更好更快地增加吴江农民收入的调研及思考，本文主要内容关键词为：更快论文,农民收入论文,吴江论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
党的“十六大”报告提出：“增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。”吴江也不例外，虽然古属垂青的“鱼米之乡”、“丝绸之府”式的江南富庶之地，今为著名的“全国粮食生产先进单位”、“全国渔业生产百强县市”、“全国乡镇工业先进县市”、“全国造林绿化百佳县市”、“全国科技兴农与可持续发展两大战略示范县市”、“中国农村综合实力百强县市”等，可是，多年来为何反被农民增收难、增收慢所困扰，且成全社会关注的重大难题、焦点问题、热点论题？
一、吴江农民增收的史实简析
吴江原是传统农业县，现有耕地68万亩、水面40万亩，76.9万人口，54.6万在农村。20多年来，吴江农民人均纯收入由1978年的123元升至2002年的5906元，绝对值增长47倍，年递增率为17.5％。
1、增收概述。与改革开放进程、宏观经济走势、农村政策实施密切相关，农民增收呈阶段性变化：（1）1979—1991年，为起增阶段。主要得益于农村实行家庭联产承包和农业产业结构调整，极大地调动了农民的生产积极性，扩张了短缺型经济形态下的产品量，1991年吴江农民人均纯收入1255元，比1978年增长6.3倍，年递增16.5％；（2）1992-1996年，为快增阶段。主要动力是小平同志南巡谈话、乡镇工业异军突起和农副产品大幅提价，使农民空前增收，连跨二千、三千、四千元“三关”，年递增30.2％；（3）1997-2002年，为缓增阶段。尽管农产品形成买方市场，农户增产不增收甚至减收，但因乡企产权改制、产业结构调整，农村经济还是向前发展，农民收入总体上有所增长，年递增3.3％，其中2001年由于改革多管齐下，增收渠道拓宽，农民人均纯收入5648元，同比增长5.6％。
2、收益粗析。如起增阶段末的1990年，农民人均纯收入1176元，大部分来源于优化产业结构后的“贴肉衬衫”副业，占总数的56.7％；快增阶段后的1995年，农民人均纯收入冲到4204元，一半来源于自创乡镇工业所带来的就业及增收，占总数的50.8％；而到缓增阶段后期的2001年，农民人均纯收入5648元，也主要来源于方兴未艾的民营工业经济，占总数的54.2％。
3、分镇比较。全市农民人均纯收入的年增幅有高低，各镇增长也不平衡。以2002年为例，该市平均5906元，其中最高的七都镇6705元，其次盛泽镇6583元，高出6000元的镇有7个，相反，铜罗镇刚过5000元，同里、苑坪镇也只有5000多元。
总之，在增加农民收入方面“八仙过海、各显神通”：有的兴办工业，有的优化结构，有的搞产业化，还有的特种养殖、从事流通和科技兴农等。
二、吴江农民增收的制约因素
从宏观来看：首先，我国已从短缺经济时代进入相对过剩经济时代，农业也变单求产量为兼举量质和品种，且受资源与市场约束，原来旨在使农民增收的政策措施失灵了；其次，农村工业化、城镇化进展还不快，不同程度地制约了农村劳动力的转移；再次，各级财力支持农业和其它行业“反哺”农业的力度不强；复次，农副产品比较效益低，农民收入确实难增。
就微观而言：（1）农村产业结构欠合理。粮经作物虽频调，但大路货、老品种居多，缺乏优、特、稀、名产品，市场竞争力低，再则一二三产业中，三产发展缓慢，增收颇难。（2）农产品加工增值链条短。据有关专家测算，价值1元的初级农产品经加工后，在美国可增值3.7元，日本为2.2元，而中国仅为0.4元。可见我国仍以分散或小范围经营为主，与农户连成一体的大型龙头企业匮乏，造成农产品加工增值少，农民难以获得社会平均利润率。（3）农民文化水平低。相对过剩的农村劳动力，多数是半文盲，造成科技成果难推广；即使外出打工，也挣不起钱；市场反应能力弱，不敢闯荡新领域；小农意识倒强，小成即满，小富便安。（4）农业生产资金不足，农民投入能力下降。
三、如何更好更快地增加吴江农民收入的思考
面对上述制约因素及其造成农民增收难而慢的问题，根据党的“十六大”的富民精神、江苏省“率先全面建成小康社会，率先基本实现现代化”的目标和吴江提出“勇当‘两个率先’排头兵”的要求，特提出促进农民增收的“十策”：
1、破格一体化为农民增收通“道”。改革开放以来，继实行联产承包、崛起乡镇工业后，吴江正在第三次“解放农民”，破格地为减少农民、放活农民、投资农民、富裕农民打通大道。（1）城乡一体化。当最近全省划时代地取消农民户籍后，乘势引导农民市民化，不是图形式，而是从内涵上着手变农村为城镇，变农业到多业；（2）致富一体化。以往由于二元结构，城乡居民收入差距大，今后以户口非农化来带动居住公寓化、保障社会化、管理社区化、资产股份化、市民共富化；（3）就业一体化。启动农村劳动力的登记、失业统计，实施城乡统筹就业、农民优惠就业的机制，让更多的农村劳动力转移出来，并确保失业率降到10％以下，同工同酬；（4）交通一体化。为使农村公路联网、提质、便行，始从“村村通公路”到“村村上等级、通公交”，把富民之路铺到农家门口；此外，科技、文卫、环保、电信、城建等也日趋一体化。
2、智力科技化为农民增收奠“基”。万丈高楼平地起，农民增收须打“底”。一是施教。受教程度与收入呈正相关。吴江农村劳动力劳动效益低归咎于缺乏教育。长宜之计是整合教育资源，倾斜农教投入，确保九年制义务教育，并对升大学的贫困户子女鼎力资助；送职教、成教下乡，提高劳动力素质，既培养新一代有文化、有知识、有技术的农民，又开建学习型农村，广育终身制学员。二是普科。吴江属省内11个跨世纪青年农民科技培训试点县市之一，经3年培训使3024名青年农民获省有关专业证书，而且狠抓农技应用推广率，去年共引进各类农林新品30多只、农林渔高新技术5项，承担各级科研项目44个，使科技对农业的贡献份额高达56％。这种以科兴农、用技创收的办法宜进一步推广；还须为进城农民早作工商诸业技能培训。三是招才，鉴于当前部份农村干部老化和大中专毕业生待业，吴江可从中选招一些德才兼备的知青回乡既当“村官”，又做“技师”，聪农民“脑袋”，鼓农民“口袋”。
3、社会保障化为农民增收定“心”。吴江已进全国最发达百强县（市）前十名，该有实力、有爱心地变昔“以农养城”为今“以城养农”，具体细化到每个农民，使之安享福份，保“低保”。不但通过“局村挂钩”、“千人帮万人”等活动，使贫困户早日脱贫，而且保障老弱病残等基本丧失劳动能力，以及因病因灾致贫等弱势人群的基本生活，“低保线”今年调高到1500元/年·人，有待渐升。保“生存”。对那些失地后特别是“打工无岗、务农无田、‘低保’无份”的农民，用“一次补偿”换“终生社保”办法，切实保障其最基本的生存权益。保“大疗”。全市农村早已建成大额合作医疗保险，去年筹集基金1107.19万元，补偿支出1135.96万元，受益7477人；2003年转办农村合作医疗保险，统筹实施互助、共济的大病医疗，以防农民因病致贫、因病返贫。保“养老”。继上世纪九十年代初设企业养老保险且奏效后，2003年吴江给村定工（额）干部和农民分办养老保险和基本养老保险，让他们像市民一样月领养老金，免除养老之忧。保“农险”。农业是个弱质产业，遭灾严重，特别是高效、高附加值农业承受自然与市场“双重风险”，又无保可投，无人给保。保险部门在“办保热”中当趁热试行农险乃至大农险，保驾农民“旱涝稳收”。
4、德政惠民化为农民增收添“益”。政府不但严禁涉农乱收费、乱摊派、乱集资、乱罚款，严禁在农资、种苗、粮饲等经营中坑农、害农、侵农，而且正用扶持国企改革和个私经济发展的“放水养鱼”政策，想方设法对农民“少取”：税费减员，代管减费，并域减支。“多予”：市镇两级可参照国际惯例和联产承包发祥地安徽省粮贴率先“直补”农民的做法，将粮改进行到底，给农业发政府补贴，给农民“涨”应得工资。“放活”：深入农村产权制度改革，活跃各类市场主体；深入农村土地征用、使用和农民住宅制度改革，活化土地入股、租赁、留地安置和有条件转让农宅等办法；深入农村投融资体制改革，活保农家生产经营所需资金；深入城郊结合部和城镇建成区内村的体制改革，活转社区股份合作社，让农民“持股进城，按股分红”。
5、农业产业化为农民增收撑“腰”。全市初兴农业产业化，替农民从种养加运销多环节中多挣钱、多增收撑了腰。在农业产业化伊始，该注重修编规划。结合“十五”计划的实施，正确定位交汇于江浙沪的吴江农业，抓紧修编其产业化规划，并纳入经济、社会发展的全局，在有限的金贵水域、地面上收获最佳的资源效益和产业效益；爱护生态。看重吴江这块省内为数不多的生态农业建设示范市金牌，利用十大生态工程，从已认定的31个扩建到更多的省无公害农产品生产基地，实施有机农业，产出安全、卫生、天然、标准、高效的食品，并打响品牌；瞄准市场。以市场为导向，以加强粮食综合生产能力建设为重点。不断调优农业结构，推广新种苗、新产品、新技术，壮大粮油、蚕桑、水产、畜牧、花木、蔬果、草药等主导产业，营造出优势产业；扩张经营。用工业化思维和不同模式，把现有116个种养基地集约化地做大做强，并从这些“血地”上接生众多的“田老板”；舞活“龙头”。建设一批像苏州众诚鸭业有限公司等有特色、有名气的“龙头”企业，进而带动“龙身”、“龙尾”（即基地十农户），再创农产品加工尤其深加工、精加工、大幅度增值增效的新局面；强化合作。从今年梅堰镇创建市内首家蚕业合作社，蚕农初尝春茧经营分红10万元的甜头中，弘扬吴江合作农耕的老传统，发挥各类合经组织和专业协会的新作用，从速使农民变“单枪匹马式”为“利益共同体”，跟国际农头抗衡；搞活流通。既主抓七大专业性市场，兼顾20多个农字号市场，又建好一支万人能征善战的农村经纪人队伍，向海内外营销农产品。由此，力求农民利益的最大化。
6、离土非农化为农民增收担“纲”。由于城镇化、工业化的提速，全市31.2万个农村劳动力中已有14.4万人离土进厂，其中10.8万在民营企业；另有7.3万人从事第三产业，农村劳动力转移率近70％，尤是著名绸都盛泽逾80％。去年全市农民人均纯收入5906元，其中非农化占70％，为农民增收挑了“重担”。显然，吴江宜因势利导，扩大农村劳动力就近进厂，这是目前最有效促进农民工资性增收的捷径；大兴民营经济，鼓励农民开店办厂当老板，这是现阶段大幅度促进农民创业性增收之路；繁荣现代服务业，支持农民投身运输、旅游、物流、商贸等，这是大范围促进农民经营性增收之道；不断组织强壮劳力外出乃至走出国门打工经商，经风雨，见世面，这是一如既往促进农民劳务性增收之路；试建各类股份制、合作制、租田制经济组织，让农民自觉自愿当“股民”，拿“红利”，领租金，这是当前促进农民投资性增收的高招；兴起资本、资产经营热潮，既助农户资本变房产，房产转经营，又帮大量涌入的外来人员解决“住房难”，这是近几年城镇郊区积极促进农民财产性增收的妙法。
7、农业外向化为农民增收进“洋”。从1979年起，开展农副产品出口创汇；1993年以来，农业外资项目继首只苏州佳格食品有限公司落户后，逐年增多；2003年夏又办华东地区首家农副产品深加工出口企业——苏州华夏食品有限公司，使农民既扩“洋”活，又发“洋”财。随着入世，农业日趋外向化，吴江应进一步发展农产品出口。着重发展粮油、蚕桑、水产、畜牧、花木等，提高国内农业资源配置率，增强出口农产品的国际竞争力；推进农产品深加工。发达国家90％以上的农产品经加工身价倍增，而吴江出口的农产品，初级多，成品少，附加值低，必须强化深加工，做好招商引资工作。吴江已颁奖励政策，鼓励引进外国资本、先进技术及管理经验，建好农业特色园区、农副产品出口基地和贸工农一体化龙头企业；严格产品出口标准。全球特别是欧盟、美国等另立一系列进口农产品标准，吴江只有达标，加快注册，领取入市“通行证”，方能应对某些国家的“绿色”、贸易等壁垒，扩大其出口；坚持科技兴农。加强与科研院所、大专院校的联合，不断开发新品种、新技艺，提高农产品的加工深度和综合利用水平。
8、农业信息化为农民增收生“财”。一是及时提供准确信息。一条好信息，能让农民采用后，赚得盆满钵溢，反之害得他们劳命伤财，甚至血本无归。因此各尽部门之职，利用现有媒体，为发展生产、调整结构准而快地提供信息，共同铺设实现农民增收的信息之路；二是加快农村信息化建设。在水产、农林先后建网和部分镇、场始营电子商务的基础上，随着“数字吴江”的启动，多元投资农村信息基础设施建设，上连部省市镇，下接村村户户，同时并网扩成“吴江电子农务”系统，狠抓农业信息资源开发利用，为农户提供信息平台：主要发布国内外重要农业新闻、政策法规、统计资料及分析等公共信息；营销信息平台：跟踪国际贸易，汇集与发布相关农产品供求信息，并预测未来市场与价格；技术信息平台：以科技信息服务为主，为农民介绍从业农林牧副渔、工商运建服的技能，帮助他们突破时空限制，扩产销，发“网”财，快增收。此外，在电脑房里还可用鼠标遥控种养业，可织网络招商引大资，真是一举多得。
9、农村大文化为农民增收据“金”。历代的文化当遗产应当为当今和未来的经济服务。苏杭天堂中的明珠吴江，拥有远古的良诸文化和马家浜文化、入胜的水乡文化、秀美的鱼米文化、誉世的丝绸文化、开山的社会学文化、独特的吴歌文化，拔萃的英才文化、先进的当代文化，蕴藏成一座得天独厚的人文“富矿”，正待大兴文化产业，为农民增收源源不断地掘“金”挖“银”。一订计划。从上到下绘出文化同经济双赢的“蓝图”，把振兴乡土文化与调优产业结构结合起来，并举硬件软件，拉开建设农村大文化的框架和阵势；二换理念。作为知名的省内外文化、文物大市（县）吴江，过去端着这只“金饭碗”，却讨着政府拨款的“饭”吃，今后得改革体制搞开发，文化是真“佛”，早“拜”早得益；三抓投入。运用市场机制“经营文化”，盘活存量资产包括无形资产，采取现代资本运作方式，吸纳农民资本，共促文化产业，同获较高回报；四搞联动。打大文化牌，唱大经济戏，让文化与旅游观光、休闲健身、商贸餐饮、娱乐博览等联姻，形成产业长龙，将文化优势转为资源优势、经济优势，从中使农民多就业、多增收。
10、全市大农化为农民增收出“力”。帮助农民增收，上下左右责无旁贷。第一，加大领导精力，狠抓增收。统筹城乡经济社会发展是一项潜力巨大的新举措，也是促进农民增收的强大动力源。各地应加大领导精力，充分释放这一改革政策的能量，从直接干预农业生产转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，狠抓这项工作，迎接新一轮农民加速增收期；第二，加大各级财力，支持增收。以现有35个现代化农业先行村为样板，市镇村三级加大对农村经济、社会发展的资金投入，抓好生态环境、农田水利、水电路气、科技文卫及社会化服务体系等项建设，以创造一个良好的环境，尽力给予农民增加就业和收入的机会；第三，加大各方力量，服务于增收。建国以来，尤其是改革开放以来，全市农民为经济建设、社会进步作出了较大贡献，如今在农村发展严重滞后的情况下，应“反哺”于农，服务于农，即提供法律制度的保障，人才资源的支撑，政府财政的倾斜，社会事业的延伸，工商诸业的援助，金融信贷的支持，产品价格的保护、加工及出口的优惠等。
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