徐科凤
深圳市广汇源水利勘测设计有限公司 广东深圳 518000
摘要：水利工程概算是以整个水利工程项目为研究对象，确定用以水利工程建设从立项开始，到竣工验收后交付使用全过程的所有建设费用。本文分析水利工程建设项目超概算现状，提出了解决对策，希望能为水利工程项目的造价管理工作提供一定的参考。
关键词：水利工程；建设项目；超概算
前言
在水利工程建设过程中，经常出现概算超过预期的情况，对水利工程的工程造价的管理很不利。超预算的发生，不是一个人或者一个部门的原因，造成超预算现象的涉及部门较多，各部门应当充分高度重视超预算工作的控制，我们虽然不能完全控制超预算的发生，但可以通过科学的管理对此进行综合控制，最大限度的减少超预算现象的发生，或控制超预算的程度。因此，在水利工程建设项目中，我们应明确超概算现状，并针对现状，采取有效的解决对策，而这对水利工程事业的发展具有深远的影响。
1水利工程建设项目超概算现状
水利工程建设项目概算作为工程建设中的首要环节，它是工程经费管理的主要依据，主要包含机械设备经费、建设经费和安装经费等内容。大量的工程实践活动表明，项目概算并不是一成不变的，它会随着国家政策做出相应的调整，然而，在现实生活中，时常出现概算调整滞后于国家政策变化的现象。这不仅增加了投资计划编排工作的难度系数，还会引发资金管理失控的现象，并影响工程项目投入运行阶段的经济效益和投资同收情况。因此，我们应全面分析产生建设项目超概算的具体原因，然后针对原因，采取有效、可行的解决对策，其具体产生原因如下：
（一）设计变更
在水利工程建设过程中，时常出现设计变更，继而引发经费变动，这也是导致工程超概算的主要原因之一。设计变更主要存在承包人引发的变更和发包人引发的变更。对于发包人引发的变更，承包人应无条件服从，但若变更内容超出预期设计标准时，此时，原设计单位应重新编排和完善工程图纸和说明，然而因出案审查不到位以及设计内容不完全，在具体的实施阶段，应补充建设内容，增加投资，最终出现超预算问题。
（二）可行性研究不全面
编制工程预算时，设计单位应参照相关规定开展编制工作，通常初步设计投资规模不允许超出可行性研究阶段的10%，可以在具体的施工过程中，自主缩减工程量，相反，工程建设将无法正常开展，导致投资增加。
（三）定额提高
现阶段，部分省市地区存在定额不完善的问题，虽然国家调整了某些内容，但相关部门却没能及时调整，导致设计单位仍然沿用原有规范和标准来编制工程概算，外加工程材料和人工等价格变动幅度较大，综合系数也发生了一定的变化，而工程概算并未更改，最终出现超概算；
（四）高估冒算
招投标是水利工程建设单位选择施工单位的主要模式，虽然将工期、经费和质量等内容在工程合同进行了详细规定，但是，在实际施工过程中，因某些因素的影响，无法严格参照工程合同分配工程经费，时常出现过高估计工程量、过高预算的现象，如若缺少严格审查，则定会出现工程超概算现象。
（五）造价审查不严
在工程预算审查阶段，据相关规定，应坚持削减概算比例的原则进行审查，一些审查单位为从中谋取一定的利益，肆意减砍项目，进而引发超概算。
（六）工期延长
工期、质量和成本是水利工程建设项目建设过程中的主要控制内容。因地质、水源、汛期安排等多种因素的共同影响，导致水利工程建设项目无法参照原计划如期进行，这不仅阻碍了投产工作的正常开展，制约了经济效益的发挥，还会增加建设经费投入和贷款利息，进而出现工程超概算现象。
（七）不确定因素较多
1）科学技术的不断进步，会涌现出许多新型工艺和产品，如若仍旧参照原有技术评估结果，将会带来较大偏差；
2）预测的手段缺少科学性，导致预算结果不精准；
3）参照的原始数据不完整，套用模式不合理；
4）国家政策变化以及国际形势不稳定。
2 对超预算现象的控制和预防
水利工程的超概算发生的与业主单位、设计单位、施工单位都有关系，想要水利工程的概算不超表，达到预期投资效益，各方必须采取妥善的措施加以控制。
（一）建立健全的管理制度
1）所有参与单位必须建立一套健全的行之有效的管理制度。认真执行相关负责人的岗位责任制，不断提高相关负责人的综合素质，落实相关负责人的各项责任；
2）建设单位应严把结算关，对相关单位提供的工程结算清单进行严格审查，严格按照合格约定进行工程结算，防止超概算情况的发生。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆另外，还应建立奖惩制度，对既能保证施工质量，又能控制概算的施工单位进行奖励，同时对于工程概算控制不利的单位进行罚金；
3）政府有关职能部门应当加强对于水利工程的监督管理，更好的进行服务，努力创建诚实守信的体系，促进水利工程建设的管理制度水平不断提高，为确保水利工程概算的实现提供相应保障。
（二）提高人员素质，建立一专多能的复合型人才队伍水利工程工程造价人员必须具有精湛的预算技能，除此之外，还应具有一定的现场经验、相关理论知识，只有这样才能保证概算的准确。对施工单位来讲，提高人员素质是关键。对于一些年轻化的，经验不足的人员，可实行老人带新人的传帮带制，让新人跟着经验丰富的设计人员学习，并通过一定的考核才能上岗。而对于工程施工人员农民工出身，素质不高，操作不规范的现象，可设立岗前培训制，只有上岗之前进行考核，考核内容包括其工作的表现，以及思想表现，从行为和思想道德两面进行考核，以确保施工人员的素质水平。建设单位应加强员工的业务水平培训，特别是预结算人的业务水平的培训，培养一支德才兼备的高素质工程造价队伍，严格控制预决算的审查工作。
（三）严格控制预算
参加预算编制的人员应该对施工现场进行充分了解，综合考虑本工程的施工特点，收集好相关资料，例如工程采用的预算定额、工程量计算方法等，然后再进行编制。
（四）严把材料关
水利工程建设中，材料的费用往往占到整体费用的一半以上，因此控制材料的预算价格十分重要。目前，市场上的商家众多，他们的服务、提供的产品质量残次不齐，而且价格的变化较快，因此工程造价人员应对材料价格因素进行分析，进行动态式的管理，对价差的调整随时做好准备，建立材料价格预测机构，对材料未来的价格变动进行预测，使工程概算最小限度的受材料价格的影响。另外，建设单位尽量多考察一些材料的供应厂家，尽量减少材料在代理商的采购，减少采购的中间环节。这样才能既节约经费又能保住材料的质量。
（五）建立健全建设工程招投标制度，规范招标文件
招标投标的工作应该是水利工程全过程控制阶段较为重要的一项工作。招投标文件应当充分考虑各种不确定性因素的影响，科学合理的进行编制。在评标时，尽量评定有资历的、投标价格较低且不低于成本的单位中标，确保工程造价控制在限额以内。
（六）工程造价的审批工作应当严格
严格进行工程造价的审批工作，事前严格审批，事中严格监督控制，施工严格进行审查，这样能极大的较少工程造价。
（七）加强设计阶段的控制
1）优化设计方案
设计单位相关人员应充分重视资料的收集，充分了解施工现场地容地貌、附近环境、项目建议书、可行性研究报告的内容，还应了解施工现场本地的材料和主要性能，增加设计工作的深度，继而进行优化设计。
2）限额设计
限额设计就是按照工程设计任务书审核后的投资估算额在保证工程质量、使用功能要求的情况下进行初步设计，初步设计通过审核后，在通过设计概算进行施工图设计。
（八）减少工程变更的发生
水利工程建设项目主要经过三个阶段，即决策阶段、设计阶段、实施三个主要阶段。在水利工程的施工时，经常会有设计变更的出现，其中有设计单位的设计缺陷造成的变更，也有建设单位的需要发生的变更，还有不确定因素造成的变更，不可抗力条件引起的变更等。设计变更的出现必定伴随着工程造价的提高，所有工作人员在决策阶段必须充分进行综合考虑，尽量避免或较少工程变更的出现，以最大程度的节约成本，减少工程变更对工程概算的影响。
3水利工程建设项目超概算的解决对策
（一）构建完善的管理制度
结合国家最新政策以及工程项目的具体情况，构建完善、可行的管理制度，使各岗位工作人员明确工作职责，并监督岗位责任人全面履行岗位责任。认真审查工程结算清单，参照工程合同及时开展工程结算工作，以免出现超概算现象。另外，政府还应加大对工程项目的监管力度，不断提升工程项目的管理水平，切实保障工程概算的合理性和准确性。
（二）增强工程造价人员的综合素质。
工程造价人员是造价管理工作中的主体，其综合素质、专业技能和业务水平直接影响着造价管理工作的质量。因此，工程造价管理人员不仅要具备扎实的专业知识，还应精通管理方面的知识，并具有一定的工作经验。对于施工单位而言，应着重增强工程造价人员的综合素质，对于工作阅历较少的年轻员工，可采用帮带制，让工作经验丰富的员工带领年轻员工学习和工作，同时，还应制定科学的考核和奖惩制度，进而不断提升造价人员的专业水平。
（三）严格把控工程材料。
在水利工程建设项目中，工程材料经费在建设总经费中的比重达到一半，因此，我们应严格把控工程材料的预算。现阶段，市场上材料供应商不仅数量较多，且产品质量和服务内容各不相同，外加单价不稳定，若想确保工程投产的顺利进行，工程造价人员应全面分析工程材料价格的影响因素，动态监控材料价格，掌握材料价格走向，科学预测材料价格，将材料价格对工程概算的影响程度降到最低。另外，工程建设单位还应慎重选择供应商，从产品质量、服务态度、企业信誉、综合实力等多个角度考察材料供应商，并和供应商建立长期合作关系。
（四）完善招投标制度。
招投标环节是工程监控中的主要内容，在招投标文件中，应综合考虑所有的不确定性因素，合理设定投标标准，科学编写招投标文件。在评标阶段，评标委员应严格参照投标标准，选择实力过硬、资历深厚、竞标价格合理的施工单位，切实保障工程造价处于限额范围内。
（五）严格审查工程造价
审查工作直接决定着工程预算是否合理，它也是水利工程能否顺利投产的关键，因此，我们应认识到审查环节的重要性，严格审查工程造价，坚持“事前认真审查、事中动态监控”的原则，这可有效减少工程造价。
4 结束语
现阶段，在水利工程建设项目中，普遍存在超概算问题，这不仅阻碍了工程造价管理工作的正常开展，还降低了工程建设单位的经济效益。超预算的出现，是多种因素共同作用的结果，涉及较多的部门，因此，相关部门应认识到控制超预算工作的重要性，明确超预算现状，共同合作，积极探索，采取有效的解决对策，尽可能地降低超预算出现的几率，进而确保水利工程建设项目的高效、经济开展。
论文作者:徐科凤
论文发表刊物:《基层建设》2015年19期供稿
论文发表时间:2015/12/25
标签：工程论文; 工程造价论文; 预算论文; 水利工程论文; 水利论文; 工作论文; 材料论文; 《基层建设》2015年19期供稿论文;