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摘要：本文采用规范研究的方法，在对我国水资源审计的现状及存在的问题进行分析之后，按照十八届三中全会以及之后相关法规提出的基于自然资源资产负债表基础之上审计的要求，结合国外在这个领域的已有经验和成果，对我国审计机关未来应做工作的基本方向进行了探索和展望，提出了看法和建议。
关键词：水资源；审计；现状
引言
近年来，国家治理层特别强调社会主义生态文明建设，因而前所未有地重视水资源审计。然而，水资源设计在我国起步较晚，理论和实务上面临的问题很多，例如：理论不充分、标准缺乏规范、审计对象不完全明确、专业人员知识结构不匹配、审计主体力量有限等，文章针对这些问题提出了一些建议，可供参考
1 国水资源审计的现状及发现的问题分析
1.1资源审计的基本情况
前段时期，主要是随着饮用水安全、水污染治理问题越发严峻，审计署和各级审计机关开展了一些非常具有实时性和重要性的审计项目。我们通过整理审计署、地方审计机关历年来发布的审计公告中关于水资源审计的相关信息，认为审计公告的水资源审计有两个突出的时间点。一个是主要在2006至2010年期间，审计署和各级地方审计机关关于水资源审计公告的内容涉及河北、山西、辽宁等?19个省（自治区、直辖市）的?103?个县（县级市、区）。从饮用水安全工作开展情况来看，各级审计机关对103个县的饮用水安全工作进行了审计调查；结果表明，地方各级政府积极发挥主导作用，认真组织实施“十一五”规划，逐步加大资金投入力度，与自然资源相关的工程均建设取得了明显成效（审计调查的103个县三年的农村饮水安全工程计划总投资?37.93亿元，实际到位31.86亿元，占计划的84％）。在审计调查中，也发现了部分已建成的农村饮水安全工程存在运营成本偏高、供水水质优质率偏低、工程开发度不高以及部分资金管理力度不到位等问题。
1.2业人员知识层次不能满足水资源设计的需要
水资源设计是一个新事物，专业性强，区别于原来的常见的财务报表审计与内部控制审计。原来的常见的财务报表审计与内部控制审计除了主要需要掌握财会审相关专业知识，还要熟悉经济法、税法等相关法律。水资源设计则更多的侧重于自然资源相关的法律法规和土地、矿产、森林、草原、水、大气等自然资源的计量、估价、环保使用绩效评价。很显然，现在一般审计人员不具备与水资源设计直接匹配的相关知识技能。审计过程中聘请的外部专家即使是专长于水资源设计的学者、实务人员，但他们的意见不能代替审计项目组的结论，审计人员依然要承担比较大的风险。
1.3审计人员专业能力不足
水资源审计是一门交叉学科，有自己独特的技术方法，这对从业人员提出了更高的技术要求，需要具有多学科背景，而现今我国的审计人员多为财务专业出身，没有水利工程、环境学、管理学相关知识，仅靠自身很难完成工作任务。
1.4水资源主体力量有限
有人认为自然资源是国有资源、具有公益性，理应由政府机关进行监管并由政府审计部门进行审计。实际上，目前开展的水资源设计主要也是政府审计。但政府审计力量终究有限，无法有效做到对分布十分广泛、类型众多的自然资源做到应审尽审，只能将有限的政府审计资源投入到已经出现严重问题或者是重大的项目和资源中去，挂一漏万。政府审计的体内循环很难促进水资源设计相关的理论发展。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆因而其不能是政府审计部门自娱自乐。只有通过购买第三方服务引入社会审计力量，才可以有效增强水资源设计的力度，扩大审计面，实现水资源设计全覆盖。还能够通过社会审计的广泛介入，加强审计理论界实务界对此的研究，从而刺激水资源设计这一审计分支学科的大发展大繁荣。
2强我国水资源审计的若干建议
上世纪末我国注重经济发展，造成了很大的污染问题，这与美、英两国上世纪五十年代的水环境状况很像，因此我国可借鉴美、英两国水环境审计的优点改善水污染问题；此外，我国虽然以地大物博资源丰富闻名于世，但由于人口最多导致人均水资源量仅为世界平均水平的1/4，同时也像澳大利亚一样存在降水时空分布不均的现象，因此我国也需向澳大利亚学习用水审计。
2.1导水资源审计工作的法律法规
“不以规矩，不能成方圆”，我国的水资源审计工作之所以效果不佳，其根本原因在于缺乏法律支持。虽然我国的《环境保护法》与《政府审计准则》对环境审计做出了一定的规范，但我国现行的法律、法规中并没有明确规定审计机构和审计人员在环境保护监督中的具体权限和工作内容，致使审计机关在环境审计项目立项方面缺乏相关的法律支持。此外我国尚未建立统一、权威的审计标准与评价体系，审计尺度的不一致导致审计依据及审计意见的权威性不强，严重影响被审计单位对于审计结论的接受程度。这需要我国像英美两国一样颁布水资源审计相关法规，明确审计工作内容与责任，加大对违规用水单位的惩罚力度；同时向澳大利亚学习制定水资源会计准则与审计准则，向审计人员与被审计单位提供统一的审计标准与评价体系，指导实际审计工作使审计结果更明确可信。
2.2学科背景的审计人员
目前我国审计机关中的工作人员多为财务专业出身，少有其他专业人才，这就使得水资源审计这一具有较强专业性与技术性的工作在实务操作中缺乏权威性。有学者建议我国向英国学习，审计机关联手环境部、水利部等其他部门共同完成水资源审计工作，这样做虽然集中了各方面的专家便于解决审计工作中出现的交叉学科难题，但也存在明显的弊端：即审计机关审计的多为环境部与水利部审批或负责的项目，若参与审计的人员自身与被审计项目存在利益关系又如何保障审计结论的独立性与公正性呢？因此我国应当向美国学习，大力培养多学科人才，使审计机关工作人员多学科化，能够独立于其他部门自主工作，确保审计结论的独立性。
2.3为单位进行水资源审计
我国对水资源的管理是以行政上的省、直辖市为单位的，而水资源的流动性使其难以被明确界定归属，易使不同地方政府就用水与污染问题发生矛盾，如上游水库蓄水使下游地区缺水或上游排放污水使下游受到污染等。我国可借鉴澳大利亚墨累·达令流域管理的经验，以流域为单位进行水资源审计，既尊重水资源的特点保障河流环境完整性，又可从全局角度统筹规划避免各地方政府互相踢皮球推卸责任。
3 结束语
自然资源资产负债表和领导干部自然资源资产离任审计“诞生”的时间虽不长，但备受重视，我们将坚定不移地在这一领域继续开展研究。当然，我们很希望在随后的时间里将本文的不足之处予以弥补，具体包括：征求自然资源资产报表主要编制方（统计局）和使用方（审计机关）的意见，对报表设计进行改进；争取参与或观摩若干项领导干部自然资源资产离任审计业务，修正研究思路，提高研究成果的实用性。
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论文作者:任宇歌
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第15期
论文发表时间:2018/11/2
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