；监督机制；制度反腐
一、电子监察的概念
电子监察系统是政府行政机关运用计算机互联网技术，对行政工作中出现的服务项目，实施审批的监控、监督系统。具备实时监控、绩效评估、统计分析、信息服务、预警纠错，对政府的日常工作如行政审批、行政处罚、行政征收、工程交易、产权交易、政府采购等公共资源交易活动实施监控，以确保政府工作内容行为依法、透明、廉洁、高效运行。
二、长庆油田分公司电子监察信息系统产生的背景
为深入推进“制度+科技”反腐倡廉建设，努力提高长庆油田公司惩防体系建设的科技含量，积极化解各种廉洁风险，围绕“财权、物权、事权”，长庆油田分公司纪检监察部门建成业务范围涵盖合同管理、生产服务两大业务领域；包括风险数据库、违规预警、风险提示、业务展示、对比分析、趋势分析、数据检索、在线处理及统计报表等9项核心功能的电子监察信息系统。电子监察信息系统的产生和运用，让监察工作找到了破解合规监管难题的信息化"钥匙"，对有效提升合规效能，在促进反腐倡廉建设和推进阳光央企建设方面有着极大的推动作用。
三、有效发挥电子监察信息系统作用的途径
1、强化风险管控，树立合规就是效益的意识
如果说，风险辨识和管控来自事前，那么合规管理则是对业务操作过程、程序和流程依法依规进行的监督。要做到依法合规，必然要求管理者要具有娴熟的业务本领和对管理制度的精准把握，这就要求在开展日常工作的同时，不断加强道德修养建设，经常性开展规章制度、经济金融、法律法规知识的学习和宣贯，同时针对性地开展党风廉政教育，增强管理人员明辩事非和拒腐防变的能力，做到在大是大非面前始终立场坚定、头脑清醒。凡事严格按照风险管理规定，内控管理制度和业务操作流程办理，各种廉洁风险也将得到有效防范，自然就不会对企业造成声誉风险和资产损失，管理效益油然而生。要通过网络、电视、微信等手段，广泛宣传“合规人人有责、合规从我做起”的理念，让合规意识深入人心，成为一种习惯。
2、强化业务培训，切实提高系统应用水平
公司先期选择了5家单位进行了的系统运行情况试点，并多方征求操作意见和建议，不断完善系统流程设置，使风险提示的精准度大幅提升。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆在广泛推开应前，又组织全公司合规监督岗位人员进行系统操作培训，使大家对电子监察信息系统的功能和操作流程有了粗浅的认识，通过系统操作实践，真切的体会到电子监督在监督深度、广度和监督方式上带来的改变，通过深化系统应用，实现了存在问题的可视化、透明化，更加增加了监督人员用好监督系统的信心。
3、加大部门协作，抓实系统疑似问题核查
监督一直不是单打独斗，不是监督系统唱独角戏。整合内控、审计和业务部门的监督职能，不断构建大监督格局，是我们合规监督努力的方向。通过明确疑似问题数量、核查整改时限，不断地沟通协调，逐月组织核查，各业务部门已将电子监察信息系统疑似问题的核查当成了部门常规业务，更认识到信息系统在发挥部门监管职责方面和在规范业务领域管理行为方面的提供的便捷和妙处，主动配合纪检监察部门开展疑似问题核查，共同推进电子监察信息系统的建设，真正做到了科技服务于生产、服务于管理。
4、及时整改，严肃追责，有效推进企业制度建设
“教育千遍，不如问责一遍”，足见责任追究在正风肃纪和源头治理方面发挥的积极作用。对监督检查发现的问题及时整改追责，通过制度与监督的有效结合，增强行权者自律合规意识，有效解决“屡查屡犯”“前查后犯”等问题，加强了制度的规范化建设，推进制度与业务有效衔接，做到立规矩、讲规矩、守规矩；加强了业务主管部门与纪检监察部门的协调配合，形成监督合力，发现管理漏洞和制度缺陷，促进制度持续改进。对电子监察信息系统提示的风险数据分部门组织核查，深挖问题产生的原因，排查疑似问题，对查证属实的，分级开展责任追究，查找管理制度上的漏洞，推动合规管理工作上台阶。
四、电子监察系统应用的效果
1、拓宽了监督渠道，使合规监督有的放矢
电子监察信息系统利用合同管理信息系统对技术协作、油（气）藏研究、知识产权、技术咨询、信息建设、水、电、讯、运输等生产辅助方面的所有合同进行监督，旨在返现是否存在拆分合同规避招标、不招标、结算金额大于合同金额、事后合同等问题，通过预警及时发现、及时处理。利用GPS系统和IC加油卡系统，对原油拉运管理、加油卡管理情况进行监督，旨在发现车辆有无私离油区问题、有无公车私用问题；原油拉运中是否存在的盗卖油品、多计拉油运费等问题；利用IC加油卡系统对各单位私发加油卡、连续加油、违规刷卡套现等问题进行监督。拓宽了传统靠审计、内控和信访举报等发现监督线索的被动局面，实现了监督工作的日常化，拓宽了监督领域和监督深度。
2、强化部门协作，节约监督资源，使大监督成为可能
正因为电子监察信息系统监督面涉及到各业务职能部门，在组织提示风险数据核查过程中，各部门相互沟通、相互配合，协力将风险数据核查清楚，构建了审计、内控、纪检和各业务职能部门共同监督的“大监督”格局，使依纪依规办事蔚然成风，不断提升企业合规管理工作水平。
3、督促业务部门落实监管责任，促使业务管理规范化
随着对电子监察信息系统提示问题核查的常规化和责任追究的经常化，各业务部门更加注重对本系统业务合规性的监督检查，切实承担起部门监管责任的落实。通过不断强化制度学习和业务技能培训，有效控制了不合规问题的产生。
论文作者:尹忠保
论文发表刊物:《基层建设》2018年第36期
论文发表时间:2019/2/13
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