甘肃省建筑设计研究院 甘肃兰州 730030
摘要：由于受援国地域、国情和我国存在的差异，使援外工程估算概算等造价成果文件的编制与国内项目有较大不同，这些差异在目前大力倡导的“一带一路”项目中也有体现。本人依据国家有关政策并结合援东非某国工程的实践经验，就援外工程项目概算的编制过程谈谈自己的见解，并针对存在的问题提出一些对策分析。
关键词：援外工程 概算 研究 对策
对外援助成套项目是我国对外援助的重要方式之一，在援外工作中占有非常重要的地位，随着我国综合国力的不断增长,国际地位不断加强,近年来我国对外尤其是对非洲国家的经济援助迅速增加，我国在非洲的援外工程项目呈逐年增加的趋势。
由于受援国地域、国情和我国存在的差异，以及与工程造价直接相关的人工、材料、机械、取费等情况的不相同，使援外工程估算概算等造价成果文件的编制与国内项目有较大不同，这些差异在目前大力倡导的“一带一路”项目中也有体现。本人依据国家有关政策并结合援东非某国工程的实践经验，就援外工程项目概算的编制过程谈谈自己的见解，并针对存在的问题提出一些对策分析。
一、援外工程概算与国内项目存在的差异
援外工程项目与国内项目概算编制存在以下不同
1 人工、材料、机械台班单价的确定方法不同；
2 工程概算费用的构成不同；
3 概算编制的依据、编制方法不同；
4 成果文件的形式不同。
援外工程概算编制与国内项目概算的编制有很大的不同，因没有成熟的专用软件，援外工程概算需参照有关国内定额单独编制单位估价表、材料费汇总表、机械计算表等表格，相当于自行编制一套地区基价、工作强度远大于国内概算的编制。
二、概算的组成
（一）工程概算由编制说明和相应表格两部分组成。
工程概算主要包括国别、协议、项目名称、建设规模、建设内容、主要设备材料品种等内容，相应表格主要有技术经济指标表、工程总概算表、建筑工程概算表、综合人工单价计算表等10种表格组成，详见商务部发布的《对外援助成套项目概算编制管理规定》，不再一一赘述。
（二）概算编制依据
概算编制依据主要包括国政府和受援国政府间（以下简称两国政府）签订的有关协议和文件、两国政府指定机构签订的设计合同等。
存在的问题及对策分析：
一般来说，援外工程概算编制人同时参与项目前期的实地考察和估算的编制工作，而商务部批准的估算对概算起着控制作用，因此项目实地考察阶段的资料收集工作对项目有着很重要的影响。
1 转变观念，资料收集的起点要前移，不能认为所有资料只有到达受援国才开始收集、致使到达受援国时对所考察国家知之甚少。以这种零准备的状态开始考察工作，必将影响工作效率和收集资料的完整性、估算的准确性。
随着互联网资料库的极大丰富，应当在考察前对受援国所处位置、经济、政治、劳动力、材料、机械等基本情况做初步了解，对估算要提前建立测算表格、明确相关影响参数，到达受援国后的任务应当是对已收集资料及参数的验证和补充，否则在短时间想要做出准确有效的估算是非常困难的，估算不准确会给项目的后期实施留下极大的隐患。
2 要建立一个有效沟通的渠道。项目考察和概算编制一般要间隔一段时间，在这期间有些资料、相关价格可能会有很大的变化，而且不论资料的收集工作多么细致，难免会有遗漏、错误和不足，出现这种情况时再次实地考察是不现实的，因此应当利用在受援国中资企业走访时的座谈、走访等机会，与熟悉当地情况的施工人员尤其是项目经理或材料员建立良好的关系，互换联系方式，回国后经常保持联系，为后期工作预留一个有效的沟通渠道。
三、概算的编制
工程概算费用分为前期工程费和建筑安装工程费两部分
（一）前期工程费
主要由场地准备费、市政配套工程费、其他前期费等构成。
存在的问题及对策分析：
通常，与受援国签订的合同中，场地准备费等前期工作由受援国政府配套解决，但在以往有些援外工程因为受援国政府不能履行义务、按期完成合同范围内的工作，造成我国援助的工程迟迟不能开工或投入使用，很大程度上影响工程的援助效果，因此在前期费用项目中对以下两点应有充分考虑：
1、若项目建设场地高差较大或位于坡地，存在场地竖向土石方平衡，则应引起高度重视。由于受援国机械市场不成熟、土地均为私有等原因，援外项目中土方回填的单价要远远高于国内价格（援东非某项目为6.3倍），会对工程总造价有很大的影响。
2、很多受援国市政设施不完善，施工现场经常断电断水，为保证施工的顺利进行，要适当考虑施工阶段后备电源、二次供水设施部分备用费用。
（二）建筑安装工程费
1、直接费
（1）人工费（包括中国人工费和当地人工费）
人工单价的确定是援外项目与国内项目的最大不同，确定相对比较复杂，对总造价的影响很大，同时也是一个重要的指标，需高度重视。
根据商务部规定，人工费单价应由援外人员工日单价和当地人工工日单价加权平均计算，计算公式为：
综合人工单价=（中国工人工日单价＋当地工人工日单价×中外用工比×中外工效比）/（1＋中外用工比）。
援外人员工资日单价根据《援外出国人员生活待遇管理办法》的通知的规定进行计算，其中应考虑国内基本工资、国外津贴、艰苦地区补贴、技术服务补贴、国内外差旅费中转费和保险费、战乱补贴（经财政部批准）等，按工程拟定工期进行平均计算。
中外人工用工比应在综合考虑援外项目的施工方式、施工难度和技术复杂程度而定，一般取1:(1.5~8)，详见《援外成套项目投资控制指导原则》规定。一些复杂工艺（如中高档装饰、钢结构、特种涂料等）及专业设备（如医院洁净手术室、学校实训设备等）安装则需全部由国内技术工人独立完成。具体的中外人工用工比应在咨询中资企业、考察当地在建施工现场得到数据的基础上综合确定。
中外人工工效比应在综合考虑受援国气候条件、劳动力资源、工人技术水平等而定，一般取1:(1.5~2)。具体的工效比也应在咨询中资企业、考察当地在建施工现场得到数据的基础上综合确定。
存在的问题及对策分析：
1援外工程的人工费占造价的比例大大高于国内工程，因此确定一个合理的综合人工单价是非常重要的。
2在当地人工工日单价、中外人工用工比和中外人工工效比等三个对综合人工单价有较大影响的因素中，经分析比较援东非某工程人工费数据，对综合人工单价的影响程度依次为当地人工工日单价、中外人工工效和中外人工用工比。
3 在确定中外人工工效比时，应以中资企业提供的数据为主，但考察人员也要进行适当的验证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如可对某处在建施工现场安排不少于两次、有一定时间间隔的现场考察，通过对一些延续进行工作项目的统计分析，对比选用的定额工效，从而可得出一个工效的参考值。同时考察的施工现场不应局限于中资企业内，也可要求受援国协调部门联系一些其他国家企业承揽的项目现场进行考察，这样收集到的资料会更客观、全面。
同时当地工人的一些优势也要在确定中外人工工效比时存分考虑，如在一些非洲国家，受援国工人非常适应当地异常炎热的气候，虽单位时间工效低、但持续工作的能力强。
4 一般来说，非洲国家人工工资都是工作时间以小时为单位计算，中资企业提供的参考价格也是以此为单位计算（其中不包含带薪休假、福利等）。但要注意的是，非洲国家多原为英法等国的殖民地，独立后的法律体系大多延续了英法等西方国家的体系，对最低工资标准、劳动时间、带薪休假、福利等都有很详细的规定，在确定人工工资时应充分考虑到这些因素。同时部分非洲国家人民信仰伊斯兰教，每天可能有数次宗教礼拜时间，这将占用部分工作时间，对此也要进行适当考虑。
5 在确定综合人工单价时，当地人工工资要转化为以人民币为单位的价格在进行计算，计算过程为当地币→美元→人民币，在这过程中就会受到三种货币汇率的影响，一般来说汇率变化在许可范围以内。但在一些汇率变化剧烈的国家，有时汇率变化极大，实际操作中甚至出现过在询价后修改造价文件的过程中汇率产生的变化已足以影响造价的准确性，造成以受援国货币为单位计算的当地人工工资确定极为困难，在这种情况下可直接采用以美元→人民币计算的当地人工工资，这样相对准确。
（2）材料、设备费
作为援外工程项目，工程所需钢材、装饰材料、安装材料等建筑材料一般采用从中国进口方式，砂石、砖等大宗地材采用当地采购。材料和设备的单价应按当地采购价、国内供应价和第三国采购价分别确定，最终综合考虑选择。
1 在工程受援国采购的材料和设备单价应按施工现场的交货价格计算，计算公式为：
材料和设备的单价=市场采购价+运杂费+运输保管损耗
在工程受援国采购的主要是一些如砂、石、水泥、砖等重量大、单价低的材料。
2 国内采购供应
由国内采购的材料和设备价格应包括原价和全过程运杂费，具体由以下几部分内容：
A、材料和设备的港口价，用公式表示为：
港口价=采购价+国内运费+港口费用。
B、海运费及保险费，即材料和设备从出口港至卸货港的全程海运费等费用，其中
海运费=基本运价+附加费用+保险费
出口材料和设备的海运费基本运价，应根据材料和设备的体积和质量、材料和设备的类别、采用船型及采用集装箱的不同分别计算。
海运费可采用电话询价、网上询价和援外中资企业询价等方法得出，其中以在锦程物流等专业网站在线询价或电话询价较为准确。但在询价中要详细、明确，如价格中是否包含附加费用、报价单位为标准柜或是加重柜等（因20尺柜额定载重为21吨，但在实际使用中一般的标准载重为18吨，超出此重量要增加超重费约250~300美元每柜）。
C、当地运杂费
即材料和设备由卸货港口至施工现场所发生的一切费用，用公式表示为：
当地运杂费=清关费+运费+装卸费
当地运杂费中较难确定的是清关费，一般途径是咨询当地中资企业和当地的物流公司。但在实际中，当地的物流公司往往以不知货物具体数量、商业秘密等原因拒绝提供详细价格，因此清关费用主要还是以咨询当地中资企业为主。
3第三国采购
材料和设备单价=到岸价（CIF）+海关税+港口费用+运杂费+保管费+运输保管损耗+其他费用
存在的问题及对策分析：
1 在确定地材价格的途径中，采用通过走访咨询当地中资企业获得的方式时，存在企业相关人员报价的随意性等因素，材料价格不是十分准确。因此要通过对不同施工企业、不同项目的考察，对所报的相关价格进行横向对比，分析筛选、提高准确性。同时，要和中资企业每季度向我国驻受援国经济商务参赞处报送的当地设备材料、机械租赁和人工费等价格信息进行纵向对比，数据资料准确度可进一步提高。
2 一些地材价格如砂石等天然材料，受季节（雨季、干季）影响很大甚至翻倍，询价时这一因素往往没有引起足够的重视，而援外项目往往对项目进度、竣工时间有很严格的要求，无法按最优造价原则进行施工组织，造成投资超出。
3 国内主要设备材料价格应按《对外援助成套项目主要设备材料产品供货指导目录》中指导价入价，《目录》中没有指导价或相关产品未列入《目录》的，应根据项目设计标准进行市场询价后据实入价。在市场询价时有两方面因素要特别注意。
A、出口材料和设备有时会为海运而增加改善包装，价格可能会略高于市场价格。
B、很多受援国如非洲国家多原为英法等国的殖民地，独立后延续了英法等西方国家标准，像电源插头制式与国内不同需转换、为后期使用方便也需要外文说明书等因素，相关费用需充分考虑。
（3）施工机械费
施工机械费，包括施工机械使用费和租赁费两类。施工企业自行提供的机械只计算使用费，不计购置费。使用费分一类费用和二类费用：一类费用包括折旧费、维护修理费和运保费；二类费用包括机上人工费、动力燃料费。按施工机械台班工料消耗定额编制台班单价。施工企业在当地租赁的机械按当地租赁费和实际发生的二类费用计算台班单价。
存在的问题及对策分析：
非洲很多国家尤其是东非的一些国家经济很落后，国内建筑市场很不成熟，建筑机械租赁服务的提供商基本没有或很少，机械台班使用费极高、远超出我们的一般估计，如援东非某工程中，挖掘机台班单价要高出国内台班价约11倍。在这些国家的援外工程中，施工中使用的建筑机械需大部分从国内采购外运至受援国，并且这些机械在施工完毕后基本没有出售的可能性，因此在概算阶段要合理确定项目施工需用建筑机械的数量、规格和机械的工地价，这类型机械费用分以下两种情况处理：
1、对于电动打夯机、混凝土搅拌机等单价较低的机械，按设备工地价总额一次摊销到工程中，不留残值。
2、对于挖掘机、自卸汽车等单价较高的贵重机械，工程结束后需运回国内，其残值按国内可出售的价格计算，此时，机械台班使用费=（设备工地价-残值+回程运费）/总台班数。
需要特别说明的是，一般来说挖掘机、自卸汽车等大型机械体积较大，不能采用集装箱运输，而是要采用散装船，运价均高于集装箱运输价格，一般偏高25%左右。
其他建筑安装工程费还有临时设施费、管理费、利润、不可预见费、风险预涨费等5项，均按工程直接费一定比例计取，参考费率详见《成套项目费用构成及取费参考表》。
（三）独立费用：
由专业考察费、工程勘察和测绘费、设计费、现场费用、协调管理费、工程保险费、检测试验费、生产技术资料费、经济技术咨询费、其他设备费用、中期验收和竣工验收费、防恐措施费等12项组成，费用具体内容、计算方式等在《对外援助成套项目概算编制管理规定》、《成套项目费用构成及取费参考表》有详细规定，但特别要注意的是“11、其他设备费用”
其他设备费用，是指不需要土建配合安装的设备费用，如医院类项目中的医疗设备和器械费、学校类项目中的教学和实训设备费等，这些专业设备一般援外设计单位均不具备配置、采购和估价能力，但这些设备对项目实际援助效果的影响非常大，同时鉴于国内外需求的差异、专业设备的复杂性，因此要高度重视。
一般在考察阶段要聘请专业、有丰富援外项目经验的设备集成或供应商同行，和项目负责、造价人员实时沟通，做到专业设备配置和受援国项目决策人员充分沟通、达成一致，确保在造价形成的各阶段中专用设备规格型号、数量、价格等关键参数基本统一，确保不因专业设备造成费用超标或影响援助效果。
参考文献：
[1] 商务部关于印发《对外援助成套项目施工管理规定》等八个规范性文件的通知 商援发[2008]533号
[2]《对外援助成套项目管理办法（试行）》 商务部部令2015年第3号
[3] 援外成套项目投资控制指导原则 商援外司函[2012]1269号
论文作者:薛勇
论文发表刊物:《基层建设》2017年第28期
论文发表时间:2018/1/2
标签：项目论文; 单价论文; 费用论文; 工程论文; 设备论文; 材料论文; 国内论文; 《基层建设》2017年第28期论文;