摘要：随着经济的发展，农村城镇化的推进，农村土地资源越来越紧缺，面对此现状我国也应该考虑农村土地资源的利用与维护。我国一直坚守18亿亩耕地资源红线的政策，但是还是出现了耕地资源日益减少的现象。耕地是农村发展的基础，因此在有限农村土地上，要合理的利用土地，调整土地结构，提高农村土地的利用效率。
关键词：农村、土地资源、利用与维护、土地改革
农村土地资源的日益减少是一个不可争议的事实。家庭联产承包责任制发展至今已经在集约化、现代化等方面表现出诸多的局限性；随着农产品价格不断上涨，劳动力成本日益增加，传统工业不再具备优势。因此，作为人口大国，农村土地资源应是未来20年重点投入的对象。近年来，我国各级政府大力发展经济，特别是建立各种园区，为地方经济发展进行了统一、合理的规划，对土地资源的利用起到积极的示范作用，但由于多因素制约，限制了农村土地资源内在效益的发挥[1]。只有通过对农村土地资源的整合与规划，制订地方产业结构政策，扩大资金投入渠道，充分发挥各方面的优势，才能真正提升其使用效益。
1.农村土地资源保护与可持续利用的重要意义
随着社会经济的发展，人们对农副产品的数量和质量的要求日益增高。“民以食为天”，人民生活的主要粮食和蔬菜大部分要依靠农村土地供给，绝大部分的肉、蛋、奶等也是由各种农副产品转化来的。同时，各种轻工业原料的主要来源地也是农村。我国农村人口比例大，农村土地资源的保护与农民生活水平的提高息息相关，只有农村土地资源得到很好的保护和可持续利用，才能使农民持续增收，改善农村面貌，发展现代农业。因此，只有做好农村土地资源的保护和可持续利用工作，才能够缓解粮食供给方面的压力，为社会稳定打下坚实的基础，使国民经济能够又好又快发展。
2.现阶段农村土地资源利用中存在的问题
2.1 人均土地资源较少
可耕地占土地资源的比例较少，人均可耕地面积远低于世界平均水平，这是我国农村土地资源的一个显著特征。现阶段，只有极少数的几个省份如黑龙江省和吉林省等，还有富余粮食可供调出，其他省份均无多余粮食可供调出，甚至相当一部分省份需要从别处调入粮食。这表明在现有的生产力条件下，我国可耕地的数量和产量已经无法充分保证社会生活和生产的需要。
2.2 宅基地对土地资源的侵占
随着社会主义初级阶段基本路线的提出，改革开放的逐渐深化，农民的可支配收入越来越高，翻新和扩建房屋成为司空见惯的事，很多农户住宅面积大大超过国家规定的宅基地标准。也由于农村的村庄建设缺乏规划和设计，很多住宅的建设并不能构成结构合理而集中的群落，而是零星散布在原有村庄的外围。由于传统观念的影响，农民迁居新房之后，旧的住宅并未拆除，更谈不上复耕，形成了一个又一个的“空心村”，浪费了土地。长此以往，必将使农田面积减少，不利于农村土地资源的持续利用。
2.3 城市的日益扩张占用大量农村土地
随着城市化的进一步发展，城市面积基本呈现上升趋势，大部分城市都在原来的郊区圈下大面积的土地，用于新城区、住宅区或工业园区等的建设。这种建设，有些是情势需要，但有些却是体现了房产泡沫的势头。有些地区占用农村土地所建造的住宅小区，入住率较低而成为“鬼城”。这种土地的征用，一般是由政府部门主导的，土地征用的成本价较低，不利于维护农民的经济利益。如果脱离土地的农民，没有顺利地完成由村民向市民的转变，不能被纳入市民享有的社会保障体系之内，那么失地农民失去的就不仅仅是土地，同时失去的还有其生病或年老时的生活保障，以及赖以生活的基础，从而成为社会的不稳定因素。
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2.4 产权不明晰不利于土地资源保护
根据我国《宪法》《物权法》和《土地管理法》的相关条款规定[2]，农村的土地，除了由法律规定属于国有的之外，其他均属于农民集体所有，由村集体经济组织代表集体行使所有权。但“农民集体”在现实中往往只拥有名义上的意义，难以成为独立的市场主体，造成了集体土地所有权主体虚位。这种产权制度的不明晰就意味着，作为农村土地使用者的农民，实际上并没有对土地的完全决定权，从而增加了农业生产的不确定性，增加了农民对土地进行投入的风险，难以有效地维护自己的权益，以致于相当一部分农民不能很好地保护和利用农村土地资源。
3.解决的对策
针对以上的问题，国家也制定了相应的对策，提高土地的利用效率和坚守18亿亩耕地的红线。在此情况下，笔者也提出一些应对的建议。
3.1合理规划土地资源
合理配置土地资源是土地合理利用的重要举措。在农村土地的利用上，不能由一人进行决策，应多听从专家和各方人士的意见，最后集体进行决策。制定出适合村中发展并且土地能够得到高效利用的政策。在推行国家政策时，如退耕还林，应该考虑本地区的发展情况，因地制宜，不能盲目的推行政策。合理规划土地和提高土地资源的利用效率。在农村招商引资的过程中，尽量引进对土地破坏小的企业，同时控制污染物的排放，避免土地大面积的污染。
3.2进行政策上的改革
针对农村土地大面积闲置的问题，我国政府应该制定相应的政策鼓励种植土地。国家应该进行土地的补助，降低土地种植的成本，种植经济作物，提高种植的利润，鼓励农村人回乡种植。同时在农产品收购的问题上，适当的稳定和提高农产品的价格，也鼓励农户利用互联网进行农产品的销售。提高农作物种植的利润。在农村土地的维护方面，要聘请一些具有专业土地知识的人员，及时进行土地的检测，普及农村土地利用的知识，帮助农户进行休养和维护土地、防止土地发生盐碱化和荒漠化的现象和提高土地的生产率。
3.3进行制度上的改革
家庭联产承包责任制度应该逐步被新的土地制度所代替。土地制度的改革势在必行，建立适合我国农业发展的特色化和现代化的制度。随着土地专业化的逐渐推行，土地承包的矛盾日益的凸显。这意味要进行制度的改革：土地的流转问题。针对土地的买卖、转让的无序的问题，应该将市场化引入土地的买卖上来，现在也有许多的提议将农村建设用地进入股市，给予农村土地的买卖和转让的权利[3]。建立一系列的保障性的政策将土地进行股权的划分，是土地形成同股同权，公平和公正的进入市场进行正常的交易。针对目前大面积的土地被征收的现象，国家协调好土地利用的矛盾，同时尽量避免大面积的征收耕地。合理分配国家利益、集体利益和个人的利益。
3.4提高土地的利用效率
提高单位面积上的土地的产值，引进更加先进的机械设备，提高土地利用的现代化。合理种植农作物，使用科学的种植方法，进行科学的种植，如合理安排种植的密度、种植的结构、选用高质量的农产品的品种。在化肥和农药的使用上，要合理的运用不能过度的使用，若过度的使用不仅会破坏土地的状况还会降低农作物的质量。要对农村土地资源进行合理规划和整治，建立相应的水利配套设施，提高土地利用效率。同时也要考虑农村土地资源自身的状况，进行因地制宜的种植。对于废弃的和闲置的土地，要及时进行整治恢复种植。
4.总结
目前农村土地资源的利用和维护上存在许多的问题，但是我国土地资源的面积较大，发展的潜力较大。因此我国要针对目前的状况及时的实施相应的政策。同时加大对人们的宣传和教育，提高人们合理利用土地和保护耕地、珍惜每寸土地的思想。随着我国现代化的发展，我国农村土地资源的利用效率逐渐的提高，农业的发展也会呈现蒸蒸日上的态势。
参考文献：
[1]黄延信，张海阳，李伟毅，等.农村土地流转状况调查与思考[J].农业经济问题，2015（5）：4-9.
[2]褚丽华，何传新.农村土地整理与土地资源优化配置浅析[J].国土资源，2016（3）：52-55.
[3]刘远熙.论土地流转与农民土地权益的保护[J].农村经济，2015（4）：53-56.
论文作者:刘军
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2017/12/28
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