贵港市覃塘区水土保持监督管理站 广西省 贵港市 537000
摘要：近年来，我国社会经济的发展进步、科学技术的日新月异使得人民的生活水平日益提高，人均用水量也呈不断增加的趋势。水利工程的建设为人们的生产和生活提供了巨大的便利，而水利工程的建设问题也得到了人们的广泛关注。我国基本国情之一是人口基数大，水资源分布不均，因而人均水资源短缺，修建水利工程的直接目的是提高水资源的利用效率，保护水资源。本文浅谈水利工程建设与运行管理结合的问题及措施。
关键词：水利工程；建设与运行管理；结合问题；措施
引言
随着国内社会的迅速发展和社会经济体制的不断改革，导致水利工程建设和运行管理之间的矛盾越来越突出，从我国目前社会的发展情况来看，普遍存在对建设重视，对管理轻视的思想。如果对水利工程建设的整体性进行考虑，早日实现工程建设和运行管理的有机结合是很有必要的，因此对运行管理引起足够重视，使运行管理和建设管理和谐统一，有利于提高水资源的利用率。
1水利工程建设管理与运行管理的紧密关系
水利工程建设程序基本上是固定的，一般可以分为：项目建议书、可行性研究报告、图纸设计、施工准备、具体施工，竣工验收等在项目的建设周期内，进行的规划、设计、控制、协调等管理活动统统属于工程项目的管理范围，通过工程项目管理，可以最大限度地实现水利工程项目的预期目标。而运行管理通常指的是在特定的约束条件下，运用比较系统的工程理论以及相应的工程管理办法对水利工程项目进行有计划、有组织的协调和控制，从整体上说，运行管理有助于项目目标的更好实现。可以看出，工程建设管理和运行管理属于水利工程项目的两个不同阶段，但是对水利工程项目的良好运行都具有比较重要的作用，两者联系紧密，不可分割，水利工程建设是水利工程项目的基础和前提，运行管理是水利工程项目的目的，只有将两者进行有机结合，才能有效提高水利工程的使用效益。由于水利工程建设阶段都是资金的投入，而运行阶段则是资金的收回和实现经济效益、社会效益，所以，完全可以将运行管理看成是工程建设的延续或后续，这就要求在工程建设阶段从使用者的角度对水利工程项目进行必要的投资控制、风险控制和工程质量控制，有效降低运行期资金投入，减少运行期风险，降低工程维修难度，使水利工程项目的投资收益最大化。同时，要重视加强水利工程运行管理，这样才能保证水利工程建设的必要性，实现水利工程建设的最终目的，发挥水利工程的最大经济和社会效益，为人民谋福利。
2水利工程的建设与运行管理的状态
我国的水利工程一直处于不断探索，不断研究和发展的状态。水利工程的建设与运行管理问题也经历了起步、发展、高峰等不同的阶段。在我国刚刚研究和实施水利工程的初级阶段，采用的是由施工队主导的策略，即施工队决定如何建设，这种模式被称为自营制。这一模式使得运行管理和前期的建设完全脱节，严重限制了水利工程的发展。二十世纪后半叶是我国水利建设发展的高峰期。我国水利工程的发展模式也发生了变化，由自营转变为代建制建设的管理模式。相比于起步阶段的自营模式，代建制的管理模式在管理和建设上都有了一定的进步，但是还是有很多的局限，并不能满足我国快速发展的需求。通过实践和研究，我国发现了一条适合水利工程发展的有效的模式，即将水利工程建设和运行管理相结合的发展方式。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆这种方式克服了以前自营制的缺点，把水利工程的建设和运行管理相结合，但是由于客观和主观因素的影响，实际操作中仍然会产生不良效果。基于这种基本情况，在今后的水利工程建设中需要重点研究、建设的重要问题就是完善我国水利工程建设的模式，促进水利工程项目的绿色发展。
3水利工程建设和运行管理相结合中存在的问题
3.1前期建设与后期管理没有很好的连接点
由于长期以来我国水利工程建设的管理工作不到位，施工建设时，虽有相关人员进行监督，但大多走过场，没有实质性的效果。工程完工后，相关施工单位的任务就算完成了，对后期的运行管理根本没有提出相应的管理策略，导致后期管理工作很难开展，即使有一部分人承担了管理工作，也因为不熟悉水利工程相关建设方面的情况而出现运行管理失误的现象。施工单位和管理单位无法实现一个完美的衔接，没有相互配合，这就给水利工程的运行管理带来了困难，不利于水利工程的安全运行。
3.2项目规划时忽视了建设与管理的结合
项目工程规划的目的是降低成本、节约时间，在工程开始之前进行项目规划和程序设计来选择出最为合理的施工设计和方案。但许多水利工程项目的前期规划都没有重视工程建设和运行管理相结合这一问题，水利工程项目优点难以发挥的原因就是建设和管理没有实现有效的对接，两个部门沟通少，相对单独的操作必然会导致不尽人意的效果。
4水利工程建设与运行管理的有机结合
4.1做好建设部门和后期运行管理部门的相互监督
要想做好水利工程建设与运行管理的有机结合，就必须使分管建设和运行的两个部门相互渗透、相互监督，在工程建设期，相关管理部门要派人对建设项目进行实时监督，了解是否完全按照施工要求来进行，各种参数是否符合国家标准。一旦发现问题，要及时了解情况，询问相关负责人，监督其对不符合要求的工程进行整改，以便于后期对水利工程的运行管理。相关建设单位也需对运行管理部门实行监督，是否按照建设规定进行管理，若有不恰当的地方也应及时做出整改。
4.2规划好建设和管理的连接点
项目工程规划时，不能忽视建设和管理的连接点。初步设计的时候，不仅需要考虑运行效果、对居民生活的影响，还需把后期运行管理方面的一些问题考虑在内。沟通协商好资金、技术、人员等一系列与工程项目有关的问题，制定相关的有效的制度，将建设和运行管理有效的结合起来。关键项目的实施工作是项目建设和管理的一个关键环节。参加阶段性的验收工作是十分有必要的，这有益于掌握与工程有关的一些重要信息，熟悉相关的工作流程，资料的整理有益于信息的掌握，有益于相关部门的配合，减少运行阶段可能会出现的安全或者是质量问题。从工程的验收工作、工程投资和财务工作、工程的验收工作等方面开展，这些工作对后期的稳定和整个工程的顺利进行都有着十分重要的意义。建设与运行管理相结合对经济、社会、人才、管理都可以产生一定的积极的效果，突出优点如下：①可以提高工程的可靠性和安全性，节省工程的投资；②缩短工期，及时投入和运行，更好的发挥水利工程的作用，造福人民；③节省成本、提高项目运行效率；④提高水利工程的管理水平等。
结语
言而总之，伴随着科学技术的发展，水利工程建设与运行管理有机结合对于水利工程发展而言，势在必行，这也是大势所趋。打破传统观念，完善新的理念，对提高水利工程建设效率、质量都有着极为重要的影响。时代在发展，科学技术在不断进步，如何运用科学的手段提高工程的质量是当前人们所要面对的问题，这也是新时期科学技术进步带来的意义所在。
参考文献
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论文作者:苏嘉才
论文发表刊物:《防护工程》2018年第17期
论文发表时间:2018/11/8
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