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摘要：水库是我国重要的基础水利设施，在我国的分布广泛。水库承担着防洪抗旱和生态涵养的重要功能，同时一些水库还兼具发电、提供水源及开发旅游等功能。我国的水库多数建于上世纪六、七十年代，受限于历史条件水库的建造质量较为低下，许多水库存在安全隐患。同时一些水库还存在着基础资料缺失、管理混乱等问题。为提高水库的管理能力需要明确水库的管理主体和责任，并建立和完善水库信息管理平台。
关键词：水库；运营管理；改进措施
建国以后我国修建了大量的水利公用设施，保障了我国的农业用水安全，同时也提高了抵抗自然灾害的能力。我国的中小型水库修建时间普遍处于上世纪六七十年代，受限于当时的技术水平和施工条件，许多水库的工程建设标准较低，修建质量较差。历史上我国发生过多次的水库溃坝事故，造成了严重的人员财产损失[1]。因此，有必要对我国的水库运行管理方式进行研究，提高我国的水库运行管理能力。
1.确保水库有效运行的意义
作为我国重要的水利设施，水库的安全运行有着重要的价值和意义。各级主管部门要时刻提高警惕、居安思危，提高水库的运行管理能力。要借助新的科技手段对实现对水库的现代化管理，确保水库发挥应有的价值和能力。借助于配套的水利工程设施，根据水库所在地的水文条件等数据，对水库的蓄水量和水资源进行有效的控制和利用，不仅能有效提高水库的蓄水防洪能力，还可以充分发挥水库的经济社会效益。利用水库可以对自然径流进行有效的调控管理，改善当地的生态环境。水库不仅可以满足防洪、水利灌溉和提供水源的需要，还可以开发渔业和旅游资源，创造经济价值。
2.目前我国的水库运行管理方式
据统计，我国目前已建成大型水库453座，中型水库约3000座、小型水库8万余座[2]。我国的水库在运行管理上实行分级负责的制度进行，根据水库功能的不同由不同的部门进行管理。在我国以防洪、灌溉和供水为任务的水库主要由水利部门进行管理，而以发电为主要任务的水库则由电力部门进行管理。为了加强水库的运行管理，我国颁布了一系列的法律法规条例对水库的运行和管理作出了详细的规定。例如1991年颁布的《水库大坝安全管理条例》，2003年修订的《水库大坝安全鉴定办法》等，对水库的管理方法和安全鉴定方式方法进行了详细的规定[3]。
目前我国的水库大坝安全鉴定分为水库大坝安全评价、大坝安全鉴定技术审查和大坝安全鉴定意见审核三个程序，大坝的安全评审工作需要具有相关水利勘探设计资质的单位或科研院校进行，以最大程度保障鉴定结果的客观性和权威性。通过多年来的不断摸索和努力，我国已经建立一套有效的水库安全鉴定管理程序，总体来说对水库安全运行的立法工作也已基本完成。
目前我国在水库修筑完成后普遍通过成立专门的管理部门对水库进行管理，管理部门的主要责任是在满足防洪、灌溉和供水等任务要求，对水库的相关配套设施进行安全管理。管理的重点主要是对水库大坝和设备的维护检修同时对水库的水污染防治和生态环境建设进行管理。另外一种管理方式则是由工程建设单位和政府联合对水库进行管理，通常来说工程建设单位主要负责对水库工程的枢纽工程进行管理，而政府则负责除了枢纽工程以外的其他地区的管理。
在水库管理级别上，通常根据水库的规模和功能进行划分。除了少数重要的枢纽工程以外有水利部等中央部门直管外，一般的大中型水库主要由地方的省市政府的水利部门进行管理。而规模较小的小型水库则由县级水利部门进行日常的维护管理。由于我国的小型水库众多，导致在小型水库的管理上参差不齐，许多小型水库存在着管理疏忽的问题。
3.目前水库运行管理中存在的问题
目前在我国的水库管理工作中还存在着许多的问题，一些水库水库存在着管理制度不完善，管理人员不重视，管理力度松懈的问题，为我国的水利设施安全带来了隐患。
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3.1水库大坝存在安全隐患
由于我国的水库大坝普遍修筑于上世纪六七十年代，受限于当时的技术手段和工程建设施工能力，造成水库修筑的质量和安全标准较低，存在着一定的安全隐患。水库大坝的安全隐患主要来受到当地的水文地质条件的影响，在施工过程中对这些基本信息调研不够就会造成设计中存在偏差或缺陷，造成大坝在运行过程中存在一定的安全隐患。此外由于使用时间过长，大坝受到自然条件的影响存在一定程度的老化现象，如果不能进行及时的检修遇到洪水等自然灾害的时候就存在溃坝的风险。
3.2水库管理资料不健全
由于管理不善，许多水库的在建造过程中的大量基础施工资料出现了缺失的现象。水库的基础资料如水文、施工和库容能力等资料是进行水库管理的重要资料，缺少这些资料在洪涝灾害来临的时候就难以根据水库的能力进行调节工作。此外，水库的运行记录不完善也影响了对水库健康状况的评估，不能对水库的进行及时有效的修缮。基础资料的缺失也造成了对水库管理计划和措施不能有针对地展开，给水库的安全管理带来困难。
3.3水库的管理模式存在不足
由于历史遗留问题，我国的水库运行的管理单位和隶属关系较为复杂，管理机构的人员配置也较为臃肿，管理效率和低下。由于水库的功能众多，不同的水库有着不同的功能定位。例如有的水库主要为纯公益性质，主要作用就是防洪抗灾；而有的水库则兼具有经济性能，承担着城市的供水、水力发电等工作。由于水库的功能定位不够清晰，导致对水库的管理方式也没有针对性，造成对水库的管理存在偏差。
4.加强水库运行管理的措施
4.1明确水库管理主体和职责分配
由于我国一些水库管理不够规范，管理主体和权责分配不够明晰，造成水库管理效率低下，严重影响着水库的安全运营，使得水库应有的防洪抗旱、供水发电等功能不能有效地实现。因此需要明确水库的运行管理主体和管理职责，确保水库的安全运行。在水库坝区需要根据水库工程的规模和功能定位，参照相关的法律法规明确对坝区建筑的保护范围。此外，还要设置相应的库周保护带，并对保护带内的植被环境进行有效的保护。
4.2建立并完善水库信息的管理平台
针对水库基础资料缺失的问题需要通过实地调研等方式，设法对这些基础资料进行充实补救。还要建立现代化的信息管理平台，将纸质资料制作成电子文档，方便资料的保存和调阅。此外通过水库信息管理平台对水库的运营管理信息如地质、水文等情况进行统一的管理，优化水库的管理配置。通过信息平台对水库的日常库体情况、周边环境等信息进行及时的记录，以确保对水库运营情况及时的了解。基于水库运营信息对水库的情况进行及时的梳理，对水库中出现的新情况进行及时的处理，确保水库的运营安全。
5.结语
水库是我国的重要水利设施，不仅可以起到防灾抗涝的作用，有的还承担着为城市提供饮用水源、进行水力发电等作用。水库在我国分布广泛，由于历史原因建造时间主要位于上世纪六、七十年代。受限于当时的技术水平和科技手段，许多水库的建造质量较差，存在着一定程度的安全隐患。同时一些水库的基础资料不完善，对水库运营的日常记录数据也不够；许多水库的责任主体不够明确，管理效率低下。为了解决以上问题，首先需要明确水库的运营管理主体，建立并完善水库的运营信息管理平台，加强对水库的运营安全管理。
参考文献：
[1] 谭政.关于我国水库运行管理方式的探讨[J].人民长江，2011，42（10）：105-108
[2] 柴润水，鲁宁，魏强.提高我国中小型水库运行管理水平措施探讨[J].世界家苑，2012（3）
[3] 张放，董文全.浅谈我国水库运行管理主要方式[J].黑龙江科技信息，2014（15）：211-211
论文作者:叶玉兰
论文发表刊物:《基层建设》2016年13期
论文发表时间:2016/10/17
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