行政生态学浅探，本文主要内容关键词为：生态学论文,行政论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
行政生态学是一门运用生态学的观点和方法研究行政问题的交叉性学科。它借用生态学的生态平衡理论，从行政与环境的相互关系中来探讨行政产生和发展的规律。行政生态学认为，一个国家的行政与这个国家所处的生态环境密切相关，因此，研究一个国家的行政，必须从生态环境的角度考察，才能全面而深刻地认识该国行政发展与运行规律。行政生态学对推动现代行政管理活动的发展，有重要而深远的意义。
一 行政学—生态学—行政生态学
1.行政学又称行政管理学，是研究国家行政组织对国家和社会公共事务进行有效管理规律的科学。行政管理学的实质是揭示行政管理活动的客观规律，它的理论概括即行政管理的原理、原则、程序和方法等①。
任何行政管理对象都是一个特定的系统，该系统又生存在更大的系统内，与其它系统有输入和输出关系。行政管理的产生、发展不是孤立的，它与周围事物有着千丝万缕的联系，构成一定时期的行政环境。行政环境对行政职能、行政体制、行政行为等具有重要的作用和影响。
由此可见，如把行政学研究视野局限于纯粹的行政现象内，就无法揭示现代行政管理活动在复杂环境下的运行规律。因而有必要将行政内在系统与外在系统（行政环境）联系起来，用一种新的大系统观深入研究行政与环境的相互作用机制与规律，这样就步入了“行政生态”世界。
2.就原本含义而言，生态或生态环境是指生物有机体的生存空间和生活条件，包括物理环境和生物环境两部分，它与生物有机体一起构成生态系统。
生态学是研究生物与生物之间和生物与环境之间的相互关系与作用的科学②。生态学研究的重点是“生态关系”及其作用规律的揭示，它需要研究生物与生物之间的关系，生物与资源的关系，更以及生物与环境之间的关系。此外，生态学还要研究生物系统不同层次水平的结构组成特点及其功能作用过程在空间、时间、质量以及能量、物质、价值流动的动态关系与规律③。
3.行政生态学指的是借用生态学研究生命主体及其环境的相互关系和作用的理论和方法，来研究行政系统与社会圈的关系，即通过生态系统的模拟来研究行政生态系统④。首先提出行政生态问题并予以研究的是美国哈佛大学教授高斯。他于1936年发表《美国社会与公共行政》提出了行政环境与行政管理之间关系的问题。1945年，他在赛拉马大学作了系统讲演，系统阐述了如何运用生态学的方法研究行政管理。1947年发表《政府生态学》，强调了外部环境对行政管理的重要性。1957年美国夏威夷大学东西文化研究中心教授里格斯发表了《建立一种比较公共行政分类》的文章，后于1961年撰写了《行政生态学》一书。书中介绍了三大模式：农业社会的行政模式；过渡社会的行政模式；工业社会的行政模式。
综观行政生态学之要旨，在于把行政系统视为一个有机体，它在运转过程中要受到象生态系统一样的各种条件的制约和影响。从系统科学角度而言，行政系统的组成要素是行政个体和行政团体，其外部环境是整个社会圈。生态学和行政学的组合目的就是使行政系统在其管理运行中达到动态平衡——这也是行政管理的发展方向。在一个系统中，行政系统与社会圈怎样才能达到生态平衡，进而使行政管理达到最佳的行政发展状态，是行政生态学研究的最终目的。
二 行政系统与政治圈、经济圈和文化圈
行政发展指通过一定的方式改变既有的行政系统及其活动方式，使其过渡到一种新的状态，以期行政系统能够更好地与社会圈取得动态平衡，发挥更大的行政能量⑤。一般社会圈包括：文化、技术、教育、政治、法律、人口、资源、社会、经济。其中政治圈、经济圈、文化圈是比较重要的三个方面，对行政系统的运转有十分深刻影响。
在当今社会中，执政党在国家的政治生活中起到举足轻重的作用。因为，执政党可以体现一个国家的政治意识，表现其社会形态，更为重要的是执政党能够引导社会向新的社会形态发展。所以，行政系统在执行具体行政任务中，没有执政党做为后盾，其执行的结果将是散漫的、盲目的、甚至是迷惘的。“要使政府协调地运转，就必须找到某种使国家的意志的表达和执行协调一致的办法……事实上，可以在政党中找到它”⑥。
政治圈和行政系统的联系和作用不是片断的、偶然的，而是全面的、必然的。政治圈是保障国家管理事务活动有明确方向的坚实基础。而行政系统又能将国家的政治意志具体地体现到国家管理事务中去，起到积极能动的作用，从而达到行政系统与政治圈的动态平衡。
人类的管理活动首先是从管理经济活动开始的。而现代的经济管理活动更侧重宏观经济调控，这对于行政系统尤为重要。行政系统如不能认识和掌握宏观经济规律，则就不能发挥管理国家经济事务的职能，更不能推动经济的发展。
行政系统依据经济的发展状态，适时、适地地领导经济活动，如此，行政系统与经济圈才能达到相适宜的发展状态。否则，经济活动将在没有约束的条件下，任其发展，终将导致经济活动的混乱，甚至影响整个行政目标的实现。这样，行政系统与经济圈之间不但不能达到动态平衡，反而形成行政系统与经济圈之间互相牵制，给社会的发展带来阻碍作用。
文化做为人类社会的文明标志，历史相当悠久，而其中行政文化的历史则是相对短暂的。行政文化是随着行政管理学的发展而逐渐形成的，特别是行政生态学的创立，行政文化越来越被世人所重视。行政文化直接表现为人们对行政意识、行政思想、行政观念、行政理想的认同与理解。行政文化有助于行政系统与社会圈之间彼此沟通、了解，特别是能够达到公民的理想与国家的政治意识相一致，从而奠定动态平衡的态势，为文化、社会的发展，实现行政目标，创造良好的氛围。
所以，行政系统与政治圈、经济圈、文化圈之间，只有在交互作用的状态下，彼此互相联系，互相制约，互相促动，才能达到行政与环境动态平衡的理想目标。
三 发展行政生态学的现实意义
改革开放使中国在政治、经济、文化等方面发生了巨大的变化，为此，行政组织与行政管理活动也要进行相应的变革和调整，以适应改革开放的需要。
长期以来，我们没有把行政管理活动作为科学对象进行研究，致使行政管理水平总的来说处于较低水平。这与我们目前面临的艰苦任务形成强烈的反差。社会主义初级阶段最根本的任务是发展社会生产力，因此政府工作的重点是领导和组织经济建设，尽快提高我国的经济发展水平。行政组织如何在社会主义市场经济条件下领导和组织好经济建设，不仅涉及行政管理问题，而且涉及政治、经济、文化三者之间的生态关系问题。
在社会主义市场经济中，企业法人生产经营管理权的独立，有利于企业的发展，而企业法人的生产经营管理素质将最终左右中国市场经济的正常运行。显然，这将牵涉到行政组织的宏观调控。行政组织既不可能允许企业毫无约束地放任自流发展，从而影响或破坏宏观平衡；也不可能沿用旧的管理模式，统包到底，用行政干扰来束缚企业的正常发展，而必须充分考虑和研究行政管理与经济发展之间的动态相互作用，用行政生态学观点，研究如何采用灵活有效的行政宏观调控手段，促进经济活动繁荣而健康地发展。
“系统成员能够影响系统本身成系统的环境，从而改造或改变这种环境成系统本身，并由此保障系统基本变量的持续。”⑦行政个体在对行政事务的认识中，要从整体运动中去寻找政治、经济、文化等方面相互依存的条件，寻找达到行政效率的动态平衡条件，以便为行政管理积累成功的经验。行政组织在对国家管理活动过程中，不仅要发挥综合平衡的作用，而且还要促使在政治、经济、文化等方面既相对独立，又相互依存与制约，进而引动整个社会的向前发展。因此，行政组织的管理效率的提高，是建立在对其行政职能有效管理基础之上的，而并非对某一方法侧重加强就能获得的。所以，行政学在引借生态学的理论时，特别注重借鉴生态关系的作用规律，使行政系统与社会圈之间在动态关系中，实现其发展的目的。
综上所述，行政生态学以其广阔视野行政管理研究提供了新的理论框架，为在复杂的经济、社会、政治、文化背景下探索行政管理规律提供了新方法，为我国建立适应社会主义市场经济发展新的行政管理体制提供了理论指导，是一门有深远发展意义的新兴边缘学科。
注释：
①许文惠主编：《行政管理学》，红旗出版社1992版。第5页。
②③王亚辉等主编：《走向21世纪的生物学》，华夏出版社1992版，第112、118页。
④⑤王沪宁：《行政生态分析》，复旦大学出版社1989年版，第28、295页。
⑥〔美〕F·J·古德诺：《政治与行政》，华夏出版社，1987版，第57页。
⑦〔美〕戴维·伊斯顿：《政治生活的系统分析》，华夏出版社1989版，第519页。