电子垃圾资源化中管理对策研究，本文主要内容关键词为：垃圾论文,对策研究论文,资源论文,电子论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 前言
随着电子产业技术水平日益快速地不断升级和社会对电子类消费产品需求的不断更新和膨胀，电子产品被废弃和淘汰的速度越来越快。据有关专家估计，电子垃圾产出量的增加速度是生活垃圾的三倍；而由于电子产品中含有大量有害化学元素，电子垃圾若得不到妥善处置将对人类健康和环境安全构成极大的危害；同时，电子垃圾中富含铜、汞、金等贵金属，可资源化程度较高，电子垃圾再循环利用具有相当的经济价值和环境价值。在美国、日本和欧盟等电子产业发达的国家和地区，电子垃圾带来的环境问题日益突出，发展循环经济，促进固体废物的资源化成为实现可持续发展的战略选择之一，因此政府、环保部门和电子企业等有关方围绕电子垃圾的环境影响和再循环利用，采取多种措施寻求电子垃圾的资源化方案。
2 国内外电子垃圾现状及问题
2.1 美国电子垃圾现状及特点
美国电子垃圾已占全美垃圾量的2%～5%，而且每年正以3%～5%的速度增长。以电脑为例，据来自美国硅谷的一份报告分析，2000年美国约有2000万台电脑被废弃，其中仅有10%的旧电脑被回收利用，其余大多数被堆放在家庭和公司的仓库里；而到2005年，美国每年将有6300万台电脑要废弃，全球的废弃量则更加庞大。
在电子垃圾问题上，美国有三个特点：(1)产出量庞大。以电脑为例，据美国国家安全委员会估计，从1997年至2004年，美国将有超过3.15亿台电脑报废；(2)对发展中国家的电子垃圾输出量大。据一份题为《出口的危害：亚洲高科技垃圾》的报告，在美国以回收名义收集的电子废物中，有多达50%到80%实际上被运到了中国、印度和巴基斯坦这样的发展中国家。(3)虽然在制定强制回收标准和再循环比率等有关立法上较日本和欧盟滞后，但电子垃圾对美国环境的影响已得到了国家环保局及州、地方环保部门、各类环保组织、美国电子工业联合会、大学研究机构、电子制造商、零售商和消费者的广泛关注。
2.2 我国电子垃圾现状及问题
据羊城晚报2001年10月22日报道，中国每年仅电脑新增销量就达上千万台，而淘汰量估计在500万台左右。据有关资源显示，今后几年，我国的电冰箱、洗衣机、电视机等大宗耐用品，每年将分别以400万台、500万台和500万台以上的速度淘汰。在深圳市，每年淘汰的废旧电脑量达50万台左右。
废旧电子电器污染防治，已被作为一项专项规划列入正在编制当中的广东省固体废物污染防治规划。规划提出，到2010年在广东全省范围内建成布局合理的废旧电子电器回收中心，先进的综合利用和处理设施；形成能对废旧电子电器产生、收集、储存、处理处置和再利用全过程的有效运行进行监控的科学体系，实现废旧电子电器的资源化、无害化和减量化。
广东省清远市进田企业有限公司以研磨粉碎代替焚烧回收旧电器实现了环保与盈利两得。该企业每加工1t电子垃圾可以盈利500～600元人民币。
整体上看，对电子垃圾的关注与研究处于起步阶段，相关的再循环利用技术和工艺及回收机制基本上还不成熟。在2000年9月20日举行的中国资源综合利用协会第二届会员代表大会上，时任国家经贸委副主任的张志刚提出，“十五”期间，要加快制定《废旧家电、废旧电脑管理办法》等法规，促进资源综合利用工作的依法管理。
3 美国电子垃圾的管理特征
3.1 用产品责任延伸理念(EPR)指导处理电子垃圾
美国国家环保局将电子垃圾问题纳入电子产品生命周期环境影响这一系统中，认为电子垃圾是电子产品生命周期环境影响的一个环节，从产品责任延伸的理念看，解决电子垃圾问题是一个系统工程，需要处于电子产品生命周期各阶段的有关各方承担相应的责任并开展有效的合作，使解决电子垃圾需要责任共担逐渐成为有关各方面的共识。
3.2 开展多种电子垃圾回收和再循环项目
2000年10月索尼公司宣布将与MOEA和WMI联手建立索尼电子产品的回收、再循环项目。
2000年，电脑制造商HP和IBM与零售商Best-Buy联合开展了回收项目，向消费者收取34美元／台回收废旧电器的费用。
惠普(HP)于2001年5月启动了一项付费服务，以便其个人用户和企业用户对废旧电子产品的收集做出安排。2001年夏天，惠普公司与加拿大的矿业及金属集团Noranda Inc共同合作，在田纳西州首府Nashville设立新的电子产品回收厂，以扩展其电子产品回收事业。
2001年5月，美国电子工业联合会建立了一个为期一年，名为Electronics Recycling Project的项目，对来自家庭的电子垃圾的再循环给予资助。
2001年10月20日，美国环保局第三分区(EPA Region3)联合所辖区地方政府、电子制造商、电子再循环商、运输商和零售商一起启动实施了一项名为E-Cycling Project的电子再循环项目，帮助地方和市政当局以及零售商举办电子产品再循环回收活动，收集废旧电器；并帮助安排对收集来的废旧电器的再循环。
IBM与回收公司Envirocycle合作，承诺回收美国消费者废弃的IBM计算机设备，同时也回收其他厂商制造的个人计算机，包括显示器、打印机及其他附属连接器等。
美国无线联合会和全国反对家庭暴力联合会联合创立了To Donate A Phone Program，收集废旧蜂窝电话，翻新后重新分发给家庭暴力的受害者。该组织由摩托罗拉公司资助。
3.3 加快有关电子垃圾的立法步伐
2001年6月，加州开展了一项电子垃圾立法的基础调研，对加州2006年前特定种类电子垃圾总量、处理能力和转移成本估算进行调研，为电子垃圾问题的有关政策选择和决策提供信息支持。调研围绕着对含阴极射线管的电视机、计算机监视器和中央处理器这三类电子垃圾的初级和次级处理能力进行。
据E-Scrap News的编辑Jerry Powell，2001年，美国有33个州在立法机构里就制定有关电子垃圾的法律进行了辩论，有三个州通过有关法律。
3.4 充分发挥电子企业的行业组织的作用
由2300个成员单位组成的美国电子工业联合会(EIA)在促使电子企业承担责任、开展消费者教育、推动责任共担和建立一个低成本的运转高效的电子垃圾收集和回收机制方面作用突出。其中参加开展消费者教育活动的公司有：Apple(Apple And The Environment)、IBM、Intel、Motorola等几十家著名企业。
在推动责任共担方面，EIA认为，从长期看，电子产品的处置责任将由政府机构、制造商、零售商和消费者分担。
3.5 推动建立一个低成本的高效电子垃圾回收机制
EIA于2001年10月启动了一项为期一年的收集和回收废旧电子设备的项目，在佛罗里达州、宾夕法尼亚州、马里兰州、弗吉尼亚州及华盛顿DC区，就电子垃圾收集和回收的不同模式进行试验，即市政模式、零售商模式和消费者模式，从而为最终建立一个持续的低成本电子垃圾收集和回收系统积累经验。
4 对我国电子垃圾管理对策的建议
由于我国电子产业发展水平和居民消费水平的限制，电子垃圾问题远未如美国这样的发达国家严重。但发达国家对电子垃圾问题的重视已向我们敲响了警钟。为防患于未然，我们必须未雨绸缪，借鉴发达国家的经验，结合国情、市情为电子垃圾的有效管理和电子垃圾问题的有效解决思考、探索出一些对策。
这里从环境管理的角度，借鉴美国开展电子垃圾管理的先进做法，针对我国大城市目前存在的主要问题，为我国电子工业发达城市如深圳市等解决电子垃圾问题提出以下对策建议。
4.1 转变环境管理理念及方法
电子垃圾问题的日益突出，使现行的环境管理理念及方法受到了挑战。电子企业的环境责任不能只局限于生产制造过程的清洁化，必须涵盖其产品的整个生命周期。电子企业必须对电子垃圾问题的有效解决扮演主要角色。因此，必须转变现行的环境管理理念及方法，树立产品责任延伸理念，围绕电子产品整个生命周期的环境影响设计和制定有效的环境管理政策。
4.1.1 运用系统性的环境管理的方法
电子垃圾的管理由于涉及了电子制造商、经销商、电子消费者、环保部门、环卫部门及电子再循环商多个行为主体和利益相关者，因而特别需要运用系统性的环境管理理念和方法，既充分考虑和权衡各方利益，又能最大限度地调动各方配合和参与电子垃圾管理的积极性。发达国家对电子垃圾的管理涉及了法律约束、环境责任和环境伦理道德教育及市场（经济）约束三个层面，具体表现为围绕电子垃圾的有关立法行动、生产者责任扩展运动和消费者教育的深化。一些电子工业发达城市，在未来如何从本市实际出发，通过这三个层面的结合，从而系统性地解决电子垃圾问题，可以学习和借鉴发达国家的经验和做法。
4.1.2 树立前瞻性污染预防理念及环境管理方法
实现对电子垃圾的有效管理从而解决电子垃圾问题，首先需要环保部门树立前瞻性的污染预防理念，在制定有关电子垃圾管理的规章制度时广泛采纳污染预防理念和方法，对电子产品从设计、制造、消费到回收、循环利用和废弃产品处置全过程的环境影响进行充分的考虑，引导和促使电子企业尽可能地为环境而设计；教育消费者尽可能地购买绿色电子产品，从源头上减少电子垃圾的产生量，而不是将管理的重心放在电子垃圾污染物的最终处置上。
4.2 建立电子垃圾管理机构并明确管理责任
在电子垃圾从收集（回收）、运输到处理和最终处置的管理链条上存在着两个管理主体：城管办和市环保局。为避免现行固体废物管理体制在电子垃圾管理上条块分割所带来的弊端，可成立一个专门由环保局和城管办派员组成的常设电子垃圾管理协调机构，对有关电子垃圾的环境教育宣传、基础信息调研、政策制定等进行统一规划，对电子垃圾的回收与处理处置进行统一管理和监督，提高电子垃圾管理的统一性。由于电子垃圾管理的系统性极强，涉及多个行为主体和利益相关者，需要运用法律的、经济的（以环境税为代表）及技术的等多种手段加以管理，因此，在此常设机构下可设立一个主要由电子行业协会代表（包括电子产品制造商、研发人员）、法律专家、税务专家、环保专家、环卫专家及电子消费者代表组成的非常设顾问委员会，为常设管理协调机构提供决策咨询和政策建议，提高其决策的科学性、系统性和前瞻性。
4.3 加强电子垃圾的环境宣传教育工作
提高居民、电子企业和电子零售商对电子垃圾环境危害性的认识；针对电子制造商开展类似美国生产者责任扩展运动的宣传教育，应特别重视和突出促使电子企业开展产品寿命末端管理的宣传教育；倡导居民对电子产品消费和废弃的绿色化；开展电子企业和消费者的环境责任教育，倡导责任共担理念：在整个电子产品的价值链中，应由产品价值链中的各方参与者共同分担责任，从而改变现行生产者只管生产，消费者只管消费的观念；针对深圳市大力发展电子信息产业的战略规划，提高政府官员发展绿色电子工业、实现电子工业可持续发展的意识，通过环境宣传教育，使高层决策者在制定经济政策的过程中系统地、前瞻性地考虑环境问题。在大力发展电子工业的同时，加强电子工业污染预防工作，制定有针对性的环境政策与经济政策，引导和鼓励电子企业进行绿色设计、开展清洁生产、回收再循环电子垃圾。
4.4 开展电子垃圾污染预防的可行性分析
充分、准确的信息是科学决策、有效管理的基础，所以城市应就以下基础信息进行调研，从而为制定有关政策提供信息支持，这些基础信息包括：各类电子产品的年产量、本地销量、平均使用寿命和年淘汰量，电子制造商和零售商的数量，各类电子产品所含有毒物质及对环境的危害，消费者对电子产品的废弃模式（捐赠、搁置、倾倒等），各类电子垃圾回收处理的成本，电子制造商和消费者对回收成本的分担意愿，近年电子垃圾回收数量及回收渠道，加工和再循环电子垃圾的现有企业数量，再循环的技术水平与经济价值及电子垃圾再循环业的行业吸引力。并在此基础上，预测电子垃圾增长速度、再循环企业增长潜力及二者之间的缺口，为超前规划提供依据。
现阶段电子垃圾的污染预防可行性分析包括：(1)为政府出台有关电子垃圾管理的政策法规提供决策依据；(2)为电子企业采纳污染预防策略提供示范，特别是经济可行性分析可使企业领域者认识到开展污染预防不仅是一种环境责任，更蕴含着巨大的商机，从而吸引电子企业主动开展履盖产品生命周期全过程的污染预防。电子垃圾污染预防可行性分析由相互关联的四部分组成：技术可行性分析；环保可行性分析；经济可行性分析；制度可行性分析。
4.5 开展电子垃圾回收模式的研究与试点工作
回收模式的研究与试点应围绕三个主要问题进行：回收率；回收渠道；回收成本和成本的分担。关于回收率，日本和欧盟已分别以立法的形式规定了电子制造商对其废旧电子产品的回收标准和比率，而通过何种回收渠道，以什么样的回收成本达到并实现规定的回收率直接影响着电子垃圾回收的成本效益，也是电子垃圾回收问题的难点。
现阶段，城市环保部门可选取辖区内有代表性的电子制造企业，要求通过其销售网点和维修网点利用向消费者提供购买折扣和优惠券等手段开展其废旧产品的回收；环保部门也可与电子制造企业联合举办专门的电子垃圾定期或不定期回收活动，将回收的废旧电子产品运往指定的加工再循环企业（如工业废物处理站等）进行拆卸，再加工利用其中的有用部分，把无加工利用价值的部分运往特定的垃圾填埋场进行最终处置，或焚烧或填埋。其中所产生的回收、运输和加工再循环成本，企业因此可能发生亏损的负担，这可以选择以电子制造企业为主承担，环保部门的专项研究、试点经费为辅的承担模式加以解决。
针对废旧电脑，市环保部门和民政部门可联合开展捐赠活动，将市民和企业捐赠的过时电脑经过维修和翻新后与捐赠的书籍、衣物等一同作为城市对口扶贫物资运往扶贫地区，将环境保护的再循环理念融入扶贫工作，促进扶贫工作的“绿色化”。
4.6 在电子垃圾管理中引入环境税
环境税把污染成本及环境资源的使用和耗费直接与商品及服务的价格连为一体，促使污染者主动采取污染预防策略，节约成本，获得其产品和服务的价格优势，提高其产品和服务的竞争力。征收环境税可以促使企业开展环境成本核算，并控制和减少环境成本，从而建立企业的环境价值体系并发展环境核算技术。可以预见，未来的环境管理将更多采用以环境税为代表的环境经济手段。
因此，城市应充分利用其地方立法权，在对电子产品生命周期各阶段的环境影响和环境风险进行分析、评价的基础上，以电子垃圾的有效解决为突破口，设计针对电子产品的环境税种（如对电子企业征收环境税，对电子消费者征收消费税），对电子产品开征地方环境税，促使电子企业开展全面的污染预防，设计环境友好的电子产品，从源头减少电子垃圾危害。
4.7 开展电子垃圾的立法和制度建设、政策创新
在对电子垃圾基础信息收集、调研和电子垃圾回收试点经验总结的基础上，我国应参照美国、日本和欧盟的有关立法，开展有关制度建设和政策创新，将电子垃圾管理问题纳入环保立法规划。
电子垃圾的环保立法可包括以下几个方面：(1)电子垃圾管理责任的划分。(2)制定电子企业强制回收的标准和比率。(3)鼓励电子企业开展对电子垃圾的污染预防。利用信贷、税收等优惠政策，鼓励和刺激电子企业开展技术创新，设计、生产环境友好产品，回收和再循环电子垃圾。(4)电子垃圾回收、再循环成本在电子企业和消费者之间的分担和分担的形式（主要通过税种的设置）。(5)规范和加强电子企业环境信息披露，要求电子企业通过公司年报、企业网址及产品使用说明书等媒介向消费者提供有关其环境政策及环境绩效的信息。(6)要求电子企业将环境成本纳入企业会计核算指标体系，条件成熟时出台企业环境会计准则。(7)扶持专门的电子再循环企业的发展，并通过投融资体制改革，实现电子再循环企业的市场化运营。